通政發(fā)〔2010〕89號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　“十二五”是南通向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市和長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵階段，為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在全市加快現(xiàn)代化進(jìn)程中的主陣地、排頭兵和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家級(jí)重大發(fā)展機(jī)遇，以建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流開發(fā)區(qū)為總體要求，以“集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)”為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)特色園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、功能園區(qū)、精品園區(qū)、商務(wù)新區(qū)為重點(diǎn)，加快全市開發(fā)區(qū)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向二三產(chǎn)業(yè)并重互動(dòng)、勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。

　　（二）奮斗目標(biāo)

　　經(jīng)過五年努力，到2015年，全市開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合評價(jià)指標(biāo)均位列全省第一方陣，真正成為引領(lǐng)全市科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　　規(guī)模貢獻(xiàn)：力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)GDP、地方一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增幅超過全市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，對全市貢獻(xiàn)份額分別超過50%、50%、53%；全市開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬外資五年累計(jì)達(dá)到70億美元，年均占全市實(shí)際到賬外資的70%。

　　發(fā)展質(zhì)量：力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%、各開發(fā)區(qū)列前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上，COD排放量等節(jié)能減排、綜合能耗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)于全市平均水平。全市開發(fā)區(qū)七大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重在2010年的基礎(chǔ)上提高15個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在4%以上。創(chuàng)建2-3個(gè)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園、5-6個(gè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園。

　　爭先晉位：以國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)為標(biāo)桿，努力在省內(nèi)、國內(nèi)開發(fā)區(qū)中爭先晉位、爭創(chuàng)一流。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)的綜合排名晉升到前20強(qiáng)，在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中晉升到前10強(qiáng)。12家省級(jí)開發(fā)區(qū)：海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由全省省級(jí)開發(fā)區(qū)第8名晉升到前5名、海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由15名晉升到前10名、通州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由20名晉升到前15名，如東、如皋、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入前20名，其他開發(fā)區(qū)均應(yīng)大幅度晉位并進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)中上行列。

　　二、強(qiáng)力打造科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代新型園區(qū)

　?。ㄈ┳鰪?qiáng)特色園區(qū)

　　做優(yōu)做特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞我市六大產(chǎn)業(yè)振興綱要，全力做優(yōu)做特開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市船舶、能源及裝備、電子信息、石化、紡織、輕工等六大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈挺進(jìn)高端，著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，做大做強(qiáng)11個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，力爭到2015年每個(gè)開發(fā)區(qū)再培育一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批4個(gè)以上省級(jí)特色園，到2015年有1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出突破1000億元，3-5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出突破300億元。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，全力培育海洋工程、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，迅速提升全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“引進(jìn)重大項(xiàng)目、集聚配套企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛集聚外資、央企、民資資源，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和大型央企、民企，主攻總投資超億美元的龍頭企業(yè)、“旗艦”項(xiàng)目，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，促進(jìn)同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)集群共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)大配套、形成大集聚。

　?。ㄋ模┩黄苿?chuàng)新園區(qū)

　　加快創(chuàng)新載體和公共平臺(tái)建設(shè)。大力集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新要素，加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城、海門復(fù)華科技園以及如皋科技城、海安軟件園等一批科技創(chuàng)新載體，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）和科技加速器，不斷增加各類孵化器總量，使之盡快成為全市吸聚創(chuàng)新要素的主陣地。力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型科技孵化器建筑面積不少于300萬平方米，各開發(fā)區(qū)引進(jìn)或合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)5個(gè)以上并創(chuàng)建1個(gè)充滿活力的“三創(chuàng)”型（創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)）園區(qū)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著力建設(shè)“兩化融合”的示范園區(qū)。堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。走開放式國際化合作道路，充分利用我市與重點(diǎn)院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級(jí)高新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站和院士工作站，形成一批具有輻射力、推動(dòng)力的重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到境外并購參股科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，大力引進(jìn)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和高新技術(shù)，力爭在我市優(yōu)先發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)上占據(jù)制高點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。按照《南通市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，加快江蘇省國際服務(wù)外包示范城市建設(shè)，拓展發(fā)展空間，全力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。力爭到2015年服務(wù)外包營業(yè)額突破15億元，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)超過1000家，百人以上服務(wù)外包企業(yè)100家，從業(yè)人員超過5萬人。加快引進(jìn)高層次人才。搶抓后危機(jī)時(shí)代國際高層次人才加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，各開發(fā)區(qū)加大人才投入，確保財(cái)政性人才發(fā)展資金不低于一般預(yù)算收入的3%；加快實(shí)施“江海英才計(jì)劃”，吸引更多的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向開發(fā)區(qū)集聚。力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)每萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1500人以上，發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請數(shù)比重20%（國家級(jí)30%）以上，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)快速發(fā)展提供更有力的支撐。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)建生態(tài)園區(qū)

