通委發(fā)〔2010〕10號(hào)

　　殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。關(guān)心幫助殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我市現(xiàn)有53萬殘疾人，涉及180萬家庭人口。改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為我市當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕11號(hào)），推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)生活環(huán)境，進(jìn)一步提高殘疾人生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)要求。到2012年，初步建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架。殘疾人基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生活質(zhì)量明顯改善，生活水平明顯提高；殘疾兒童少年享有平等的義務(wù)教育，殘疾人接受高中以上教育比例明顯增加；有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)；殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障，殘疾人服務(wù)設(shè)施較為完善，參與社會(huì)生活的環(huán)境更加優(yōu)良，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市加快基本現(xiàn)代化進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（三）基本原則。

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確部門工作職責(zé)，同時(shí)，有效開發(fā)社會(huì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展格局。

　　——確保普惠，強(qiáng)化特惠。在將殘疾人納入城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系的基礎(chǔ)上，研究針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會(huì)保障措施。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)殘疾人事業(yè)支持力度；兼顧各類別、各年齡段殘疾人利益，對(duì)貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予特別照顧。  

　　——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要解決好當(dāng)前殘疾人工作面臨的突出問題，又要著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；既要保障殘疾人的基本生存權(quán)利，又要著眼于殘疾人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷提升殘疾人的自我發(fā)展能力。

　　二、提高殘疾人社會(huì)保障水平

　　（四）加大殘疾人生活救助力度。進(jìn)一步完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，對(duì)靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)低保家庭中的殘疾人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的低保金；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，采取其他措施保障其基本生活；對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金；對(duì)納入最低生活保障后生活仍特別困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度。完善臨時(shí)救助政策，對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度，優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭；對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排實(shí)物配租；整合資源加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，“有一改一”。

　?。ㄎ澹┩晟茪埣踩松鐣?huì)保險(xiǎn)制度。確保將城鎮(zhèn)殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度范圍。按規(guī)定落實(shí)殘疾人相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。對(duì)貧困重度殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予特惠政策。各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)殘疾人的特殊要求設(shè)立預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和專項(xiàng)險(xiǎn)種。

　?。┌l(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。對(duì)無勞動(dòng)能力、無法定贍（扶）養(yǎng)人或者贍（扶）養(yǎng)人不具有贍（扶）養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家護(hù)理，并根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?。鼓?lì)水、電、氣、廣電、通信等服務(wù)單位對(duì)殘疾人給予減免優(yōu)惠。殘疾人持有效證件乘坐公共交通工具給予價(jià)格優(yōu)惠，乘坐市內(nèi)公交車和進(jìn)入公園、博物館、展覽館、紀(jì)念館等公共服務(wù)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)游覽參觀予以免費(fèi)。

　　三、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作

　?。ㄆ撸┍Ｕ蠚埣踩讼碛谢踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。城鄉(xiāng)符合條件的貧困殘疾人參保費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼或全額承擔(dān)。將貧困殘疾人作為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點(diǎn)對(duì)象，做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。

　?。ò耍┐_保殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、助視、助聽及假肢、矯形器具適配、精神病人住院及長(zhǎng)期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍，支持鼓勵(lì)對(duì)0～6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。全面實(shí)施重癥精神殘疾和兒童腦癱、智障、孤獨(dú)癥以及老年偏癱等專項(xiàng)康復(fù)工程，對(duì)貧困殘疾人給予救助。

　　完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。抓緊建設(shè)市、縣殘疾人康復(fù)中心，確?！笆晃濉逼谀┤嫱瓿墒?、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)殘疾人康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)訓(xùn)練室，配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器具，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人才。

　?。ň牛?gòu)筑殘疾預(yù)防體系。制定和實(shí)施“南通市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。開展心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等知識(shí)普及，努力防止控制精神疾病、腦血管疾病等致殘?jiān)龆嘹厔?shì)。免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)婦早孕建卡、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸工作，健全出生缺陷干預(yù)體系，做好新生兒疾病篩查和特需人群補(bǔ)碘等工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將有需求的殘疾人納入康復(fù)救助系統(tǒng)，加強(qiáng)信息收集、檢測(cè)和研究。

　　四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

　　（十）發(fā)展殘疾人教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，確保殘疾兒童少年免費(fèi)接受義務(wù)教育；將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，積極推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

　　加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高級(jí)中等以上階段教育。各級(jí)各類學(xué)校都不得歧視殘疾學(xué)生，不得拒絕招收有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生，切實(shí)保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。加大對(duì)殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)資助力度，實(shí)行殘疾學(xué)生高中和中等職業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)院校學(xué)習(xí)階段免費(fèi)教育，政府設(shè)立的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金要優(yōu)先資助隨班就讀殘疾學(xué)生。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，按高于普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)撥付特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育與培訓(xùn)。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等資源共享。鼓勵(lì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)殘疾人就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。除崗位特殊需要外，各單位錄用工作人員一律不得有歧視殘疾人的規(guī)定或變相拒招殘疾人。確保殘疾大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)定集中就業(yè)，推進(jìn)按比例安置就業(yè)，扶持個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，對(duì)拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。各類用人單位要安排適合殘疾人工作的崗位，保證殘疾職工在崗在職，享受各項(xiàng)平等權(quán)利。各級(jí)政府要在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)等措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

