通委發(fā)〔2010〕11號(hào) 2010年12月9日
各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
經(jīng)市委常委會(huì)同意，現(xiàn)將《南通市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，深入推進(jìn)我市社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快我市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按照中央和省委要求，從南通實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)就深入開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
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以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，項(xiàng)目帶動(dòng)、建設(shè)先行，強(qiáng)基固本、依法管理，進(jìn)一步解放思想、勇于實(shí)踐，推進(jìn)社會(huì)管理理念、政策體系、體制機(jī)制和方法手段創(chuàng)新，全面提升我市社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，為加快現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造和諧、安定、有序的社會(huì)環(huán)境。
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以被列入全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，以解決當(dāng)前突出問題為突破口，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)社會(huì)服務(wù)保障、社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解、現(xiàn)代社會(huì)防控、特殊人群管理服務(wù)、外來人員服務(wù)、城鄉(xiāng)新型社區(qū)管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)管理隊(duì)伍、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)管理手段等十大體系建設(shè)，用一至兩年時(shí)間，努力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、整體聯(lián)動(dòng)、多元治理的社會(huì)管理格局，確保我市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作全面達(dá)到中央要求，力爭(zhēng)邁入全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市行列，逐步建立起與南通現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理新體系。
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——黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出政府牽頭負(fù)責(zé)，合理配置黨政部門社會(huì)管理的職責(zé)權(quán)限，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)按照屬地管理原則，對(duì)本地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)。
——強(qiáng)基固本、綜合治理。把重點(diǎn)放在基層，發(fā)展壯大基層組織，健全基層管理網(wǎng)絡(luò)，理順基層組織之間的關(guān)系，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)管理能力。綜合運(yùn)用各種管理手段和管理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，形成合力。
——項(xiàng)目推動(dòng)、重在建設(shè)。把社會(huì)管理的重要工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行項(xiàng)目管理，加大財(cái)政投入，實(shí)施民生工程，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
——依靠群眾、共建共享。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，把共同建設(shè)、共同享有社會(huì)和諧貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新全過程，做到在共建中共享、在共享中共建。
——完善政策、依法管理。不斷完善社會(huì)管理的相關(guān)政策、規(guī)定、制度，確保社會(huì)管理在規(guī)范化、制度化的軌道上健康運(yùn)行。加強(qiáng)法治南通建設(shè)，依靠法治來規(guī)范公共權(quán)力的實(shí)施，提高依法開展社會(huì)管理的能力。
二、主要舉措
圍繞總體目標(biāo)，結(jié)合南通實(shí)際，以解決社會(huì)管理中影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)為突破口，圍繞創(chuàng)新發(fā)展十大體系，構(gòu)建政府行政功能和社會(huì)自治功能相結(jié)合、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量相結(jié)合的社會(huì)管理體系。
（一）創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)服務(wù)保障體系。
1．強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)市民服務(wù)中心、司法行政法律服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心和企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全面、及時(shí)有效、群眾滿意的服務(wù)平臺(tái)。
2．推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低?；救采w水平。逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基本制度“并軌”改革，加快改革社?；疬\(yùn)作與管理模式。建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長(zhǎng)同步的保障資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)救助機(jī)制。
3．推進(jìn)保障性住房建設(shè)。以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，擴(kuò)大公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，加大保障性商品房供應(yīng)和住房救助為補(bǔ)充內(nèi)容的多層次的住房保障體系，進(jìn)一步改善居民住房條件?！笆濉逼陂g，基本解決城市新就業(yè)大學(xué)生、企業(yè)工人和中低收入家庭住房困難問題。
4．推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人共享的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保每個(gè)城市社區(qū)都能享受15分鐘健康服務(wù)圈，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有一所示范化衛(wèi)生室。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
