通政發(fā)〔2010〕85號(hào)  2010年10月19日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市有關(guān)部門和單位：

　　為健全崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系，著力從根本上解決兩區(qū)被征地農(nóng)民的安置保障問題, 維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作的重要性和緊迫性

　　近年來，我市各級(jí)黨委政府高度重視被征地農(nóng)民的保障安置工作，努力解決被征地農(nóng)民的基本生活和養(yǎng)老問題，總體上取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，被征地農(nóng)民安置保障工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)為：被征地農(nóng)民基本生活保障體系尚需進(jìn)一步完善，各地被征地農(nóng)民保障政策差異較大；村組集體經(jīng)濟(jì)對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障作用發(fā)揮不夠。這些問題如不及時(shí)解決，必將對(duì)被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)和社會(huì)長(zhǎng)治久安產(chǎn)生不利影響。

　　被征地農(nóng)民是城市化發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體，他們?yōu)槌鞘谢l(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。保障好這個(gè)群體的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展的成果，既是被征地農(nóng)民的迫切愿望，也是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。做好這項(xiàng)工作，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象和威望，任務(wù)重大，意義深遠(yuǎn)。各地、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，講政治、重大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作的重要性和緊迫性，自覺把這項(xiàng)工作擺上重要位置。

　　二、健全崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系

　　加強(qiáng)和完善崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，針對(duì)當(dāng)前我市被征地農(nóng)民保障的薄弱環(huán)節(jié)，著力從體制機(jī)制層面上，科學(xué)謀劃、通盤考慮，健全被征地農(nóng)民的保障體系，力爭(zhēng)通過2到3年時(shí)間的努力，把崇川區(qū)、港閘區(qū)所有符合條件的被征地農(nóng)民（包括今后產(chǎn)生的新的被征地農(nóng)民）全部納入“制度科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、管理精細(xì)、保障有效”的基本生活保障體系。

　　各級(jí)各部門要將被征地農(nóng)民基本生活保障體系作為全市社會(huì)保障體系的重要組成部分，擺上與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)?！蓖戎匾奈恢?。建立獨(dú)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集、發(fā)放和管理系統(tǒng)，實(shí)行封閉運(yùn)行。區(qū)財(cái)政建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，并按照被征地農(nóng)民基本生活保障資金使用計(jì)劃，定期將被征地農(nóng)民基本生活保障資金劃入?yún)^(qū)勞動(dòng)保障部門支出專戶。要嚴(yán)格按照社?；鸸芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)和政策要求，任何單位和個(gè)人不得將保障基金挪作他用，確保基金安全。此前已挪作他用的，要制定計(jì)劃，限期收回，并按規(guī)定結(jié)算占用資金的利息。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本生活保障制度和“新農(nóng)?！敝贫戎g的銜接，具體辦法由市人保部門牽頭制定。被征地農(nóng)民在醫(yī)保和就業(yè)政策等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

　　三、統(tǒng)籌解決崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民保障的歷史遺留問題

　　統(tǒng)籌解決崇川區(qū)、港閘區(qū)不同歷史階段被征地農(nóng)民安置保障中的遺留問題。

　?。ㄒ唬┗旧畋Ｕ想A段（2004年以來）。按照應(yīng)保盡保的要求，對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民，引導(dǎo)其退回原領(lǐng)取的個(gè)人賬戶資金，回歸基本生活保障體系，領(lǐng)取期間產(chǎn)生的資金利息予以免除。凡全額退回原領(lǐng)取個(gè)人賬戶資金的，可在抵算按規(guī)定年齡段享受的生活補(bǔ)助費(fèi)、養(yǎng)老金后，以余額重新建立個(gè)人賬戶。對(duì)一次性退回原領(lǐng)取的個(gè)人賬戶資金確有困難的，可以采取分期退回的辦法，但首次退回一般不低于原領(lǐng)取資金總額的50%，分期退回時(shí)間一般不超過三年。分期退回期間，不享受基本生活保障待遇，待應(yīng)退資金全部到位、余額建立個(gè)人賬戶后，再按正常標(biāo)準(zhǔn)享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。

　　（二）貨幣安置階段（1999年至2003年）。允許符合條件的被征地農(nóng)民進(jìn)入基本生活保障體系，參照市政府通政發(fā)〔2004〕10號(hào)文件精神，享受相關(guān)政策。已領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，允許將原安置補(bǔ)助費(fèi)和70%的土地補(bǔ)償費(fèi)退回，建立基本生活保障資金個(gè)人賬戶。對(duì)未落實(shí)具體安置人員的，要盡快評(píng)定到人，并退還安置補(bǔ)助費(fèi)和70%的土地補(bǔ)償費(fèi),建立基本生活保障資金個(gè)人賬戶。

