市長 丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對大事難事較多的復(fù)雜局面，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“緊環(huán)境下抓機遇，好中求快爭一流”的總體要求，同心同德，攻堅克難，在“全面達小康、建設(shè)新南通”的征程中邁出堅實步伐。這一年，南通人民百年期盼的蘇通長江公路大橋正式通車、洋口深水海港初步通航、呂四港綜合海運碼頭建成，結(jié)束了南通“有江無橋”、“有海無深水海港”的歷史，南通邁入橋港新時代。這一年，我們積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境重大變化，在外部需求明顯減弱、宏觀經(jīng)濟增速較快下滑的情況下，全力以赴保增長，實現(xiàn)GDP2510.1億元，按可比價計算增長13.3%；實現(xiàn)財政總收入390.2億元、比上年增長29.8%，其中地方一般預(yù)算收入159.6億元、增長25%，財政總收入占GDP比重提高1.3個百分點；節(jié)能減排約束性目標全面實現(xiàn)；全社會固定資產(chǎn)投資1505.4億元、增長18.9%；社會消費品零售總額915.1億元、增長24.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18903元，農(nóng)民人均純收入7811元，分別增長14.9%和13.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.08%；居民消費價格指數(shù)漲幅低于全省0.4個百分點；人口自然增長率為-2.5‰。改善民生的12件實事如期完成（見附件一）。這一年，面對特大雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利；面對四川汶川特大地震災(zāi)情，全市人民傾情相助，彰顯了血濃于水的深厚情懷。這一年，我市成功獲得全國文明城市、國家歷史文化名城、國家園林城市榮譽稱號，“五城同創(chuàng)”目標圓滿實現(xiàn)。這一年，我們圓滿完成了奧運火炬在通傳遞任務(wù)，南通健兒在北京奧運會上勇奪四金一銀一銅，在全國地級市中位居第一。
一年來，我們主要抓了以下幾項工作：
?。ㄒ唬┩怀鰮屪蚋蹤C遇，經(jīng)濟發(fā)展速度和效益繼續(xù)高于全省平均水平。放大橋港效應(yīng)，加快培育新的經(jīng)濟增長點。持續(xù)猛攻有效投入，強力推進一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目，120個市級重點建設(shè)項目完成投資417億元、為年度計劃的114.7%；全市工業(yè)投入總量破千億，達1145.7億元、增長18%，繼續(xù)保持全省第二。一批龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項目快速推進，王子制紙、LNG接收站、熔盛海工基地以及寶鋼合金鋼技改、通能精機、綜藝光伏太陽能等項目開工建設(shè)，中遠川崎擴建、熔盛造船、曉星超高壓變壓器、聯(lián)海生物等項目竣工投產(chǎn)，中遠船務(wù)海工基地、藍星化工二期、振華南通產(chǎn)業(yè)基地、醋纖五期等項目取得實質(zhì)性進展。積極有效應(yīng)對，著力營造區(qū)域發(fā)展的良好環(huán)境。針對年初雨雪冰凍災(zāi)害造成的煤電油運緊約束，強化生產(chǎn)要素的調(diào)度供應(yīng)，保障了重點行業(yè)、重點企業(yè)有序正常運轉(zhuǎn)。針對上半年宏觀調(diào)控的緊環(huán)境，著力化解融資、用地、項目審批等難題，全年新增貸款266.6億元、增長18%，報批建設(shè)用地36046畝，25個重大項目通過國家、省立項審批。針對9月份以來國際金融危機影響不斷加深的嚴峻形勢，堅決貫徹中央、省擴大內(nèi)需的政策措施和市委關(guān)于“防下滑、保增長、抓轉(zhuǎn)機、促發(fā)展”的決策部署，及時研究出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。應(yīng)對紡織服裝、房地產(chǎn)等行業(yè)的下滑趨勢以及中小企業(yè)的運行困難，有針對性地制定出臺26個政策性文件，保持了重點行業(yè)和中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過全市共同努力，延續(xù)了又好又快發(fā)展態(tài)勢。GDP增幅高出全省0.8個百分點；一般預(yù)算收入增幅高出全省2.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高出全省2.8個百分點、列沿江八市第一，工業(yè)產(chǎn)銷率連續(xù)四年保持全省第一；進出口增幅高出全省18.4個百分點。各縣（市）競相發(fā)展，財政總收入均突破30億元，通州、海門、啟東、如皋四市一般預(yù)算收入均突破16億元、進入全省15強，如東、海安二縣一般預(yù)算收入增幅均超過30%。省定全面小康的18項25個指標我市預(yù)計有20個達標。
?。ǘ┩怀鼋Ｂ?lián)動開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達92.1%，提高0.3個百分點。促進沿江沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。編制完成《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。進一步推動船舶修造及配套、海洋工程、港口機械、精細化工、新能源、糧油食品等臨港臨海型產(chǎn)業(yè)在沿江沿海集聚。船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值629.2億元、增長54.2%，規(guī)模以上造船完工量307萬載重噸、增長37.1%；沿海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，已建、在建6個風(fēng)電項目總裝機容量61.2萬千瓦。臨港臨海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對部分傳統(tǒng)行業(yè)依賴過大的局面，裝備制造實現(xiàn)產(chǎn)值突破2000億元、增長44.4%，精細化工實現(xiàn)產(chǎn)值565.8億元、增長34.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高4.9個、0.5個百分點；促進了企業(yè)規(guī)模擴張，年銷售收入超20億元的企業(yè)達到29家，其中50億元以上9家；推動了產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，13個省級以上開發(fā)園區(qū)以全市3.1%的面積，創(chuàng)造了全市43.2%的GDP、38.2%的財政收入、52.9%的固定資產(chǎn)投資、80.8%的到賬外資，投資強度提高到228萬元/畝、增長8.5%。扎實抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。全社會科技投入86.7億元，其中研發(fā)投入36.4億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1438億元、增長47.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.7個百分點。新認定省級高新技術(shù)企業(yè)88家，新增省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心18家。新增科技軟件園區(qū)和孵化器面積21萬m2、增長168%。實施重大產(chǎn)學(xué)研合作項目230項，培育產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)556家。獲得省科技進步一等獎2項。專利申請量1.41萬件、居全省第二。南通家紡市場榮獲“世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)創(chuàng)意金獎”?！叭瞬盘貐^(qū)”建設(shè)深入推進，新增博士后科研工作站7家、省級引智示范基地2家。加大節(jié)能減排力度，COD、SO2排放量分別削減3.86%和11.41%，萬元GDP綜合能耗下降幅度超額完成省下達目標。連續(xù)17年保持耕地占補平衡。成為國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點市。大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠20座，新增日處理能力30.95萬噸；90%的發(fā)電機組完成脫硫改造，新增脫硫能力2萬噸；日處理能力全省第一的如皋垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投運。大力推進重點行業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境整治，提前完成省定關(guān)閉150家小化工企業(yè)目標?！俺鞘协h(huán)境綜合整治定量考核”連續(xù)5年位居全省第一。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、軟件、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長15%，2002年以來首次超過GDP增幅。全社會物流總量2.68億噸、增長9.8%，南通港貨物吞吐量增至1.32億噸；市區(qū)改建、新建高星級酒店8家；實現(xiàn)旅游總收入150億元、增長24.2%，獲“中國最佳生態(tài)旅游城市”稱號。