　　按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)化要求，通過構(gòu)建生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建立生態(tài)型開發(fā)區(qū)，減少資源和能源消耗，減少污染物質(zhì)排放，提高資源能源利用效率。遵循政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、社會(huì)共同推動(dòng)的原則，重點(diǎn)圍繞重構(gòu)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)開發(fā)區(qū)建設(shè)。推廣清潔能源和可再生能源，嚴(yán)格實(shí)施高耗能企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。力爭到2015年，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)有30%通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，危險(xiǎn)廢物的無害化處理處置率接近100%，生活污水集中處理率達(dá)100%，COD排放量等節(jié)能減排、綜合能耗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于全市平均水平。建設(shè)以企業(yè)為主體的再生循環(huán)體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，年均培育10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)園區(qū)，港閘、啟東、通州、如皋等省級(jí)開發(fā)區(qū)通過省級(jí)生態(tài)園區(qū)評審驗(yàn)收。

　　（六）打造功能園區(qū)

　　把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件建設(shè)保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)在開發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域開放中的獨(dú)特作用，提升要素集聚能力。積極推進(jìn)以“功能疊加和政策疊加”為核心的功能整合，重點(diǎn)推進(jìn)南通出口加工區(qū)由單一的加工制造功能向國際采購、配送、研發(fā)、售出服務(wù)、國際貿(mào)易等方向拓展，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與周邊區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)的功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)和營運(yùn)聯(lián)動(dòng)。全力爭取如皋港申報(bào)保稅物流中心和籌建保稅港區(qū)，海安申報(bào)綜合保稅區(qū)。加快建設(shè)如皋港物流園區(qū)、洋口港液化體化學(xué)品物流儲(chǔ)運(yùn)中心、海門現(xiàn)代物流中心等一批開發(fā)區(qū)物流業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄆ撸┡嘤穲@區(qū)

　　按照以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高科技產(chǎn)業(yè)為主體和以形成國際慣例綜合服務(wù)環(huán)境為品牌的思路，努力把全市開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流的精品園區(qū)。突出國際化理念，在園區(qū)功能布局、企業(yè)運(yùn)營、物流保障、設(shè)計(jì)風(fēng)格和建筑形態(tài)等方面，嚴(yán)格按照發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)環(huán)境及跨國企業(yè)慣例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。突出“科技、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、金融”立園理念，將開發(fā)區(qū)打造成集科研、制造、商務(wù)、融資、物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的與國際慣例接軌的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與配套及各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扁平化無縫對接，最大限度地降低企業(yè)商務(wù)成本。突出集約化理念，堅(jiān)持明確的產(chǎn)業(yè)定位，全面提升土地利用率、單位面積產(chǎn)出率。瞄準(zhǔn)世界“行業(yè)隱形冠軍”招商，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)基地。圍繞開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群，逐步引入研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、營銷等其他生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式從粗放隨意向集約精致轉(zhuǎn)變、競爭優(yōu)勢從政策優(yōu)惠向綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變、運(yùn)營體制從行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。力爭到2015年，全市有3－5個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流的精品園區(qū)。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)商務(wù)新區(qū)

