各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位:

　　保護(hù)耕地對(duì)確保國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全社會(huì)的共同責(zé)任。我市人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守我市耕地和基本農(nóng)田紅線(xiàn)，現(xiàn)就建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

　　一、耕地保護(hù)的工作目標(biāo)和總體要求

　　耕地保護(hù)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)的一系列文件精神，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的方針，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，到2020年，耕地面積不少于685.89萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于638.85萬(wàn)畝；加快推進(jìn)沿海灘涂圍墾，努力提高新圍墾土地質(zhì)量，優(yōu)先用于耕地占補(bǔ)平衡，保持全市耕地占補(bǔ)平衡和總量平衡；進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保全市基本農(nóng)田“面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”；大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2015年前整理面積不少于60萬(wàn)畝。圍繞上述目標(biāo)，各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施；要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做到依法依規(guī)用地，努力促進(jìn)節(jié)約集約用地；要加大資金投入，大力開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，將耕地保護(hù)工作目標(biāo)落到實(shí)處。

　　二、全面落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕57號(hào)）等文件規(guī)定，各級(jí)政府是耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。

　　（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)各自職能，強(qiáng)化在耕地保護(hù)工作中的共同責(zé)任，參與耕地保護(hù)管理、執(zhí)行耕地保護(hù)規(guī)定、落實(shí)耕地保護(hù)措施，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、交通、水利等部門(mén)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批和建設(shè)過(guò)程中，要依法依規(guī)用地，努力優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，切實(shí)節(jié)約集約用地。各級(jí)農(nóng)業(yè)（林業(yè)）部門(mén)要在耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)與耕地保護(hù)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。各級(jí)農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)管理和流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定耕地面積。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將耕地特別是基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護(hù)，加強(qiáng)土壤、水體等污染防治，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要管好用好耕地保護(hù)資金，確保耕地保護(hù)投入。各級(jí)國(guó)土、監(jiān)察、公安等部門(mén)要積極會(huì)同檢察院、法院對(duì)破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ┞鋵?shí)責(zé)任體系。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要逐一分解落實(shí)到每個(gè)地塊，確保圖、數(shù)、地塊一致。各地要建立縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組、農(nóng)戶(hù)五級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，將保護(hù)責(zé)任逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組、農(nóng)戶(hù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任，明確要求。各級(jí)政府在落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任的同時(shí)，還要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有耕地、農(nóng)戶(hù)對(duì)其承包耕地的直接保護(hù)責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督農(nóng)戶(hù)依法保護(hù)和合理利用耕地，堅(jiān)持耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得撂荒、閑置耕地或者破壞耕地。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)社會(huì)共管。各地要加大耕地保護(hù)宣傳力度，普及耕地保護(hù)法律法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與耕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要在顯著位置公示基本農(nóng)田的位置、范圍、“五不準(zhǔn)”等保護(hù)規(guī)定和舉報(bào)電話(huà)等，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，努力形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的局面。

　　三、建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制

　?。ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)制度，加大管護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等各項(xiàng)耕地保護(hù)制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須先行補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）要求，認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”規(guī)定：“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田”。各地要切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田管護(hù)，建立與五級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系相對(duì)應(yīng)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)行“片警式”監(jiān)管，并通過(guò)建立完善信息化網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新管護(hù)手段、加大管護(hù)力度，確保管護(hù)效果。

　?。ǘ┍３终佳a(bǔ)平衡，加大補(bǔ)充力度。通過(guò)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理不斷增加有效耕地面積，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要途徑。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清耕地后備資源，完善土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理力度，確保全市耕地占補(bǔ)平衡。各地要積極擴(kuò)大耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，全面實(shí)現(xiàn)耕地“先補(bǔ)后占”。沿海縣（市）要根據(jù)省、市沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃，有序推進(jìn)灘涂開(kāi)發(fā)，優(yōu)先用于耕地占補(bǔ)平衡。

　?。ㄈ┞鋵?shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大整理力度。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道，加大耕地保護(hù)投入。對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金等，要按照專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定用于土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理、基本農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作投入等方面。各地要通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，努力整合各方面資金，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整理。鼓勵(lì)各地開(kāi)展市、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，為基本農(nóng)田整理發(fā)揮樣板和示范效應(yīng)，推動(dòng)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不斷提高耕地質(zhì)量，大力開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，努力提高綜合生產(chǎn)能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大查處力度。各地要高度重視違法用地案件查處，建立健全違法用地聯(lián)合遏制、案件協(xié)查、司法移送、責(zé)任追究等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)違法用地的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管、工商等部門(mén)，要依法予以停辦審批（核準(zhǔn)、備案）、登記等手續(xù)，供水、供電、供氣、金融等單位要依法采取停水、停電、停氣、停放貸款等措施，切實(shí)遏制違法用地行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院在土地違法案件查處、執(zhí)行過(guò)程中，要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，完善工作程序，做好工作銜接，確保土地違法案件查處到位、執(zhí)行到位。國(guó)土部門(mén)查辦土地違法案件，可邀請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察、檢察、公安機(jī)關(guān)派員參加案件討論，必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位提前介入或聯(lián)合組成調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。國(guó)土部門(mén)對(duì)土地違法案件作出行政處罰后，違法當(dāng)事人拒不履行的，國(guó)土部門(mén)應(yīng)及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)予受理并依法執(zhí)行。國(guó)土部門(mén)查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人處分的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)應(yīng)按黨紀(jì)政紀(jì)和干部人事管理規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。土地違法行為涉嫌犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，國(guó)土部門(mén)應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的土地違法案件應(yīng)及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察院、法院應(yīng)依法依程序?qū)Π讣枰云鹪V、審理，并及時(shí)執(zhí)行。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家耕地紅線(xiàn)能否守住，各地務(wù)必高度重視。各級(jí)政府應(yīng)將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府重要的工作內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)問(wèn)題研究，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，采取有效措施，狠抓落實(shí)。

　?。ǘ┩晟瓶己梭w系。市政府定期對(duì)各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括：耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)；是否實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；耕地保護(hù)工作組織、制度、措施、資金是否落實(shí)到位；違法占用耕地、基本農(nóng)田案件查處率是否分別達(dá)到95%、100%。同時(shí)，市政府還將耕地保護(hù)情況納入各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）年度工作目標(biāo)考核，凡耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行一票否決。各縣（市、區(qū)）要采取平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的辦法，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，并對(duì)照《南通市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，每年組織自查，于每年12月底前向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

　?。ㄈ┙ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制。要把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)15%，或造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)；由市監(jiān)察局、國(guó)土資源局對(duì)其用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各地要加快研究建立耕地保護(hù)績(jī)效考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、失職問(wèn)責(zé)、瀆職追究辦法，逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任耕地保護(hù)審計(jì)制，凡是未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)者將不予提拔或任用。對(duì)耕地保護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要予以表彰。