?。ㄈ┩怀黾ぐl(fā)經(jīng)濟活力，進一步擴大對內(nèi)對外開放。保持開放型經(jīng)濟全省第一方陣地位。加大招商引資力度，先后舉辦港洽會和深圳、北京、上海、日韓系列招商活動，全市新增工商登記注冊外資55.6億美元，注冊外資實際到賬29.4億美元，分別列全省第二、第三；新批項目平均單體規(guī)模提高21.5%，新批裝備制造和電子信息類項目占比提高2.2個百分點。強力推進外資重點項目，總投資17.5億美元的35個項目竣工投產(chǎn)，總投資50.1億美元的102個項目建設(shè)進展順利，現(xiàn)有外資企業(yè)累計增資10.3億美元。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進出口總額166.9億美元，其中出口117.5億美元，分別增長30.6%、30.3%，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別提高4個、3.2個百分點。拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域，完善外派勞務(wù)管理機制，新外派勞務(wù)1.43萬人，新批境外投資項目14個，對外勞務(wù)承包營業(yè)額等主要指標連續(xù)13年保持全省第一。海事、海關(guān)、國檢、邊檢等單位整體聯(lián)動，口岸環(huán)境不斷改善，如皋港獲批為國家一類開放口岸。外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作在擴大開放中發(fā)揮了積極作用，新締結(jié)國際友城2個。推動跨江聯(lián)動、接軌上海。在省委、省政府的關(guān)心推動下，我市與新加坡、蘇州簽訂合作意向，在蘇通大橋北側(cè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)中新?蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，這對進一步擴大開放、引領(lǐng)南通新一輪發(fā)展具有重要意義。與上海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、產(chǎn)學(xué)研合作等方面簽定11項戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市。個體工商戶總數(shù)突破30萬戶，私營企業(yè)注冊資本突破2500億元、保持全省第二，民營經(jīng)濟入庫稅金占全市比重突破60%。做強優(yōu)勢板塊，新增銷售收入超100億元特色板塊3個，總數(shù)達8個；建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破1500億元，新增“魯班獎”4項。做大單體規(guī)模，新增營業(yè)收入億元以上民營工業(yè)企業(yè)134家。做多優(yōu)勢品牌，繼續(xù)推進“名企名品名人”工程，申報中國名牌產(chǎn)品14個、新增馳名商標8件。
注重擴大與央企合作，落戶南通的中央國有大企業(yè)新開工項目10個，總投資182億元。注重發(fā)揮地方國有資本帶動作用，組建南通國有置業(yè)集團公司，市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資本營運能力日益增強。注重引進更多金融機構(gòu)落戶南通，招商銀行、中信銀行在通設(shè)立分行，上海浦發(fā)銀行南通支行升格為分行。注重推動企業(yè)上市，1家企業(yè)成功上市，2家企業(yè)通過首發(fā)或重組審核，33家企業(yè)進入上市軌道。注重事業(yè)單位資源整合，市屬公益型事業(yè)單位改革既定任務(wù)基本完成。行業(yè)協(xié)會、商會作用進一步強化。
?。ㄋ模┩怀鲋卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能。加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。崇啟大橋和海洋鐵路開工建設(shè)，滬通鐵路通過國家立項，興東機場改造升級規(guī)劃獲批，崇海大橋、寧啟鐵路寧通段復(fù)線電氣化改造等前期工作取得重要進展。江海高速、204國道改擴建、334省道改造等工程快速推進，221省道啟東和海安段、225省道如東段開工建設(shè)。洋口港陸島通道、太陽島二期、萬噸級重件碼頭等工程全面完成，呂四港進港航道一期工程竣工，冷家沙海域綜合開發(fā)前期研究工作啟動。西北片引江區(qū)域供水工程基本完成，新增受益人口100萬人。不斷提高城市建設(shè)和管理水平。統(tǒng)籌推進中心城市與縣（市）城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，修編形成《南通市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》，市區(qū)和六縣（市）城分別完成城建投入53億元、46.8億元。繼續(xù)拉開市區(qū)道路框架，濱江大橋等18項重點工程竣工。加快重點區(qū)域建設(shè)和改造，新區(qū)核心區(qū)開工面積超過110萬m2，能達商務(wù)區(qū)建設(shè)啟動；老城區(qū)污水管網(wǎng)改造加快實施，“名品濠河”建設(shè)深入推進；北翼新城建設(shè)步伐加快，唐閘、天生港地區(qū)保護性改造工程啟動。大力發(fā)展城市公用事業(yè)，實施狼山水廠擴建和居民二次供水設(shè)施改造，新增公交車100輛。優(yōu)化城市環(huán)境，市區(qū)新增綠地260公頃。全面加強城市管理，市級數(shù)字化城管平臺基本建成。強力推進文明城市創(chuàng)建，城市形象進一步提升。
?。ㄎ澹┩怀鲛r(nóng)民增收，著力推進“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)民收入倍增工程，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，高效農(nóng)業(yè)面積和占比繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投入增長30.6%，新建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)8個，新增省級以上龍頭企業(yè)5家。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品48個、綠色食品25個、有機農(nóng)產(chǎn)品9個，改造中低產(chǎn)田17.75萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)機裝備水平進一步提高。大力推動農(nóng)村綜合改革。土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進，新增流轉(zhuǎn)土地6.51萬畝。農(nóng)村三大合作組織新增630家、增長63.5%。組建農(nóng)村合作銀行1家、小額貸款公司2家，農(nóng)業(yè)政策性保險領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大。大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村新五件實事工程實施情況良好。新增安全飲水人口25萬人，新增造林面積34.3萬畝、森林覆蓋率提高1.4個百分點，農(nóng)村垃圾集中處理率提高到73%，農(nóng)村改廁年度任務(wù)超額完成。農(nóng)民集居區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進，新增建筑面積560萬m2，入住農(nóng)戶3.5萬戶。村級公共服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，新辦為農(nóng)服務(wù)社168家。農(nóng)村文明創(chuàng)建活動深入開展，基層組織建設(shè)進一步加強。
