通辦發(fā)〔2010〕17號
各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
《南通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見
為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕23號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、實施范圍
?。ㄒ唬榱松鐣婺康?，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，列入事業(yè)編制管理范圍的事業(yè)單位（包括經(jīng)費(fèi)來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位），都要按本實施意見進(jìn)行崗位設(shè)置，建立和完善崗位管理制度。
使用事業(yè)編制的學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體，參照本實施意見執(zhí)行。
?。ǘ嵤┓秶鷥?nèi)的事業(yè)單位在冊的正式工作人員（包括管理人員〈職員〉、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員），都要納入崗位設(shè)置管理。
崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，各類企業(yè)所屬事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，以及已經(jīng)批準(zhǔn)列入改制轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和已經(jīng)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不適用本實施意見。
二、崗位設(shè)置管理原則
（一）科學(xué)合理、精簡效能。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照單位功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，綜合考慮優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、精簡機(jī)構(gòu)、提高服務(wù)效能、降低運(yùn)行成本等因素，科學(xué)合理確定本單位所需崗位的名稱、類別、職責(zé)、任職條件、任務(wù)和崗位等級。
?。ǘ┮?guī)范有序、動態(tài)管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在編制員額內(nèi)，根據(jù)上級規(guī)定的崗位設(shè)置權(quán)限、程序和經(jīng)核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例、最高崗位等級設(shè)置崗位。并根據(jù)單位功能、編制員額調(diào)整等實際情況，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，適時對崗位設(shè)置方案和崗位說明書進(jìn)行調(diào)整，確保崗位設(shè)置適應(yīng)社會公共服務(wù)需要。
?。ㄈ┕_、公平、公正。事業(yè)單位要做到崗位設(shè)置實施方案公開、崗位公開、職責(zé)公開、任職條件公開、程序公開、結(jié)果公開。崗位聘用實行競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
三、崗位類別設(shè)置
（一）事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別。
（二）事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，綜合確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例，并確定相應(yīng)的主體崗位。
1．主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的70%。
2．主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的55%。
3．主要承擔(dān)技能操作和維護(hù)服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的55%。
?。ㄈ┦聵I(yè)單位設(shè)置主體崗位之外的其他兩類崗位，應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。
（四）事業(yè)單位類別及其主體崗位和崗位結(jié)構(gòu)比例的確定，由事業(yè)單位主管部門提出意見，按職能分工，報同級組織人事部門核準(zhǔn)。
四、崗位等級設(shè)置
（一）管理崗位等級設(shè)置
1．管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位分為單位領(lǐng)導(dǎo)崗位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和普通管理崗位。
單位領(lǐng)導(dǎo)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位，根據(jù)編制部門核定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。普通管理崗位，按照規(guī)定的比例確定。
2．管理崗位分為10個等級。我市管理崗位原則上設(shè)四至十級。事業(yè)單位中原按廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員和辦事員管理的管理崗位，依次分別對應(yīng)四級至十級職員崗位。
3．管理崗位的數(shù)量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定確定。
4．按相當(dāng)廳級管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的層級原則上不超過3個；按相當(dāng)處級管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理層級原則上不超過2個；按相當(dāng)科級及科級以下管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理層級不得超過2個。規(guī)模小、人數(shù)少的事業(yè)單位，一般只設(shè)1個領(lǐng)導(dǎo)崗位層級。
5．事業(yè)單位中的黨群組織，除國家和省另有規(guī)定外，不單獨(dú)設(shè)置管理崗位，其工作人員在本單位已聘人員中，依照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生。
?。ǘI(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置
1．專業(yè)技術(shù)崗位指承擔(dān)專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)知識、技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。
2．專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級。我市專業(yè)技術(shù)崗位原則上設(shè)二至十三級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分為6個等級，其中正高級崗位包括二至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分為3個等級，即八至十級；初級崗位分為3個等級，即十一至十三級，其中十三級為員級崗位。
高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．全市專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，由首次設(shè)崗的1.1∶3.9∶5逐步過度到1∶3∶6。
4. 各行業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，由市、縣（市）區(qū)組織人事部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)單位的功能、規(guī)格、專業(yè)技術(shù)水平等因素綜合確定，實行分類控制。