（二）創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系。
5．全面加強(qiáng)大調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，切實(shí)把大調(diào)解體系建設(shè)全面納入黨委政府工作全局，健全市、縣、鄉(xiāng)、村等六級(jí)大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)調(diào)處中心主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配備2～3名專職副主任，常務(wù)副主任為正科職，落實(shí)8～10名專項(xiàng)編制工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村居（社區(qū)）調(diào)處站主任由黨支部（黨委）書記擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、公調(diào)對(duì)接站、村居（社區(qū)）調(diào)處站均配備2名以上專職調(diào)解員。
6．著力規(guī)范大調(diào)解職能定位。圍繞整合資源、整體聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)特征，強(qiáng)化各級(jí)綜合性調(diào)處中心的綜合功能，不斷形成化解矛盾糾紛的合力。縣級(jí)調(diào)處中心切實(shí)承擔(dān)輿情匯集、調(diào)解調(diào)度、對(duì)接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和重大矛盾糾紛調(diào)解等職能，在內(nèi)部設(shè)立專門的聯(lián)動(dòng)辦，由矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)、部門派人進(jìn)駐，專職從事組織協(xié)調(diào)和矛盾化解工作。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦等職權(quán)，著重發(fā)揮好司法調(diào)解與人民調(diào)解整體互動(dòng)功能。村居（社區(qū)）調(diào)處站充分履行矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪等職責(zé)，有效發(fā)揮以人民調(diào)解為主體的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人調(diào)解室。
7．不斷發(fā)展“一綜多?！钡拇笳{(diào)解新格局。以“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門”為模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、消費(fèi)、物價(jià)、教育、婚姻等專業(yè)調(diào)處機(jī)制，配備專職人員，完善工作制度。進(jìn)一步深化“公調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“援調(diào)對(duì)接”等對(duì)接調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)體運(yùn)作，規(guī)范對(duì)接流程，拓展對(duì)接范圍。
8．著力提升各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)硬件保障水平。從科學(xué)規(guī)劃、加大投入入手，把調(diào)處中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)在外部環(huán)境、功能設(shè)置、辦公條件上上水平、上臺(tái)階?？h級(jí)調(diào)處中心辦公面積不少于800平方米，設(shè)置接待大廳、領(lǐng)導(dǎo)帶班室、調(diào)解室、聽證對(duì)話室等，并建立大調(diào)解培訓(xùn)教育基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）調(diào)處中心設(shè)置于同級(jí)政法綜治中心內(nèi)，設(shè)有辦公室、調(diào)解室、談心場(chǎng)所。村居（社區(qū)）調(diào)處站按“六有”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)。
9．有效夯實(shí)大調(diào)解基層基礎(chǔ)。圍繞“矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、化解得好”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)大調(diào)解基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查“零報(bào)告”和責(zé)任查究制度，對(duì)社會(huì)矛盾實(shí)行分級(jí)預(yù)警機(jī)制。建立健全縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐調(diào)處中心接訪、重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦及突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)大調(diào)解工作信息化建設(shè)，實(shí)行信息化管理和行政化管理有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮信息平臺(tái)的信息功能、責(zé)任功能和管理功能，推動(dòng)大調(diào)解體系科學(xué)化管理。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的方向，完善調(diào)解員選聘任用、持證上崗、等級(jí)評(píng)定、培訓(xùn)管理等制度，造就一批群眾威信高、社會(huì)廣泛認(rèn)可的調(diào)解專家、調(diào)解能手。
?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代防控體系。
10．推進(jìn)現(xiàn)代技防城市建設(shè)。加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃為前提，分類制訂科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的城市、農(nóng)村技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以加大投入為關(guān)鍵，建立多元化技防投入機(jī)制，各縣（市）區(qū)每年公共財(cái)政用于技防建設(shè)的投入確保達(dá)1500萬(wàn)元以上。以強(qiáng)化建設(shè)為核心，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)各類技防建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)全市主要街道路面、重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所技防覆蓋率達(dá)100%，五星級(jí)技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，居民小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)100%，老小區(qū)安防改造達(dá)100%，農(nóng)村小技防入戶率達(dá)100%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、全時(shí)監(jiān)控、全面設(shè)防的現(xiàn)代安防機(jī)制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)技防的運(yùn)用管理，通過技防設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)抓獲和提供線索破案占總數(shù)40%以上。