（六）突出加強公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定，著力保障和改善民生。努力辦好社會事業(yè)。加大財政對教育的支持力度，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全面完成，全市教育財政投入41.27億元、增長22.7%，增幅高于全市財政經(jīng)常性收入1.9個百分點。大力推進區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，5個縣（市）區(qū)達到省教育現(xiàn)代化建設(shè)標準。高中階段教育毛入學(xué)率提高5.4個百分點、達92%，高考本一、本二上線率等多項指標列全省第一。南通大學(xué)本科教學(xué)被教育部評為優(yōu)秀。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強，南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校新校區(qū)擴建工程開工。加快完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，傳染病發(fā)病率穩(wěn)定下降。加大“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建力度，掛牌成立市區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)處中心，醫(yī)患關(guān)系進一步改善。人口和計劃生育工作進一步加強，在穩(wěn)定低生育水平的同時，嚴肅查處了一批違法生育行為。進一步推進文化建設(shè)。新增國家一級博物館1家、一級文化館5家、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目4個、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)6個，環(huán)濠河文博館群增加3個新館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室普及達標率分別達94%和79%，新建農(nóng)家書屋769家。全市有線電視用戶新增17.3萬戶，市區(qū)有線電視實現(xiàn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換?！叭窠∩砼c奧運同行”主題活動深入開展，成功舉辦市九運會；8月12日南通健兒在北京奧運會上創(chuàng)造了“一日三金”的歷史輝煌，我市設(shè)立“南通體育日”。進一步強化城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)10年低于全國、全省水平，90.2%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增4.5萬人，總數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均穩(wěn)定在97%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達98.3%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。住房保障體系進一步健全，拆遷安置房開工、竣工面積均為歷年最多。城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高，并為全部城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價補貼，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高4個百分點，農(nóng)村大病醫(yī)療救助全面實施。市區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障標準再次提高。老齡事業(yè)加快發(fā)展，職工權(quán)益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。著力維護社會穩(wěn)定。平安南通、法治南通建設(shè)深入推進，矛盾糾紛調(diào)處率、刑事案件破案率和社會公眾安全感滿意率保持全省領(lǐng)先，獲省社會治安安全市、社會治安綜合治理工作先進市稱號，9個縣（市）區(qū)再次全面進入“社會治安安全縣（市）區(qū)”行列；“五五”普法通過省中期考核驗收。信訪渠道進一步暢通，矛盾糾紛排查化解機制和大防控體系、大調(diào)解機制不斷完善。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年雙下降。社會應(yīng)急管理體系初步形成。市場價格和食品藥品監(jiān)管扎實有效。國防教育、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、人防（民防）、國家安全工作取得新成績，我市連續(xù)13年被省政府評為征兵工作先進單位，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。民族、宗教、地方志、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震、無線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)等工作得到加強。
過去的一年，全市人民全力支援地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，派出救援人員1000多人次，建成交付過渡安置房2555套，接收并全部治愈傷員99名，接收就讀學(xué)生303名，社會各界捐款捐物近3億元，對口支援綿竹新市鎮(zhèn)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，第一批總投資9984萬元的3個援建項目快速推進。
過去的一年，我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，努力加強自身建設(shè)。進一步深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境。削減審批事項，推進基建項目網(wǎng)上并聯(lián)審批和電子政務(wù)二期工程，提高服務(wù)效能。堅持重大項目辦公會和大企業(yè)會辦會等制度，建立健全“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、人民來信來訪“三位一體”的服務(wù)機制，著力強化對重大項目的推進服務(wù)，解決好各類企業(yè)發(fā)展難題和群眾反映強烈的突出問題。完善績效考評制度，強化目標責任管理，狠抓督辦查辦，提高落實成效，133項年度重點工作全面完成。加強調(diào)查研究，完善科學(xué)民主決策機制，28項重點調(diào)研課題成果全部轉(zhuǎn)化為解決實際問題的政策意見和工作舉措。強化政府法制建設(shè)，完善行政復(fù)議、應(yīng)訴制度。深入推進政務(wù)公開，抓好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，支持政協(xié)履行職能。高度重視并切實抓好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，代表、委員滿意基本滿意率分別達98.2%、98.4%。堅決落實中央和省關(guān)于艱苦奮斗、厲行節(jié)約的各項要求，市級機關(guān)公用經(jīng)費支出減少5%。深入開展廉政教育主題活動，強化審計監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識得到增強。
各位代表，回顧過去的一年，所取得的成績是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向所有關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去的一年，我們也深深地感到，政府工作中還存在不足，社會公共管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些政府工作人員服務(wù)意識和能力還有待增強，在政府系統(tǒng)還存在不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象。同時，我們還清醒地看到，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還很重；經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次矛盾還比較多，制約我市經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟增長的要素、資源瓶頸制約仍較突出；經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)增速回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑，財政減收增支因素明顯增多；就業(yè)形勢趨緊，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分居民生活比較困難，保障民生、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。對此，我們將始終保持清醒頭腦，時刻憂患在心，充分準備，積極作為，盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果。
二、2009年目標任務(wù)