對單位小、人員少、較分散的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例可根據(jù)實行情況實行集中調(diào)控、集中管理。
5．各縣（市）區(qū)專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，由縣（市）區(qū)人事部門研究提出總體設(shè)置方案，報市人事局核準(zhǔn)。
市屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，由各主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)崗位設(shè)置的規(guī)定和本實施意見的要求，在具體分析所屬事業(yè)單位實際情況后提出總體設(shè)置方案，按職能分工，報市組織人事部門核準(zhǔn)。
6．專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部不同等級之間的結(jié)構(gòu)比例：二級、三級、四級崗位之間的比例為1∶3∶6；五級、六級、七級崗位之間的比例為2∶4∶4；八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶4∶3；十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。
7．專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置實行最高等級控制，市、縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位確需設(shè)置專業(yè)技術(shù)二級崗位的，須按規(guī)定程序和管理權(quán)限報省核準(zhǔn)。
8.上級組織人事部門會同行業(yè)主管部門制定的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，是該行業(yè)（專業(yè)）設(shè)置崗位的主要依據(jù)。其他行業(yè)（專業(yè)），按照單位功能，可參照相近行業(yè)（專業(yè)）的指導(dǎo)意見執(zhí)行。沒有相近行業(yè)（專業(yè)）指導(dǎo)意見可供參考的，由市委組織部、市人事局會同行業(yè)主管部門研究提出具體指導(dǎo)意見。
?。ㄈ┕で诩寄軑徫坏燃壴O(shè)置
1．工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。
2．工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應(yīng)一級至五級。普通工崗位不分等級。
3．工勤技能崗位數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級設(shè)置，按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。
4．工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例。技術(shù)工一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過25%。其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過5%。
5．鼓勵事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，逐步擴(kuò)大社會化的覆蓋面。凡是已經(jīng)實行社會化服務(wù)和政府購買服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。
（四）特設(shè)崗位設(shè)置
特設(shè)崗位是因事業(yè)發(fā)展急需，經(jīng)特別程序批準(zhǔn)，為引進(jìn)高層次人才等特殊需要而專門設(shè)置的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位的類別和等級應(yīng)根據(jù)所聘用高層次人才的能力和水平等具體情況確定，首次開展崗位設(shè)置工作時，暫不設(shè)置特設(shè)崗位。
（1）特設(shè)崗位的設(shè)置，市屬事業(yè)單位由單位提出意見，經(jīng)主管部門審核后，按照職能分工，報市組織人事部門核準(zhǔn)。縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位由單位提出意見，經(jīng)主管部門、組織人事部門審核后，按照職能分工，報市組織人事部門核準(zhǔn)。
?。?）特設(shè)崗位的公益目標(biāo)任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由原核準(zhǔn)部門予以核銷。
五、崗位任職條件
?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位各類、各等級崗位任職的基本條件主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。其基本任職條件為：
1．遵守憲法和法律；
2．具有良好的品行和職業(yè)道德；
3．崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；
4．適應(yīng)崗位要求的身體條件；
5．崗位所需的其他條件。
?。ǘ┕芾韻徫换緱l件。一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級以上管理崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，四級以上管理崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。
各等級管理崗位的基本任職條件：
1．五級職員崗位，須在六級職員崗位上工作2年以上；
2．四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作3年以上；
3．七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作3年以上。
（三）專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件。專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件按照行業(yè)指導(dǎo)意見的要求和現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，綜合考慮崗位責(zé)任、工作量、知識技術(shù)含量、承擔(dān)的風(fēng)險以及準(zhǔn)入條件等因素，制定任職的具體標(biāo)準(zhǔn)。
實行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位，應(yīng)包括準(zhǔn)入控制的要求。
?。ㄋ模┕で诩寄軑徫坏幕緱l件：
1．一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術(shù)等級考評。
2．三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工技術(shù)等級考評。
3．新參加工作的學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)（試用）期滿，通過初級工技術(shù)等級考核后，可確定為五級工勤技能崗位。
六、崗位設(shè)置程序及權(quán)限
?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位設(shè)置崗位按照以下程序進(jìn)行：
1．編制崗位設(shè)置方案。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家和省、市制定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)特點和單位事業(yè)發(fā)展的實際需要，在對單位的職責(zé)、工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，編制各類、各級崗位的數(shù)量和崗位等級設(shè)置方案，確定不同崗位的名稱、類別、等級和不同崗位之間及其內(nèi)部不同等級之間的結(jié)構(gòu)比例。
2．崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)。市屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，按職能分工，報市組織人事部門核準(zhǔn)。