11．加強(qiáng)城市巡防中心建設(shè)。從整合資源入手，在市區(qū)和縣城鎮(zhèn)建立完善巡防中心，整合公安、武警、保安以及社會(huì)防范力量，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理、專群結(jié)合、三級(jí)巡防、實(shí)體運(yùn)作的城鎮(zhèn)巡防新格局。賦予城鎮(zhèn)巡防中心統(tǒng)一的調(diào)度指揮權(quán)，劃分責(zé)任防區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域之間、警種之間、專業(yè)巡防與社會(huì)面群防群治力量之間的協(xié)作配合，大力開展武裝巡邏、車巡、步巡、綜合巡防。不斷完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化對(duì)市區(qū)巡防隊(duì)伍統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。市區(qū)和縣城鎮(zhèn)專職巡防隊(duì)伍在1000人和200人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立巡防中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全市巡防工作全覆蓋。
12．強(qiáng)化嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的分析和研判，適時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效打擊有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪、暴力恐怖犯罪和其他各類刑事犯罪。扎實(shí)開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)大排查、大整治，健全滾動(dòng)排查、動(dòng)態(tài)分析、集中整治機(jī)制，確保治安混亂地區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)效整治。
13．加大對(duì)虛擬社會(huì)管理力度，建立互聯(lián)網(wǎng)輿情研制和引導(dǎo)機(jī)制。積極構(gòu)建虛擬社會(huì)防控機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊主管部門協(xié)同配合，完善虛擬人口、虛擬社區(qū)信息庫(kù)，形成網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)單位以及手機(jī)、微博客、社交網(wǎng)站等新興媒體的安全監(jiān)管，健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、研判和引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息。
14．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的安全監(jiān)管模式。加強(qiáng)對(duì)爆炸物品、槍支彈藥、劇毒物品以及廢舊物品回收交易市場(chǎng)的治安管理，加強(qiáng)對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的管理力度，強(qiáng)化食品準(zhǔn)入和源頭管理，建立完善食品、藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格道路交通安全管理、消防管理和安全生產(chǎn)管理，降低各類道路交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率和死亡率。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新發(fā)展特殊人群管理服務(wù)體系。
15．建立完善特殊人群管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。全面構(gòu)建縣（市）區(qū)一級(jí)融幫助、教育、管控、就業(yè)于一體的特殊人群管理服務(wù)中心，統(tǒng)一指導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)特殊人群的服務(wù)管理工作。
16．加強(qiáng)專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)。按照政府購(gòu)買服務(wù)，社工專業(yè)運(yùn)作的要求，在城市街道和縣城鎮(zhèn)建立完善專業(yè)社工服務(wù)中心，配備5名以上專業(yè)社工。市區(qū)和縣城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)建立心理矯治平臺(tái)，配備1名以上專業(yè)心理矯治師，對(duì)存有心理危機(jī)或患有心理疾病的對(duì)象進(jìn)行危機(jī)干預(yù)和心理預(yù)防。
17．加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管，涉邪涉毒人員管理教育。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象以及涉邪涉毒等特殊人群的教育引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、困難幫助、管理改造。建立無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投人員的必接必送和分類安置機(jī)制。以安置就業(yè)為重點(diǎn)，從政策環(huán)境、資金支持等方面加大培育扶持，加快就業(yè)基地建設(shè)，最大限度地拓寬安置渠道，提高安置能力。推進(jìn)公益勞動(dòng)基地建設(shè)，落實(shí)對(duì)矯正對(duì)象的教育監(jiān)督和管控。刑釋解教人員重新犯罪率確?？刂圃?%以內(nèi)，社區(qū)矯正對(duì)象又犯罪率控制在千分之一以內(nèi)，安置就業(yè)率達(dá)90%，銜接管控率達(dá)100%。
18．加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年及社會(huì)閑散人員的教育幫助。健全綜治部門牽頭，宣傳、共青團(tuán)、教育、公安、民政、司法行政等相關(guān)部門齊抓共管的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理機(jī)制，對(duì)不在學(xué)、無(wú)職業(yè)、流浪乞討、服刑在教人員未成年子女等青少年群體，開展排查摸底，落實(shí)救助服務(wù)教育管理措施。
加強(qiáng)對(duì)失范失足青少年的教育挽救，全面構(gòu)建青少年違法犯罪教育預(yù)防和控制體系。
19．加強(qiáng)弱勢(shì)群體的關(guān)愛幫扶。構(gòu)建和完善幫助弱勢(shì)群體融入社會(huì)的機(jī)制，強(qiáng)化法律援助、司法救助、見義勇為基金等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)公平正義。加大幫扶力度，更多地給予人文關(guān)懷、精神關(guān)懷。
20．加強(qiáng)易肇事肇禍精神病人管理。適時(shí)開展精神病人排查，摸清底數(shù)，對(duì)曾經(jīng)肇事肇禍的精神病人全面采集信息，建立重型精神病人管理治療信息庫(kù)，逐人制訂救治、服務(wù)、管理措施。完善精神衛(wèi)生防治體系，加大精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步增加對(duì)肇事肇禍精神病人收治管理工作的財(cái)政投入。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新發(fā)展外來人員服務(wù)體系。