今年是新中國成立60周年，也是我市實現(xiàn)全面小康目標的決勝之年。做好今年政府工作，意義十分重大。盡管國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響還在加深，今年將是本世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，但應(yīng)看到，國家實施擴大內(nèi)需的一系列政策措施為我們創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境；長三角一體化進程進一步加速，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，特別是大橋大港的建成，為我們提供了更多的發(fā)展機遇；南通多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政通人和的良好發(fā)展氛圍，都極大增強了我們應(yīng)對挑戰(zhàn)風(fēng)險的能力，南通已站在一個新的歷史發(fā)展起點上，“危中更有機、難中可攀高”，我們對“扎實保增長、全面達小康”充滿信心。
今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，按照省委、省政府和市委一系列決策部署，牢牢把握“扎實保增長、全面達小康”工作主線，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把在江北率先以市為單位實現(xiàn)全面小康作為決勝目標，力爭以縣為單位實現(xiàn)全面小康建設(shè)“滿堂紅”，搶抓橋港時代新機遇，把握國家擴大內(nèi)需新契機，堅定信心，難中攀高，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高國際競爭力；加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平；深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力；切實改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：GDP增長11%、力爭12%；完成或超額完成省下達節(jié)能減排工作指標；地方一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上；外貿(mào)進出口總額增長10%以上；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和9%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在零左右。
圍繞上述要求和目標，我們將重點抓好六個方面工作：
?。ㄒ唬┌言鷮嵄Ｔ鲩L作為首要任務(wù)。千方百計擴大內(nèi)需，培育新的增長點，確保主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。
加大有效投入保增長。重點抓好90個總投資1279億元的續(xù)建項目、90個總投資856億元的新開工項目、90個總投資2525億元的前期項目，力爭市級重點建設(shè)項目完成投資529億元。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭滬通鐵路、寧啟鐵路寧通段復(fù)線電氣化改造早日開工；抓好崇啟大橋、海洋鐵路、江海高速和洋口港、呂四港港區(qū)設(shè)施建設(shè)，興東機場升級改造，以及204、328國道和221、225、334、226省道改擴建；做好崇海大橋、寧啟鐵路通啟段、如皋港鐵路、海啟高速、臨海高等級公路等項目前期工作；推進焦港船閘建設(shè)和電力過江通道規(guī)劃建設(shè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點推進中遠船務(wù)海工基地、中集大型儲罐等項目早日投產(chǎn)，王子制紙、LNG接收站、呂四大唐電廠、熔盛海工基地、振華港機重型鋼結(jié)構(gòu)等項目加快建設(shè)，華能和天電“上大壓小”、海門國電、藍星化工二期、醋纖五期等項目盡快獲批開工；扎實抓好總投資271億元的70個市級服務(wù)業(yè)項目，盡早啟動沙鋼冶金物流園、沿海煤炭集配基地等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，快速推進南通大飯店擴建、中南國際廣場、潤華國際中心等13個高星級酒店項目。加快重大民生工程項目建設(shè)，重點推進市民服務(wù)中心、社會福利中心、圖書館新館、報業(yè)新聞傳媒中心、第六人民醫(yī)院、中醫(yī)院綜合樓等項目。加強對政府投資的監(jiān)管，引導(dǎo)和擴大社會投資，提高投資質(zhì)量和效益。
扶持企業(yè)保增長。積極落實并指導(dǎo)企業(yè)用好財稅、信貸、出口等各類扶持政策，有針對性地幫助企業(yè)救急解難。減輕企業(yè)運行負擔，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革讓利12億元，落實60項減免稅費措施，全面清理涉企收費，幫助企業(yè)增強信心、渡過難關(guān)。拓寬企業(yè)融資渠道，進一步完善銀政企合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)多授信、多放貸，力爭各類金融機構(gòu)貸款增幅高于全省2個百分點以上；幫助企業(yè)加大短期融資券、中期票據(jù)的融資力度，積極推動發(fā)行企業(yè)債券。扶持中小企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，設(shè)立總規(guī)模3億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充實擴大中小企業(yè)互助基金規(guī)模，加大對中小企業(yè)的扶持力度；市本級財政安排3億元企業(yè)發(fā)展專項資金，全市重點培育新增銷售收入5000萬元以上企業(yè)200家，扶持1500家高增長、有品牌、有市場、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)加快發(fā)展，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)200家、總數(shù)突破6000家，其中新增銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)50家、總數(shù)超過1100家。
擴大消費保增長。增加收入促進消費。落實有利于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的財稅、擔保等扶持政策，加大社會保障力度，提高中等收入者比重和困難群眾生活補助，增加城鄉(xiāng)居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。培育市場拉動消費。加大政策落實力度，統(tǒng)籌推進保障性住房、普通住房、商辦用房建設(shè)，積極搞活二手房市場和住房租賃市場，全力保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定汽車等大宗消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極開發(fā)旅游、文化、體育健身和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等熱點消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化環(huán)境推動消費。鼓勵和引導(dǎo)誠信消費，規(guī)范和發(fā)展信貸消費。建立健全流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工作，積極開拓農(nóng)村消費市場。
（二）緊扣全面達小康目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面達小康是市第十次黨代會的重大決策和本屆政府的鄭重承諾。我們要建設(shè)的全面小康是不含水分、群眾得實惠、老百姓認可的高水平全面小康。全面達小康，重點在縣（市），難點在農(nóng)村。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。支持已經(jīng)達到全面小康標準的縣（市）對照更高要求，鞏固成果，提升水平；幫助今年計劃達標的縣（市）對照薄弱環(huán)節(jié)，加大攻堅力度，力爭如期達標。促進各縣（市）依托自身特色資源，放大比較優(yōu)勢，做大做強特色經(jīng)濟。強化對城鎮(zhèn)建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進縣（市）城向現(xiàn)代化中等城市發(fā)展，加強重點中心鎮(zhèn)培育，加快建設(shè)一批臨港新鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和農(nóng)村發(fā)展帶動能力。深入推進“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。