　?。ㄈ╆P(guān)于勞動(dòng)力安置階段（1979年至1998年）。按現(xiàn)有體制不變，并做到與基本生活保障同類人員待遇相近。

　　為保證被征地農(nóng)民基本生活保障資金平穩(wěn)、安全、可持續(xù)運(yùn)行，市政府決定籌資6億元，由市、區(qū)財(cái)政從土地出讓金收益中各負(fù)擔(dān)50%，從今年起，分6年籌措到位，每年1億元。其中，區(qū)籌措部分由市財(cái)政直接從區(qū)分成土地收益中劃轉(zhuǎn)區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障統(tǒng)籌專戶；市籌措部分根據(jù)區(qū)被征地農(nóng)民實(shí)際情況核算后同步下?lián)艿絽^(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障統(tǒng)籌專戶。原市財(cái)政每年給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼自然取消。

　　四、探索被征地農(nóng)民基本生活保障正常增長(zhǎng)機(jī)制

　　積極探索適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的被征地農(nóng)民基本生活保障正常增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整周期和增長(zhǎng)幅度要與其他基本生活保障線相協(xié)調(diào)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)提出，由市人保部門核定批準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┍P活被征地農(nóng)民保障資金，保證保障資金保值增值。通過購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、銀行定期儲(chǔ)蓄等途徑，保證資金保值增值，提高資金收益率。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)提升保障水平的支撐作用。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是保證被征地農(nóng)民保障水平正常增長(zhǎng)的有效途徑。要加快推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革，促進(jìn)現(xiàn)有村組資產(chǎn)的保值增值。在完成組級(jí)社區(qū)股份制改革的基礎(chǔ)上，每個(gè)村都要組建村級(jí)社區(qū)股份合作社，每個(gè)街道組建社區(qū)股份合作聯(lián)合社，大力度整合合作社資產(chǎn)和集體資源，壯大社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為被征地農(nóng)民保障資金的正常增長(zhǎng)提供更多的資金來源。要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》（通委發(fā)〔2009〕9號(hào)），研究制定實(shí)施細(xì)則。

　　五、強(qiáng)化對(duì)崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┙⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府建立被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土和分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、國(guó)土、財(cái)政、人保、規(guī)劃、監(jiān)察、民政、公安、審計(jì)、信訪等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障的政策措施，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，檢查、督促、指導(dǎo)、考核區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦，牽頭負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　（二）明確區(qū)和市相關(guān)部門職責(zé)。區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民保障工作總負(fù)責(zé)，確保被征地農(nóng)民保障體系建設(shè)到位，政策落實(shí)到位，資金籌集到位，保值增值到位，被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放到位；市農(nóng)辦負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營(yíng)管理；國(guó)土部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民保障經(jīng)費(fèi)的解繳工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障資金管理與監(jiān)督，督促被征地農(nóng)民保障資金及時(shí)落實(shí)到位，并實(shí)現(xiàn)保值和增值；審計(jì)部門每年對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老金的籌措、發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)情況報(bào)被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組；人保部門負(fù)責(zé)將被征地農(nóng)民保障納入整個(gè)社會(huì)保障體系，研究制定相關(guān)政策，做好區(qū)被征地農(nóng)民保障體系建設(shè)、資金管理等方面的指導(dǎo)督促以及促進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民保障政策執(zhí)行情況、工作推進(jìn)情況的督察；區(qū)政府和規(guī)劃、國(guó)土部門負(fù)責(zé)落實(shí)村發(fā)展留用地政策；信訪部門要做好相關(guān)接訪和宣傳解釋工作。

　?。ㄈ?qiáng)化組織推進(jìn)和督查考核。要按照“年初有計(jì)劃、定期有督查、年終有考核”，區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，年初向市政府提交工作計(jì)劃，定期向市政府報(bào)告被征地農(nóng)民保障體系運(yùn)行情況和履行職責(zé)情況；市被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年年初要研究確定被征地農(nóng)民保障工作目標(biāo)、分解任務(wù)，制定考核辦法；定期組織對(duì)區(qū)政策落實(shí)、工作進(jìn)展、資金運(yùn)行等情況的督查，及時(shí)研究解決存在問題；年終進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

　　（四）完善基礎(chǔ)工作。建立健全被征地農(nóng)民基礎(chǔ)信息平臺(tái)和信息發(fā)布、查詢平臺(tái)。采取“一卡通”、“一折通”等支付辦法，方便被征地農(nóng)民領(lǐng)取保障金。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。兩區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)，做好過細(xì)的宣傳和解釋工作。要通過多種媒體，利用多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，讓被征地農(nóng)民明白參加基本生活保障的重要意義，增強(qiáng)他們參加基本生活保障的積極性和主動(dòng)性。

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)要制定統(tǒng)一的操作流程和管理規(guī)程。兩區(qū)及各有關(guān)部門要依據(jù)本《意見》，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。