21．建立健全外來人員服務(wù)管理工作機(jī)制?？h（市）區(qū)要從改革外來人員管理體制入手，探索建立外來人員管理專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)域外來人員管理服務(wù)工作。同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人員服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合服務(wù)管理工作隊(duì)伍建設(shè)。
22．全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外來人員服務(wù)工作水平。按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務(wù)的要求，為外來人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權(quán)益維護(hù)等一站式、全程式服務(wù)，有效搭建滿足外來人員物質(zhì)、精神、文化需求的綜合服務(wù)載體。在外來人員超過2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來人員服務(wù)中心；不足2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來人員服務(wù)站。
23．大力倡導(dǎo)外來人員“集中住宿、集中管理、集中服務(wù)”模式。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外來人員分布密集的區(qū)域，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化管理，通過政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的方式，廣泛建立外來人員集中居住區(qū)，實(shí)施市民化待遇、網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)。2011年底，外來人員“三集中”率要達(dá)到60%以上，2012年底達(dá)到80%以上。
24．完善流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，加快建立房屋出租信息管理系統(tǒng)，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，推進(jìn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”管理體系的全覆蓋。
25．完善外來人員管理政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，營(yíng)造公平對(duì)待的發(fā)展環(huán)境。探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過程的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。
?。﹦?chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會(huì)管理體系。
26．推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。從城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)入手，將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，整合社區(qū)工作人員和各種協(xié)管力量，實(shí)行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與。2011年底，城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理率達(dá)80%以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)30%以上。
27．推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主體、政法綜治工作站為平臺(tái)、社區(qū)群團(tuán)組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務(wù)員、大學(xué)生參與社區(qū)管理服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度。加強(qiáng)對(duì)互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮他們?cè)跐M足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。
28．推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。將社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，分期分批推進(jìn)建設(shè)，不斷搭建服務(wù)平臺(tái)、完善服務(wù)體系、配齊服務(wù)設(shè)施，不斷滿足社區(qū)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等日常基本公共服務(wù)需求。城市和農(nóng)村社區(qū)辦公及服務(wù)用房分別達(dá)到400和600平方米以上。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)信息平臺(tái)，將家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律援助等內(nèi)容納入其中，形成信息和物流的互動(dòng)。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新發(fā)展基層基礎(chǔ)建設(shè)管理體系。
29．充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，整合綜治、公安、司法、信訪、反邪等資源，實(shí)施矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、平安法治聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)管。推進(jìn)政法綜治工作中心等級(jí)創(chuàng)建，2011年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)級(jí)，其中示范級(jí)、優(yōu)秀級(jí)分別達(dá)到20%和30%（具體標(biāo)準(zhǔn)參見通綜委〔2010〕43號(hào)文），2013年前示范級(jí)、優(yōu)秀級(jí)分別達(dá)到40%和50%。
30．加強(qiáng)村居（社區(qū)）建設(shè)。著力推進(jìn)以“一項(xiàng)保障、三小建設(shè)、一套機(jī)制”為主要內(nèi)容的“131”工作體制建設(shè)。強(qiáng)化村居綜治平安建設(shè)保障，每個(gè)村居（社區(qū)）設(shè)立1名綜治專干、1名社區(qū)民警、2名專職調(diào)解員、2名專職保安、1名大學(xué)生綜治社工、1名政法干警綜治特派員。深入“三小工程”建設(shè)，小技防建設(shè)上，大力推廣平安E家、十戶聯(lián)防報(bào)警等新型家庭技防產(chǎn)品；小檔案建設(shè)上，由縣級(jí)綜治、公安、司法行政、610辦公室等部門牽頭，按照簡(jiǎn)便易行、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、資源共享的原則，分別建立村級(jí)“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”、“回歸檔案”，動(dòng)態(tài)掌握各類不穩(wěn)定情況，有力實(shí)施跟蹤式管理；小群防建設(shè)上，大力開展“紅袖標(biāo)”群防群治，將村干部、保潔員、抄表員等吸收為治安志愿者，大力開展群防群治。抓好農(nóng)村綜治工作機(jī)制建設(shè)，建立農(nóng)村綜治工作崗位責(zé)任制、績(jī)效考核制、責(zé)任追究制，推動(dòng)基層綜治工作的有效落實(shí)。