深入實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?33行動計劃”和設(shè)施農(nóng)業(yè)“863”工程，新增凈收益2000元以上高效農(nóng)田25萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)7萬畝。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，建成省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個。健全農(nóng)村服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機裝備水平，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達80%以上。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵和促進土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，推進“萬頃良田建設(shè)工程”試點和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村三大合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。落實國家和省要求，增加對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，嚴格控制村級負擔，積極化解村級債務(wù)。擴大村民自治范圍，加強農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村文明程度。抓好扶貧和老區(qū)開發(fā)。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和勞動就業(yè)“五個一體化”，促進城鄉(xiāng)共同進步。辦好新一輪農(nóng)村六件實事，加強農(nóng)村道路、供電、供水、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。深入推進生態(tài)市創(chuàng)建，加強農(nóng)村面源污染治理和環(huán)境綜合整治，完善生活垃圾統(tǒng)一收集、集中處理機制，改造農(nóng)村廁所15.6萬座；推進“四沿”綠化和村莊綠化，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，力爭森林覆蓋率達20%；開工建設(shè)15個污水處理項目、新增日處理能力20萬噸，生活污水集中處理率提高5個百分點；抓好飲用水源地環(huán)境保護，確保功能區(qū)水質(zhì)達標；推進海洋環(huán)境綜合整治；加強基層生態(tài)創(chuàng)建，力爭30個鎮(zhèn)基本達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準。
?。ㄈ┨嵘Ｂ?lián)動開發(fā)的層次和水平，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。加大沿江沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局力度。認真實施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》，推動生產(chǎn)力布局向沿海拓展，重點發(fā)展能源、石化、冶金、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。健全江海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的共建共享機制，促進企業(yè)、項目向省級以上開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強江海資源的深度整合和綜合利用，科學(xué)利用岸線、灘涂資源，重點加快新通海沙圍填整治和長江北支、天生港水道整治開發(fā)，抓好橫港沙、如皋沙群開發(fā)利用和冷家沙海域綜合開發(fā)前期工作，推進洋口港北水道20萬噸級航道和呂四港10萬噸級航道研究設(shè)計。提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。調(diào)高層次，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞裝備制造、電子信息、精細化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。認真落實國家裝備制造業(yè)振興計劃，重點發(fā)展超大型船舶、特種工程船舶修造及配套和海洋工程、港口機械、電力設(shè)備、金屬制品等，力爭產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2個百分點。調(diào)大總量，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥以及環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到5%。調(diào)優(yōu)質(zhì)態(tài)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。積極運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造紡織服裝、糧油食品、冶金建材等行業(yè)優(yōu)勢品牌，重點發(fā)展家用紡織、現(xiàn)代服裝服飾、高檔面料，提高市場競爭力。積極推進自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達29%。加大研發(fā)投入，培育科技創(chuàng)新主體，新增市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心250家。實施重大產(chǎn)學(xué)研合作項目200項，新增科技孵化器面積100萬m2。加強具有產(chǎn)業(yè)特色的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。辦好“人才特區(qū)”，更多引進高層次、高技能人才。深入推進百家重點用能企業(yè)節(jié)能工作和節(jié)能減排全民行動。繼續(xù)實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟“雙百”工程、“310”資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)示范工程。抓好36個已建污水處理廠的管網(wǎng)拓展工程，提高實際處理負荷率。市區(qū)實現(xiàn)姚港化工區(qū)三類企業(yè)全面停產(chǎn)，加快鋼絲繩熱處理中心建設(shè)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，提高土地資源利用效率。更大力度推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭服務(wù)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅1個百分點。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、服務(wù)外包、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快重點物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，扶持現(xiàn)代物流大企業(yè)發(fā)展，提高物流增加值，力爭全社會物流總量達2.7億噸。大力發(fā)展濱海、鄉(xiāng)村、地域文化等特色旅游，加快狼山、濠河創(chuàng)建5A級景區(qū)步伐，推進蘇通大橋觀景臺、陳氏花園等一批旅游項目建設(shè)，著力打造長三角新興旅游休閑勝地。積極推進21個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財稅、規(guī)劃、土地、用房、價格等政策支持，引進更多優(yōu)質(zhì)品牌，更新服務(wù)業(yè)態(tài)，加速服務(wù)業(yè)提檔升級。
