通政辦發(fā)〔2010〕189號  2010年10月25日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步完善我市住房保障體系，加大保障性住房建設(shè)力度，根據(jù)《省委省政府關(guān)于切實加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號）、江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕93號）精神，現(xiàn)就加快發(fā)展公共租賃住房提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、重要意義

　　公共租賃住房是政府投資建設(shè)或政府提供政策支持，定向配租給向符合條件的低收入住房困難家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等特定對象，限定套型面積并按低于市場價格收取租金的保障性住房。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民建立合理梯度住房消費(fèi)觀念，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，按照“集中居住、集中服務(wù)、集中管理”的經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┮钥h（市）區(qū)為主，政府引導(dǎo)。各地要加大財政資金對建設(shè)公共租賃住房的支持力度，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)一批示范性公共租賃住房項目。通過采取土地、財稅、金融等支持政策，吸引社會力量參與公共租賃住房投資建設(shè)。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。各地要認(rèn)真分析城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員對于公共租賃住房的居住需求，科學(xué)制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，納入住房建設(shè)和住房保障規(guī)劃，有計劃、分步驟地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

　?。ㄈ┮虻刂埔耍訌?qiáng)指導(dǎo)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場租賃型住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和保障對象。加強(qiáng)對公共租賃住房工作的分類指導(dǎo)，規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和企事業(yè)單位公共租賃住房投資建設(shè)行為。

　　三、規(guī)劃建設(shè)

　?。ㄒ唬┩恋毓?yīng)

　　公共租賃住房實行年度計劃建設(shè)。各級政府要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃、不得出售。

　　（二）套型面積

　　新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。成套建設(shè)的公共租賃住房限中小套型，多層結(jié)構(gòu)單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米左右，高層、小高層結(jié)構(gòu)單套建筑面積要嚴(yán)格控制在75平方米左右。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房應(yīng)符合江蘇省《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基本配置要求，具備直接入住條件。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)管理

　　財政投資建設(shè)的公共租賃住房由屬地住房保障部門指定的投資主體負(fù)責(zé)建設(shè)或在保障性住房中配建，房屋產(chǎn)權(quán)為國有。社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。公共租賃住房只得用于出租，不得以任何形式向個人或機(jī)構(gòu)出售，嚴(yán)禁通過投資建設(shè)公共租賃住房形式變相從事房地產(chǎn)開發(fā)行為。

　　四、房源籌集

　　（一）籌集方式。公共租賃住房房源通過新建、配建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┒ㄏ蚪ㄔO(shè)。在外來務(wù)工人員集中的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，各地應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，就近選址、統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

　　五、資金管理和政策支持

　?。ㄒ唬┱顿Y。各級政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。市財政建設(shè)、收購、配建的公共租賃住房，建設(shè)、收購、配建資金從當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算安排和籌集的的公共租賃住房保障資金和中央、省級財政專項補(bǔ)助資金中列支。

　?。ǘ┥鐣谫Y。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。支持通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。

　　政府直接投資的公共租賃住房建設(shè)資金、租金收入實行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

　?。ㄈ┱咧С帧９沧赓U住房建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)及政府性基金等實行減免。

　　六、保障對象和標(biāo)準(zhǔn)

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　　區(qū)級政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織投資建設(shè)的公共租賃住房主要用于解決轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員住房困難。

　　新就業(yè)人員是指具有大中專學(xué)歷、工作不滿5年并在城市有穩(wěn)定職業(yè)的人員。

　　外來務(wù)工人員是指在城市有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住一定年限的非就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。

　　市級財政投資建設(shè)的公共租賃住房主要用于解決市區(qū)中等偏下收入家庭的住房困難及引進(jìn)人才等特殊家庭。市區(qū)市級財政投資建設(shè)的公共租賃住房保障辦法由市住房保障部門會同有關(guān)部門研究制定報市政府批準(zhǔn)后實施。

　?。ǘ┍Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)

　　各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實際，合理確定公共租賃住房套型及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)城市中等偏下收入、低收入住房困難家庭的成套公共租賃住房，以中小套型為主，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60～90平方米。

　?。ㄈ┳饨饦?biāo)準(zhǔn)