31．強(qiáng)化基層平安建設(shè)。深入開展平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安市場(chǎng)、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。2011年，基層平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，部門行業(yè)平安創(chuàng)建總體達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。推進(jìn)民主法制建設(shè)，完善推廣村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，運(yùn)用民主協(xié)商來解決社區(qū)（村）內(nèi)部事務(wù)。
32．加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織培育管理。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)引入社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，不斷提高新經(jīng)濟(jì)組織綜合治理工作水平。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的登記管理和日常監(jiān)管，建立健全民政部門登記審批、分類管理、多元監(jiān)管、扶持發(fā)展的管理制度。動(dòng)員、組織或以購(gòu)買服務(wù)方式支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)非法組織的專項(xiàng)調(diào)查整治，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。
?。ò耍﹦?chuàng)新發(fā)展社會(huì)管理隊(duì)伍體系。
33．培育壯大社會(huì)管理專業(yè)隊(duì)伍。大力探索科學(xué)化分工、專業(yè)化管理、職業(yè)化運(yùn)作的社會(huì)管理模式，通過政府出資購(gòu)買服務(wù)，有效培育與區(qū)域社會(huì)管理相適應(yīng)的專職調(diào)解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行政力量與社會(huì)專業(yè)力量的相互銜接。嚴(yán)格各類專業(yè)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，推行資質(zhì)評(píng)定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)等辦法。
34．加強(qiáng)政法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍建設(shè)。深化崗位練兵機(jī)制，全面啟動(dòng)新一輪“業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武、素質(zhì)大考核”活動(dòng)，不斷提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法能力。深化輪崗交流機(jī)制，進(jìn)一步把輪崗交流的重點(diǎn)向班子成員分工輪崗、副職領(lǐng)導(dǎo)跨部門交流和熱點(diǎn)崗位干警交流延伸,不斷激發(fā)政法隊(duì)伍的整體活力。深化隊(duì)伍督察機(jī)制，全面推行政法隊(duì)伍巡視制度，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍的職業(yè)操守、工作作風(fēng)、行為規(guī)范的督察。深化內(nèi)部制約機(jī)制，全面推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，使案件受理、立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)格監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量，積極向困難群眾提供公益性法律服務(wù)和法律援助，引導(dǎo)律師積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和涉法涉訴信訪處理。
35．加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。探索創(chuàng)新新形勢(shì)下組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的載體和方法，充分挖掘社會(huì)資源，規(guī)范各種形式的群防群治工作，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和保障，形成群防群治力量與專門機(jī)關(guān)力量有效互補(bǔ)。市區(qū)群防群治隊(duì)伍要常態(tài)保持1萬(wàn)人以上，其他縣（市）群防群治隊(duì)伍要保持在總?cè)丝跀?shù)的千分之一左右。
?。ň牛﹦?chuàng)新發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
36．完善平安數(shù)據(jù)發(fā)布引導(dǎo)機(jī)制。按月發(fā)布全市案件狀況、社會(huì)矛盾糾紛、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故、群眾來信來訪等涉及社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，定期研判分析，對(duì)案件、矛盾糾紛和事故多發(fā)的縣（市）區(qū)及時(shí)提出警示，有效為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策服務(wù)。采用分層隨機(jī)等距抽樣方式，每年開展兩次公眾安全感調(diào)查，增加調(diào)查樣本，擴(kuò)大調(diào)查范圍，切實(shí)增強(qiáng)公眾安全感調(diào)查的科學(xué)性、全面性和針對(duì)性。
37．完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”和綜治警示等領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)問責(zé)制。健全完善德、能、勤、績(jī)、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部及干警履職情況記入平安建設(shè)實(shí)績(jī)檔案，作為晉升提拔、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。以長(zhǎng)安縣（市）區(qū)創(chuàng)建和社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)比為抓手，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法、考評(píng)手段，確立長(zhǎng)安建設(shè)新導(dǎo)向。
38．完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)指導(dǎo)考核”的原則，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領(lǐng)域重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)，充分評(píng)估可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。2011年起，評(píng)估率達(dá)到100%。同時(shí)，建立完善社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急處置機(jī)制。