?。ㄋ模┻M一步擴大開放、深化改革?？焖賳?、扎實推進中新·蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。加快建立高層協(xié)調(diào)推進機制，提升合作開發(fā)模式，編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃，力爭5月份奠基開工，并快速啟動核心區(qū)建設(shè)。以加強與上海和蘇南開發(fā)園區(qū)跨江合作為重要抓手，全力推動開發(fā)園區(qū)爭先晉位、主要指標在全國全省排名前移，力爭13個省級以上開發(fā)園區(qū)GDP、財政收入和實際利用外資占全市比重分別提高2個、4個、2個百分點。著力提高招商選資水平。更加注重引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游配套能力強的優(yōu)勢項目，重點推進能夠發(fā)揮南通比較優(yōu)勢的先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商。更加注重引進龍頭型、基地型、帶動力強的重特大項目，力爭引進總投資1億美元項目5個、全球500強投資項目10個。更加注重瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)招商，緊盯日本、韓國、東南亞、臺灣等區(qū)域，緊盯世界級、國字頭大型企業(yè)，緊盯現(xiàn)有外資企業(yè)，精準化出擊，確保注冊外資實際到賬20億美元。更加注重專業(yè)隊伍建設(shè)，加強人才配備和技能培訓(xùn)，提高招商的有效性和成功率。努力保持進出口穩(wěn)定增長。充分利用國家提高出口退稅率和推進增值稅轉(zhuǎn)型改革的契機，增強船舶、化工、家紡等行業(yè)出口產(chǎn)品競爭力，提高機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，重點培育出口超1000萬美元大戶200家，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。抓住國際大宗商品價格處于相對低位的有利時機，擴大國外先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備和緊缺資源進口。推進勞務(wù)分包向工程總承包轉(zhuǎn)變，保持外經(jīng)營業(yè)額穩(wěn)定增長。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，力爭新批境外投資企業(yè)15家。不斷提升民營經(jīng)濟發(fā)展層次。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市，推動全民創(chuàng)業(yè)，保持私營企業(yè)總數(shù)及注冊資本全省第二。著力培育板塊經(jīng)濟，力爭新增超百億元板塊2個，每個縣（市）培育特色產(chǎn)業(yè)板塊3-5個。以南通家紡城、海門疊石橋等專業(yè)市場建設(shè)為重點，打造具有國際競爭力的家紡板塊。利用國家擴大內(nèi)需和建筑市場重新洗牌的契機，打造全國一流建筑強市，實現(xiàn)施工產(chǎn)值1700億元以上。著力放大“三名”效應(yīng)，爭創(chuàng)中國名牌和馳名商標10件以上，力爭營業(yè)收入超50億元民營企業(yè)達10家。著力推動企業(yè)上市和優(yōu)勢企業(yè)購并重組。推進民營經(jīng)濟國際化，鼓勵民營企業(yè)“走出去”。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制創(chuàng)新，完善風(fēng)險防范和內(nèi)控機制。加快投融資體制改革，引導(dǎo)和鼓勵民間資本擴大投資領(lǐng)域。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，推動農(nóng)村信用社組建商業(yè)銀行。推進小額貸款公司縣（市）全覆蓋，擴大農(nóng)村抵押擔保貸款范圍，完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度。全力支持金融機構(gòu)做大做強，鼓勵和吸引更多的市外金融機構(gòu)落戶南通。進一步探索“管辦分離”路子，鞏固公益型事業(yè)單位改革成果。
?。ㄎ澹┰鰪娭行某鞘屑酆洼椛涔δ?。著力做大做強市區(qū)，放大與上海的同城效應(yīng)，充分發(fā)揮中心城市對各縣（市）的輻射帶動作用。進一步優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。按照“兩軸三區(qū)四帶”城市空間結(jié)構(gòu)要求，深化和完善城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃控制和引導(dǎo)。加快新城區(qū)建設(shè)，重點抓好中央商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)能達商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)集聚，促進新區(qū)東拓、南接、西連和北優(yōu)。提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，啟動南大街地下空間利用工程，推進3個片區(qū)危舊房改造和4個老小區(qū)綜合整治，開工改造10個“城中村”。以北城大橋開工建設(shè)為契機，加大長華路兩側(cè)和火車站站前區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快形成北翼新城核心區(qū)雛形。進一步完善中心城市功能。組織實施100個城建項目，力爭投入突破100億元。著力增強城市交通功能，重點圍繞“便捷、快速、順暢”目標，以繞城高速為依托，開工建設(shè)通滬大道高架、東快速路等6項工程，加速構(gòu)建“一軸一環(huán)八射”快速路系統(tǒng)，實現(xiàn)30分鐘出城；拉開道路框架與完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并重，加快骨干道路和支路建設(shè)，大力發(fā)展城市公交，優(yōu)化道路交通組織管理，改造重點交通節(jié)點，緩解老城區(qū)部分地段擁堵問題。著手開展市區(qū)軌道交通前期研究。完善市區(qū)污水處理、供水、照明、停車等公共設(shè)施。進一步放大“五城同創(chuàng)”效應(yīng)。以推進數(shù)字化城管為手段，以加強交通秩序管理、車輛停放管理、小區(qū)物業(yè)管理為重點，健全“五城同創(chuàng)”長效管理機制，全面提高城市綜合管理水平。打造“名品濠河”，加大濠河周邊地區(qū)環(huán)境整治和功能配套力度；開辟濠河引水第二通道，疏浚整治市區(qū)河道12條段。市區(qū)新增綠化面積300公頃。抓緊實施寺街·名人文化區(qū)、南通·1895等歷史文化保護工程，彰顯近代文化特色，體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升城市文化品位，推動“中國近代第一城”煥發(fā)新氣象。
?。└帽Ｕ虾透纳泼裆訌娚鐣ㄔO(shè)和管理。著力促進就業(yè)。落實社會保險補貼和稅收減免政策，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人。推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，加強對下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大財政購買公益性就業(yè)崗位和就業(yè)援助力度，完善零就業(yè)家庭動態(tài)清零長效機制。加強村級就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面。推動農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，力爭工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險制度，及時做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、退休人員的生活保障。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善住房保障體系，加快市區(qū)拆遷安置房、廉租住房、經(jīng)濟適用房、外來務(wù)工人員宿舍等保障性住房建設(shè)，確保投入不少于40億元，對申請實物配租的低保住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)新型救助體系，建立市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼制度，加強臨時和應(yīng)急救助，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平。進一步提高城鄉(xiāng)低保補助標準，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金以及優(yōu)撫對象等人員撫恤和補助標準。支持慈善會和紅十字會工作，鼓勵慈善捐助和人道救助事業(yè)。繼續(xù)實施脫貧攻堅工程，力爭農(nóng)村貧困人口減少10萬人。更加重視發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，深入開展法律援助，保障婦女兒童和弱勢群體合法權(quán)益。全力維護社會平安穩(wěn)定。以“長安”新理念，嚴格領(lǐng)導(dǎo)責任、部門責任和單位責任，全面落實維護社會平安穩(wěn)定的各項措施。大力加強社會治安綜合治理，強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理，進一步鞏固社會矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控格局，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化防范和處理邪教工作，提升平安南通、法治南通建設(shè)水平。