　　在新一輪城鄉(xiāng)一體化的歷史潮流中，開發(fā)區(qū)應(yīng)發(fā)揮先進(jìn)、先行和先導(dǎo)作用，按照現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營、生活配套、宜商宜居的要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)現(xiàn)代化的商務(wù)新區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。邀請國際、國內(nèi)一流的機(jī)構(gòu)和專家編制完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)、推動(dòng)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力培育商務(wù)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、物流園、軟件園、臨港工業(yè)園等各類園區(qū)載體，努力使開發(fā)區(qū)的功能更加完備，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁，競爭優(yōu)勢更加突出。拓展商務(wù)功能。按照“一流園區(qū)、現(xiàn)代新城”的定位，加快推進(jìn)市政管網(wǎng)、公共交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等與老城區(qū)的接軌，合理布局各類公共設(shè)施，配套宜商宜居設(shè)施，打造與城市化、工業(yè)化相適應(yīng)，與國際化相接軌的開發(fā)區(qū)綜合商務(wù)功能體系，塑造產(chǎn)業(yè)與城市共融、互動(dòng)的現(xiàn)代化新形象，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的商務(wù)新區(qū)發(fā)展。完善服務(wù)功能。以建設(shè)國際化一流園區(qū)為目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)定位和基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融、信息咨詢、法律中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，著力發(fā)展提升教育、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)一批滿足外商需要的消費(fèi)購物、休閑娛樂、商務(wù)活動(dòng)、高星級(jí)酒店、會(huì)館、人才公寓和國際醫(yī)院、學(xué)校等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極為入?yún)^(qū)企業(yè)提供方便舒適的生活環(huán)境。

　　三、全面加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ň牛┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定建立全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，成員由各縣（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)對全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、考核評比工作。各地政府也要高度重視加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和主要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴具體抓，真正做到集中精力、集中資源、集中力量抓緊抓實(shí)。市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，全力形成支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，具體做好開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃和實(shí)施工作，認(rèn)真研究解決開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新情況和新問題。以配強(qiáng)配優(yōu)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。引進(jìn)蘇南等先進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念，積極探索省級(jí)以上開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與所在地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要實(shí)行相互交叉任職的模式。對位居全省前列的省級(jí)開發(fā)區(qū)向上積極爭取升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

　　（十）創(chuàng)新管理體制機(jī)制

　　堅(jiān)持對開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，依據(jù)法律和授權(quán)行使同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，確保行政審批、經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)職能履行到位。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)在新形勢下堅(jiān)持“小政府大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的運(yùn)作理念，開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求與上級(jí)機(jī)構(gòu)一一對口；強(qiáng)化開發(fā)區(qū)招商引資和開發(fā)建設(shè)功能，對開發(fā)區(qū)內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)、招商引資等經(jīng)濟(jì)工作的人員，與從事社會(huì)管理類的人員，實(shí)行不同的工作管理和考核考評，促進(jìn)開發(fā)區(qū)真正形成干部能上能下、收入能高能低，權(quán)利與責(zé)任、收入與貢獻(xiàn)相掛鉤的充滿活力的用人機(jī)制。創(chuàng)新招商激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)新形勢下加大招商引資力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)在招商人員管理、待遇激勵(lì)等方面先行先試。對招商人員保留原有身份，將工資薪酬與招商業(yè)績掛鉤，以充分激發(fā)招商人員的積極性和創(chuàng)造性。對于具有國際眼光、專業(yè)背景、精通外語的復(fù)合型、領(lǐng)軍型招商人才，除了按照人才政策、招商業(yè)績給予相應(yīng)待遇外，可大膽突破身份，特事特辦，采取政府特殊雇員等方式，給予相應(yīng)保障，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。創(chuàng)新招商方法，開辟國際國內(nèi)兩個(gè)招商戰(zhàn)場，廣泛建立駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)引資國別、地區(qū)及城市；加強(qiáng)對外宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種有效渠道和途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大南通對外知名度和影響力；健全招商網(wǎng)絡(luò)體系，集聚有效社會(huì)資源，探索市場化招商的新模式，強(qiáng)化活力，提高效率。