39．完善重大決策聽證對(duì)話機(jī)制。不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。依托各級(jí)調(diào)處中心，建立聽證對(duì)話室，對(duì)涉及民生利益的重大決策等，必須預(yù)先聽證，有效暢通訴求表達(dá)渠道，健全溝通協(xié)商制度。
?。ㄊ﹦?chuàng)新發(fā)展社會(huì)管理手段體系。
40．提升依法管理能力。以創(chuàng)建法治城市為載體，深化依法行政，推動(dòng)公正司法，深入開展法制宣傳，大力弘揚(yáng)法治文化，努力在全市形成依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權(quán)的濃厚法治氛圍。力爭(zhēng)到2015年基本建成法治理念深入、規(guī)章制度健全、公共權(quán)力規(guī)范、公民權(quán)益保障、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的法治城市。
41．提升信息化管理能力。充分運(yùn)用信息化、科技化手段推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，搭建縣（市）區(qū)社會(huì)管理信息綜合平臺(tái)，設(shè)立社會(huì)管理信息中心，整合公安、信訪、司法、安監(jiān)、民政、人社、社會(huì)矛盾調(diào)處中心等職能部門信息平臺(tái)，建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。
42．提升輿論引導(dǎo)能力。輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。把新型媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，使之成為了解社情民意、理順社會(huì)情緒的平臺(tái)。通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）創(chuàng)新理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作作為提升執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。一要提升思想境界。牢固樹立“發(fā)展是政績(jī)、社會(huì)管理也是政績(jī)”的理念，切實(shí)做到社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重。著力推動(dòng)社會(huì)管理從應(yīng)急短期向長(zhǎng)效治本、從單一分散向系統(tǒng)推進(jìn)、從打判管為主向綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌。深入調(diào)研，潛心研究新情況、新問題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新整體性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，有效統(tǒng)籌全局與重點(diǎn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新與求實(shí)等關(guān)系。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓點(diǎn)、親自試點(diǎn)、先行試點(diǎn)，不間斷地在創(chuàng)新機(jī)制、破解難題上下功夫，不停步地推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新躍上新臺(tái)階。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把社會(huì)管理創(chuàng)新作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，始終做到思想上重視、組織上配強(qiáng)、政策上傾斜。市、縣兩級(jí)要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭、職能部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。
?。ǘ﹦?chuàng)新體制，多元治理。按照黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、民眾自治相結(jié)合的要求，大膽探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步健全全社會(huì)參與社會(huì)管理的工作格局。強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，通過政策制定、建立機(jī)構(gòu)、加大投入、強(qiáng)化考核，引導(dǎo)各級(jí)黨政部門、社會(huì)組織、群眾力量積極參與社會(huì)管理。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性、樞紐型社會(huì)組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務(wù)平臺(tái)作用，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量，營(yíng)造舉全市之力推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好氛圍。深入推進(jìn)民主法治鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力健全完善村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度和民主選舉、民主決策、民主管理制度，不斷提升群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的自覺性和積極性，不斷提升民眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的自我管理水平。
?。ㄈ﹦?chuàng)新方法，立項(xiàng)推進(jìn)。一要強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃。在通盤考慮、整體謀劃的基礎(chǔ)上，抓住難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，形成一批社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，以項(xiàng)目化的方式分類、分塊、分條推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作，取得社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化。二要強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任。市委、市政府將把綜合試點(diǎn)工作及各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成效，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及綜治考評(píng)體系，作為政績(jī)考核和年終述職考評(píng)的重要內(nèi)容，與工作績(jī)效評(píng)定、干部選拔任用掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲。三要強(qiáng)化項(xiàng)目保障。加大重大項(xiàng)目、裝備隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障力度，建立政府主導(dǎo)、多元投入的機(jī)制，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇錾鐣?huì)管理專項(xiàng)資金，用于社會(huì)管理重大項(xiàng)目建設(shè)。