高度重視做好新形勢下的信訪工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和包企包案工作，定期排查、及時發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問題，有效防范企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件。加強外來人口服務(wù)管理。健全完善應(yīng)急管理機制，加強社會應(yīng)急資源整合，增強對重大突發(fā)事件的處置能力。嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化道路交通、海洋漁業(yè)、化工、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?；突出企業(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)責任制，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防止重特大安全事故。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，切實做好價格監(jiān)管和市場調(diào)控。健全食品安全長效管理機制，提高食品動態(tài)安全監(jiān)測水平。加快發(fā)展社會事業(yè)。積極推動教育高位持續(xù)發(fā)展。制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，進一步落實促進教育發(fā)展的有效措施。完善教育投入保障機制，推動“規(guī)范教育收費示范縣（市）區(qū)”創(chuàng)建。加快區(qū)域教育現(xiàn)代化進程，力爭全市基本達到區(qū)域教育現(xiàn)代化標準。深入實施素質(zhì)教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資。所有普通高中達到三星級標準。加快特殊教育合格學(xué)校建設(shè)。力爭60%的幼兒園建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加快商貿(mào)高職新校區(qū)建設(shè)和工貿(mào)技校擴建，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。積極支持南通大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展。堅持基本醫(yī)療的公益性質(zhì)，有序推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推動公立醫(yī)院補償機制改革，重點辦好縣級醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，健全完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化重大疾病預(yù)防控制，市區(qū)全面實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本藥物銷售零差價。積極推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。加大“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建力度，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室和“農(nóng)家書屋”全覆蓋，市區(qū)新建文藝之家。圍繞慶祝新中國成立60周年，創(chuàng)作一批精品力作。加強歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加強文化對外交流合作，承辦尼泊爾第四屆“中國文化節(jié)”活動。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動縣（市）有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，力爭完成率超過30%。推進全民健身中心建設(shè)和市兒童業(yè)余體校訓(xùn)練館改建工程，認真組織全民健身月和南通體育日系列活動。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好第二輪修志工作。繼續(xù)加強哲學(xué)社會科學(xué)、關(guān)心下一代、統(tǒng)計、檔案、無線電管理、保密等工作。進一步提升社會文明程度。以成功創(chuàng)建全國文明城市為新起點，繼續(xù)弘揚精神文明“南通現(xiàn)象”和新時期南通精神，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入實施公民道德建設(shè)工程和公民素質(zhì)提升計劃，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)。進一步加強基層民主建設(shè)，保障人民依法行使民主權(quán)利。繼續(xù)加強民族、宗教、僑務(wù)、對臺、人防（民防）、國防教育、征兵、民兵預(yù)備役、“雙擁”、優(yōu)撫安置、國家安全、機關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震減災(zāi)等工作。
各位代表，今年我們將繼續(xù)集中財力物力，為民辦好一批實事。各級財政安排28.49億元，帶動社會投資42.17億元，興辦醫(yī)、食、住、行、就業(yè)、養(yǎng)老、區(qū)域供水等方面的12件26項實事（見附件二），努力讓發(fā)展成果實實在在惠及更多老百姓。
各位代表，難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)對政府工作提出了更高要求。我們將以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加負責地擔當起“扎實保增長、全面達小康”的重任。大力提升工作創(chuàng)造力。不斷解放思想，強化服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的能力，把中央精神和地方實際緊密結(jié)合好，有針對性地完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進項目建設(shè)的政策舉措，支持開發(fā)園區(qū)實行精簡高效的管理模式；創(chuàng)新重大項目領(lǐng)導(dǎo)辦公會、重點企業(yè)會辦會等機制，以解決實際問題作為檢驗部門服務(wù)成效的標準，更加扎實有效地幫助化解好立項報批、項目用地、企業(yè)融資、征地拆遷等難題；優(yōu)化行政審批流程，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，強化限時辦結(jié)，促進審批提速。強化服務(wù)群眾的能力，提升“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、人民群眾來信來訪的服務(wù)質(zhì)量，加強各類服務(wù)平臺資源整合、整體聯(lián)動。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。切實增強行政執(zhí)行力。強化督辦查辦，加大重點工作、重大項目和重要民生問題的跟蹤督查力度，確保政令暢通。強化行政問責，加大責任追究力度。強化績效考核，探索建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，加大績效審計和效益審計力度。強化調(diào)查研究，政府重要政策、重要決策、重大事項，特別是涉及民生的重大問題，沒有深入調(diào)研不決策，沒有方案比選不決策，沒有科學(xué)論證不決策。不斷提高政府公信力。堅持依法行政、陽光行政、廉潔行政，樹立“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。進一步落實國家和省關(guān)于加強市縣政府依法行政的法規(guī)要求，嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責，推進政府各項行政管理規(guī)范化、法治化。深化政務(wù)公開，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，加快電子政務(wù)二期工程建設(shè)，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行年內(nèi)推進到位，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預(yù)防腐??；加強對權(quán)力運行特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，推行政府投資項目代建制；深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴肅查處各類違法違紀案件；堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)；加強對公務(wù)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、管理，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍。