縣（市）區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置總體方案報市人事局核準(zhǔn)。
縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，按職能分工，報所在縣（市）區(qū)組織人事部門核準(zhǔn)。
3．制定崗位設(shè)置實施方案。事業(yè)單位按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案制定崗位設(shè)置實施方案，并編制崗位說明書。
4．廣泛征詢意見。崗位設(shè)置實施方案和崗位說明書在廣泛征求本單位工作人員意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位或主管部門設(shè)立的聘用工作組織或聘用委員會討論，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后報送主管部門。
5．組織實施。事業(yè)單位按照通過的實施方案，積極穩(wěn)妥地組織實施。
?。ǘ┙?jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。
?。ㄈ徫辉O(shè)置方案經(jīng)核準(zhǔn)后，應(yīng)保持相對穩(wěn)定。有下列情形之一的，崗位設(shè)置方案應(yīng)按照本實施意見規(guī)定的程序和權(quán)限申請變更核準(zhǔn)：
1．事業(yè)單位因人員編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減的；
2．事業(yè)單位因業(yè)務(wù)發(fā)展或為完成工作任務(wù)確需調(diào)整崗位設(shè)置的。
事業(yè)單位因合并、分立，應(yīng)按照本實施意見規(guī)定的程序和權(quán)限，重新制定崗位設(shè)置方案，并申報核準(zhǔn)。
七、崗位聘用
?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位聘用人員不得突破經(jīng)核準(zhǔn)的崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例。按照本實施意見首次設(shè)置崗位時，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，通過減員、交流、低聘或解聘等辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。首次崗位聘用時，超過核準(zhǔn)比例的專業(yè)技術(shù)人員，只能進(jìn)入相應(yīng)層次專業(yè)技術(shù)崗位的最低等級。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的崗位總量和崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員隊伍狀況逐步到位。
?。ǘ┦聵I(yè)單位要根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，嚴(yán)格按照崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，通過公開、平等、競爭的程序，擇優(yōu)選聘人員，一人一崗。
事業(yè)單位新補(bǔ)充（聘用）工作人員，須在崗位有空缺的條件下，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，按照公開招聘的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選聘。
?。ㄈ┦聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)在聘用合同中明確聘用人員的崗位類別、等級和職責(zé)等。
事業(yè)單位工作人員變換崗位的，應(yīng)具備所任崗位規(guī)定的任職條件，并對聘用合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行變更。
（四）事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，按照職能分工，報同級組織人事部門審批。
?。ㄎ澹τ诖_有真才實學(xué)、成績顯著、貢獻(xiàn)突出、崗位急需的人才，按干部人事管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后可按有關(guān)規(guī)定破格聘用。
?。I(yè)知識有特殊要求且周期比較短的專項科研項目或管理項目，可用項目聘用代替崗位聘用。
（七）尚未實行人員聘用制度的事業(yè)單位，要按照崗位設(shè)置管理的要求，全面推進(jìn)人員聘用制度。已經(jīng)實行聘用制度的事業(yè)單位，應(yīng)按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對本單位現(xiàn)有人員確定崗位，并變更聘用合同中相應(yīng)的內(nèi)容。
簽訂或變更聘用合同的，由所在地組織人事部門鑒證。
?。ò耍ο铝腥藛T的崗位聘用，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聘用委員會對其能力和水平進(jìn)行評價認(rèn)定。未設(shè)立聘用委員會的，由所在地相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評審委員會對其能力和水平進(jìn)行評價認(rèn)定：
1．海外引進(jìn)的高層次人才；
2．聘用到專業(yè)技術(shù)二、三、五、六、八、九級崗位的。
（九）事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用的情況，由主管部門審核，報同級組織人事部門驗收認(rèn)定。經(jīng)驗收認(rèn)定后，方可確定崗位工資待遇。對符合政策規(guī)定，完成崗位設(shè)置和崗位聘用的，從報請組織人事部門驗收認(rèn)定后的下月起兌現(xiàn)聘用人員的崗位工資待遇。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┦小⒖h（市）區(qū)組織人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)制訂和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策措施，加強(qiáng)對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮各有關(guān)主管部門的職能作用，共同做好崗位設(shè)置管理的組織實施工作。
?。ǘ┦聵I(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，做好所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的組織實施工作。
?。ㄈ┦聵I(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，應(yīng)當(dāng)在組織、人事和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，研究確定本單位的崗位設(shè)置實施方案和各崗位的具體任職條件并組織實施。
?。ㄋ模┙⑷薪y(tǒng)一的事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用信息管理系統(tǒng)，對事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用情況進(jìn)行動態(tài)管理。
?。ㄎ澹└骷壗M織人事等有關(guān)部門要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不按政策規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，不予確認(rèn)崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。違反本實施意見造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照干部人事管理權(quán)限，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報批評，或給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
（六）本實施意見由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)解釋。