　　（十一）推進(jìn)合作共建

　　按照緊密合作、互利共贏的原則，以加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，全面建設(shè)錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、海安（楊浦）工業(yè)園、海門復(fù)華高新技術(shù)園、海門海寶工業(yè)園等跨江合作開發(fā)項(xiàng)目，力爭到2015年，初步形成引領(lǐng)全市七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢，廣泛拓展合作共建領(lǐng)域，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)；充分發(fā)揮主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、管理優(yōu)勢，著力推進(jìn)市區(qū)主城區(qū)和沿?？h（市）、區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極探索和海內(nèi)外知名工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)合作開發(fā)新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)共建機(jī)制，全力整合資源，不斷強(qiáng)化省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的合作開發(fā)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)有實(shí)力的開發(fā)區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享、共同發(fā)展。力爭到2015年，全市選擇1－2個(gè)建設(shè)發(fā)展好的重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)納入所在地省級(jí)開發(fā)區(qū)管理。

　?。ㄊ┩黄瓢l(fā)展瓶頸

　　強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)。在開發(fā)區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政，設(shè)立一級(jí)金庫，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的資金運(yùn)作能力，發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。整合財(cái)政資源，加大對科技型重大項(xiàng)目引進(jìn)、人才招聘、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其載體平臺(tái)建設(shè)的扶持力度。建立健全開發(fā)區(qū)投融資體系，擴(kuò)大融資功能，充分利用存量資產(chǎn)和土地資源，做大做強(qiáng)資本運(yùn)作平臺(tái)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)銀企、政銀合作，建立銀政企對接服務(wù)平臺(tái)，完善擔(dān)保體系建設(shè)。通過對優(yōu)質(zhì)資源的整合集聚，放大擔(dān)保融資倍數(shù)。鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)金融服務(wù)扶持，探索利用新型金融工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。以政府引導(dǎo)性資金為基礎(chǔ)，積極引入海內(nèi)外創(chuàng)投資本、風(fēng)投資本與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投融資平臺(tái)，構(gòu)建多元化融資擔(dān)保體系，為開發(fā)區(qū)重大、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供投融資服務(wù)。突破土地瓶頸制約。集約集聚開發(fā)利用土地資源，加大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)利用力度，提高投資強(qiáng)度。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修編中，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)重點(diǎn)傾斜，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)預(yù)留地不足問題。通過盤活存量土地、重大項(xiàng)目點(diǎn)供土地、科學(xué)圍墾開發(fā)沿海灘涂、實(shí)施“萬頃良田”等獲得增量可用土地，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展土地瓶頸。進(jìn)一步提高審批效率。各地各部門要進(jìn)一步樹立全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，視開發(fā)區(qū)為“特區(qū)”，把開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)持一區(qū)一策，堅(jiān)持特事特辦，給予開發(fā)區(qū)更多的支持、扶持，提供一流服務(wù)。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一律納入開發(fā)區(qū)行政服務(wù)大廳集中辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到區(qū)內(nèi)企業(yè)行政審批事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)受理和出件，確保本級(jí)審批事項(xiàng)不出區(qū)。對開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供“綠卡”服務(wù)，特事特辦，確保項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。

　　（十三）完善考核評價(jià)體系

　　建立完善全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評價(jià)體系，堅(jiān)持并進(jìn)一步完善多年來行之有效的季度講評推進(jìn)機(jī)制，建立完善開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評價(jià)辦法，加大對科學(xué)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、特色和生態(tài)創(chuàng)建、功能完善、合作開發(fā)、管理服務(wù)和社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的督查與考核。錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城等重點(diǎn)合作園按照省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)。對轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)綜合排名居前的開發(fā)區(qū)，由市政府按年度授予“全市轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)開發(fā)區(qū)”稱號(hào)。評價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和任用的重要依據(jù)。