各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅定信心，團結(jié)拼搏，迎難而上，全力開創(chuàng)我市又好又快發(fā)展新局面，以“扎實保增長、全面達小康”的優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻禮！
附件一：
2008年政府為民辦實事項目完成情況
2008年確定的12件32項為民辦實事項目全部完成。
超額完成年度目標任務(wù)的18項，占56.3%。（1）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)29.65萬人次，完成目標的102.3%。（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.4萬人次，完成目標的152.3%。（3）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.28萬人次，完成目標的103.9%。（4）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2.71萬人次，完成目標的135%。（5）市區(qū)完成32幢已建高層住宅樓的二次供水改造工程，比原計劃超出2幢，并且完成另外4幢高層住宅樓的勘察設(shè)計工作。（6）市區(qū)新開工建設(shè)低價位拆遷安置商品房141.84萬m2，竣工交付106.41萬m2，分別完成目標的177.3%和133%。（7）為市區(qū)低收入住房困難家庭提供政策性住房保障資金3671.64萬元，完成目標的122.4%。（8）新申請廉租住房租金補貼408戶，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；提供廉租住房實物配租房源143套，完成目標的238.3%。（9）新提供保障性商品房1099套，完成目標的122%；市開發(fā)區(qū)務(wù)工人員宿舍“四海家園”竣工8萬m2，完成目標的160%。（10）建成通車農(nóng)村公路959公里，完成目標的159.8%。（11）改造完成農(nóng)村公路橋梁200座，完成目標的250%。（12）修建農(nóng)橋656座，完成目標的131.2%。（13）新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣（市）人均籌資標準首次達100元，3個區(qū)達120元以上，農(nóng)民參合率達98.3%，參合群眾醫(yī)藥費用實際補償比達37.3%，比上年提高7個百分點。（14）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達76.95萬人，參保率74.7%，比原計劃高44.7個百分點。（15）疏?？h、鄉(xiāng)級河道210條段，清淤土方2234.18萬方，分別完成目標的100%和120%。（16）疏浚村級河道17824條，清淤土方4223.29萬方，完成目標的108%；重點推進了590個行政村的水系達標整治。（17）新開工污水處理廠26座，設(shè)計日處理能力36萬噸，完成目標的120%。（18）建成污水處理廠20座，新增日處理能力30.95萬噸，完成目標的103.2%。
完成目標任務(wù)的14項，占43.7%。（1）全市城鎮(zhèn)90.2%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；失業(yè)人員再就業(yè)率為95.5%。（2）從2008年春季起，為全市所有義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生免費提供教科書，共有63.61萬學(xué)生受益。（3）開工建設(shè)日供水能力40萬噸的供水設(shè)施，全市共鋪設(shè)供水干管243公里，新增供水受益人口100多萬人。（4）對市區(qū)所有中型以上超市、大型農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場的10大類25個品種1831件食品樣品實施動態(tài)監(jiān)測，合格率為93.6%，在大眾媒體發(fā)布質(zhì)量公告11期。（5）市區(qū)啟動3個片區(qū)危舊房的改造，其中港閘區(qū)南工房、公園二村開始房屋拆除；崇川區(qū)建設(shè)新村改造項目土地完成出讓，公交幼兒園開始拆除。（6）崇川區(qū)老小區(qū)綜合整治任務(wù)完成；港閘區(qū)唐閘公園二村、三村地塊改造拆遷基本結(jié)束。（7）市區(qū)完成綜合整治任務(wù)的老小區(qū)已經(jīng)配套建設(shè)停車和安全防范等設(shè)施，正在推進的老小區(qū)完善了相關(guān)方案。（8）完成光明東村等20個老小區(qū)的雨污分流工程。（9）市區(qū)新建10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以街道為單位實現(xiàn)全覆蓋。（10）市區(qū)建成20個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為9800多人（次）有服務(wù)需求的老年人提供有償、低償和無償服務(wù)。（11）市區(qū)百歲老人“五個一”全面實施，崇川、港閘、開發(fā)區(qū)均為90-99周歲高齡老人設(shè)立“尊老金”，每人每月分別為80元、80元、100元。（12）市區(qū)65周歲以上老年人免費乘坐城市公交于2008年2月1日正式實施，共發(fā)放免費乘車IC卡9.8萬張。（13）南通市示范性老年公寓完成一、二期人防工程，綜合服務(wù)樓主體于2008年12月24日封頂，預(yù)計2009年4月底全面竣工。二期工程完成施工圖審查工作。（14）市區(qū)完成河道清淤護岸工程11條段，水源水位控制工程6處；完成投資7200萬元，其中，崇川區(qū)2481萬元，港閘區(qū)2029萬元，市水利局2690萬元。
附件二：
2009年政府為民辦實事項目
1．繼續(xù)實施區(qū)域供水工程，開工建設(shè)通呂線、通洋線引江區(qū)域輸水干管；市區(qū)擴建40萬立方米的供水設(shè)施；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，年內(nèi)新增70萬農(nóng)村安全飲水人口。
2．免費開展農(nóng)民培訓(xùn)，其中，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)29萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人次；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)2.4萬人次、在崗農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次；全市城鎮(zhèn)95%以上社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，率先建成充分就業(yè)市區(qū)。
3．提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在97%以上、人均籌資標準提高到120元以上；市區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌。
4．全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。
5．建設(shè)農(nóng)村公路500公里；新建、改造農(nóng)村公路橋梁100座以上；改擴建農(nóng)用橋梁500座以上。
6．疏?？h、鄉(xiāng)級河道258條段，清淤土方2186萬方；整治828個行政村村莊河塘，清淤土方3141萬方。
7．進一步提升市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，實現(xiàn)基本藥物銷售零差價；新建市第六人民醫(yī)院。
8．繼續(xù)加強食品安全動態(tài)監(jiān)測，對市區(qū)所有中型以上超市、大型農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場的10大類25個品種食品定期、定點、定項目檢測并公告結(jié)果；推進市區(qū)8家農(nóng)貿(mào)市場升級改造。
9．市區(qū)新開工拆遷安置房110萬m2，竣工交付100萬m2；對低保住房困難家庭有廉租房實物配租需求的“應(yīng)保盡?！?，申請租金補貼的“應(yīng)保盡保”；新提供外來務(wù)工人員公寓15萬m2。
10．市區(qū)新啟動改造3個片區(qū)危舊房；新開工改造10個“城中村”；推進市區(qū)4個老小區(qū)的綜合整治（包括配套建設(shè)停車和安全防范等設(shè)施）。
11．繼續(xù)落實公交優(yōu)先舉措，市區(qū)更新公交車180輛。
12．市區(qū)新增40個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。