　　健全縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心功能，為用人單位提供殘疾人就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。各級(jí)政府職能部門所屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，并減免培訓(xùn)費(fèi)用。鼓勵(lì)和支持各類高等院校、社會(huì)組織、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，通過職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)率相結(jié)合、定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等方式，充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。積極幫助農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中就業(yè)單位。安排殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，為殘疾人就為業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供貼息貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，按照法律規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅、增值稅、個(gè)人所得稅等，積極扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)為殘疾人服務(wù)的社區(qū)就業(yè)崗位，招用一批素質(zhì)較高的失業(yè)殘疾人擔(dān)任基層殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)工作聯(lián)絡(luò)員。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶助，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到貧困殘疾人家庭。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

　?。ㄊ┓睒s殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群體性文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。各類公共文化設(shè)施要積極為殘疾人服務(wù)，圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動(dòng)提供便利；有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強(qiáng)盲文出版和文化資訊建設(shè)，加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺(tái)、電視臺(tái)積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。定期舉辦各種殘疾人特殊藝術(shù)比賽和展演。縣級(jí)以上殘聯(lián)每年要舉辦一次單項(xiàng)性文藝、體育活動(dòng)，每四年要舉辦一次綜合性文、體活動(dòng)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。選拔培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人競(jìng)技體育人才，建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員和教練員隊(duì)伍，積極參加國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。各縣（市）區(qū)要逐步建立殘疾人文化體育活動(dòng)設(shè)施。

　?。ㄊ模┙∪珰埣踩朔?wù)體系。研究南通市發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)完善殘疾人服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性項(xiàng)目建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持。逐步建立以市和有條件的縣（市）區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。到2012年，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)、殘疾人扶貧示范基地的“五有”目標(biāo)。

　　依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目。建立居家服務(wù)補(bǔ)貼制度，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)，積極發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市區(qū)和縣（市）城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）興辦以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。到2012年底，市、縣（市、通州區(qū)）要分別建有1所公辦殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)分別達(dá)到200張、100張以上，政府實(shí)行一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼。進(jìn)一步放寬殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。重視和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科研、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化管理和服務(wù)水平，扶持市內(nèi)殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)開展新品研發(fā)和技術(shù)推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ澹┣袑?shí)加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。切實(shí)加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、殘疾評(píng)測(cè)評(píng)估、庇護(hù)安養(yǎng)、日間照料、盲人按摩、社區(qū)支援、職業(yè)能力評(píng)估、就業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)、心理輔導(dǎo)、無障礙交通與信息服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)督和評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄊ┘哟髮I(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮我市教育優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)殘疾人專業(yè)服務(wù)人才。完善殘疾人專業(yè)服務(wù)人員繼續(xù)教育、定期培訓(xùn)制度，不斷提高殘疾人專業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)。建立健全殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試、資格認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系，大力培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作及服務(wù)管理人才，提高殘疾人工作專業(yè)化水平。形成包括康復(fù)治療師、殘疾人護(hù)理師、手語(yǔ)盲文譯員等殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱培養(yǎng)體制。鼓勵(lì)大學(xué)生特別是社工專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人服務(wù)業(yè)。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)無障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。教育、民政、鐵道、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。切實(shí)加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極開展“全國(guó)無障礙積極推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無障礙服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

　　五、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

　　（十八）提高全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解尊重、關(guān)心幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。要組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。市內(nèi)主要新聞媒體要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、青年、婦女、兒童少年和老人的合法權(quán)益。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。打造南通市殘疾人“慈愛之家”品牌。

　?。ㄊ牛┩晟茪埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人普法教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法用法，提高殘疾人依法維權(quán)意識(shí)和能力。尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵(lì)和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。加大侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加大殘疾人法律法規(guī)執(zhí)法力度，積極開展行政執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好殘疾人信訪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　六、完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

　　（二十）完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議要定期研究殘疾人工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問殘疾人工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)研究部署工作。各地要把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章、規(guī)劃的制定和實(shí)施，建立健全報(bào)告工作、督辦反饋、監(jiān)督檢查等制度。各有關(guān)部門和單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和年度工作目標(biāo)，要抓好各項(xiàng)殘疾人工作的落實(shí)，切實(shí)保障殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

　?。ǘ唬┙⒍嘣€(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。各地每年要安排一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好中央和省重點(diǎn)扶助項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，做到應(yīng)收盡收、專款專用。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級(jí)留成公益金中不少于20%用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項(xiàng)目。各級(jí)體育部門每年在體育彩票的本級(jí)留成公益金群體經(jīng)費(fèi)中安排一定的經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。積極爭(zhēng)取海外資金支持，認(rèn)真落實(shí)殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品免征增值稅以及對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除政策。

　?。ǘ┙∪珰埣踩斯ぷ鹘M織體系。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)殘聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程創(chuàng)造性地開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)，保證其有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。各級(jí)政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。要按照健全組織、理順關(guān)系、充實(shí)力量、發(fā)揮作用的要求，建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。市殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)全市殘疾人工作的調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和目標(biāo)考核。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)，聯(lián)合社會(huì)力量，在更廣范圍和更高層次上為殘疾人提供服務(wù)。

　　（二十三）加強(qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)。抓好殘疾人專職、專業(yè)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行干部雙重管理規(guī)定，選配好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。各級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)與同級(jí)人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人享受同等政治和生活待遇。重視殘疾人工作者的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，選拔聘用優(yōu)秀大學(xué)生從事殘疾人工作。建立志愿者助殘激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。落實(shí)特殊教育教師和手語(yǔ)翻譯特殊崗位津貼政策，加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，市、縣（市、區(qū)）要建立完善殘疾人網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，提高殘疾人工作信息化水平。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。

　　各地、各部門要根據(jù)意見要求，制定具體實(shí)施意見。