　　公共租賃住房的租金實行政府定價，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮貸款利息、房屋維修管理費(fèi)用等因素，控制在市場租金標(biāo)準(zhǔn)60～70%，由市、縣（市）區(qū)政府物價部門會同財政部門、住房保障部門統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素測算確定，按年度實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。公共租賃住房初次承租期一般為3年，初次承租期內(nèi)的租金標(biāo)準(zhǔn)為政府指導(dǎo)下的準(zhǔn)市場租金。初次承租期滿后，承租人符合保障條件的可以繼續(xù)承租，續(xù)租期租金標(biāo)準(zhǔn)為市場租金，新就業(yè)人員續(xù)租期一般不超過3年，

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　　公共租賃住房分為成套住房和單間住房兩種形式，家庭居住的可以租住成套住房，單身人士及新就業(yè)人員可以租住單間住房，外來務(wù)工人員可在單間或成套住房內(nèi)組合安置。市財政投資的公共租賃住房優(yōu)先安置引進(jìn)人才等特殊家庭及個人。各區(qū)建設(shè)的用于安排新就業(yè)和外來務(wù)工人員的公共租賃住房的準(zhǔn)入條件可以由各區(qū)根據(jù)房源情況和企業(yè)用工情況制訂，建設(shè)和分配情況報住房保障部門備案。

　　七、租賃管理

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　　建立健全公共租賃住房申請審核輪候配租和租后管理制度。住房保障部門按照規(guī)定的程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批、輪候、年審制度。具體申請審核程序、配租管理辦法等由各地住房保障行政管理部門制定。加強(qiáng)對公共租賃住房運(yùn)營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。ǘ┞男袚?dān)保

　　政府投資建設(shè)的公共租賃住房按照登記在冊的申請人名單順序?qū)嵭休喓虮Ｕ希徒偷匕仓?。保障對象為城市中等偏下收入家庭的，由保障對象作為承租人并提供?dān)保人，與住房保障部門共同簽訂公共租賃住房租賃合同；保障對象為新就業(yè)和外來務(wù)工人員的，由保障對象作為承租人、用人單位作為擔(dān)保人，與住房保障部門共同簽訂公共租賃住房租賃合同。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先提供給本轄區(qū)或本單位的新就業(yè)和外來務(wù)工人員租住。

　?。ㄈ┳赓U要求

　　公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3年。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)物業(yè)管理責(zé)任，為承租人提供日常居住服務(wù)，公共租賃住房物業(yè)管理、有償服務(wù)等費(fèi)用由承租人負(fù)擔(dān)。

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　　承租人合同期滿或在租賃期內(nèi)已經(jīng)不再符合租賃條件以及承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。違反規(guī)定套取公共租賃住房的，解除租賃合同，收回房屋，3年內(nèi)不得再申請。

　　（五）租金收入

　　政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，按政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理；租金收入專項用于公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助，結(jié)余部分用于償還由政府投資建設(shè)的公共租賃住房貸款。

　?。┪飿I(yè)管理

　　建立多元化的運(yùn)行機(jī)制，公共租賃住房可由實施機(jī)構(gòu)直接組建國有物業(yè)管理企業(yè)單位或選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共租賃住房日常管理和維修等工作。公共租賃住房所在地公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的治安管理，規(guī)模較大的公共租賃住房小區(qū)還應(yīng)建立社區(qū)、公安、計生、社保等機(jī)構(gòu)聯(lián)動的物業(yè)平安服務(wù)中心，協(xié)同做好外來人口等管理工作。

　　八、監(jiān)督管理

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任

　　各級政府是公共租賃住房工作的責(zé)任主體，要把加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)擺上重要議事日程。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全住房保障管理機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，落實人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真扎實加以推進(jìn)。市住房保障和房產(chǎn)管理局是全市公共租賃住房的行政管理部門。市住房保障發(fā)展中心是市級財政投資建設(shè)公共租賃住房的實施機(jī)構(gòu)。市發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市區(qū)公共租賃住房保障工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)考核。

　　自2010年起，將公共租賃住房建設(shè)納入市政府對各縣（市）、區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，把公共租賃住房目標(biāo)任務(wù)的完成情況與各縣（市）、區(qū)住房保障和改善民生實績掛鉤。市政府將對公共租賃住房的規(guī)劃、項目、土地、資金、稅收等政策落實以及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期通報結(jié)果，使城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員得到住房改善的實惠。

　?。ㄈ┏雠_政策

　　各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本意見，制定具體實施辦法。各地已經(jīng)出臺的政策性租賃住房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓（集體宿舍）等政策，與本意見規(guī)定不一致的，按本意見進(jìn)行調(diào)整。