各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　2009年3月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于同意江蘇省調(diào)整南通市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2009〕34號(hào)），3月31日，省政府下發(fā)《關(guān)于撤銷通州市設(shè)立南通市通州區(qū)的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕60號(hào)）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷通州市，設(shè)立南通市通州區(qū)，以原通州市的行政區(qū)域?yàn)橥ㄖ輩^(qū)的行政區(qū)域，區(qū)人民政府駐金沙鎮(zhèn)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府文件精神，切實(shí)做好通州撤市設(shè)區(qū)工作，確保行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義

　　通州撤市設(shè)區(qū)，將加大市區(qū)資源整合力度，優(yōu)化總體布局，提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊縣（市）的帶動(dòng)和輻射能力，同時(shí)也是通州充分利用市區(qū)城市資源和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展的重大契機(jī)。各級(jí)黨委政府、各部門要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的正確決策上來(lái)，統(tǒng)一到共同推進(jìn)全市“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，自覺(jué)服從和支持行政區(qū)劃調(diào)整工作。

　　二、關(guān)于通州撤市設(shè)區(qū)的相關(guān)問(wèn)題

　　通州撤市設(shè)區(qū)，總的原則和要求是“確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”。通州除規(guī)劃、國(guó)土等涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大管理事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)外，現(xiàn)行其他體制和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限在過(guò)渡期內(nèi)原則上保持不變，過(guò)渡期暫定為3年。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于南通市通州區(qū)的機(jī)構(gòu)更名。原中共通州市委員會(huì)、通州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、通州市人民政府、通州市政協(xié)、中共通州市紀(jì)律檢查委員會(huì)相應(yīng)更名為中共南通市通州區(qū)委員會(huì)、南通市通州區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、南通市通州區(qū)人民政府、南通市通州區(qū)政協(xié)、中共南通市通州區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)；原通州市人民法院、通州市人民檢察院相應(yīng)更名為南通市通州區(qū)人民法院、南通市通州區(qū)人民檢察院；原通州市委、市政府工作機(jī)構(gòu)相應(yīng)更名為通州區(qū)委、區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)。原通州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員所任職務(wù)，同時(shí)更名為南通市通州區(qū)的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不再另行發(fā)文。上述國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)更名如涉及法定程序的，按有關(guān)法律及規(guī)定辦理。

　?。ǘ╆P(guān)于南通市通州區(qū)規(guī)劃、國(guó)土管理體制。撤銷原通州市規(guī)劃管理局、通州市國(guó)土資源局，組建南通市規(guī)劃管理局通州分局、南通市國(guó)土資源局通州分局。南通市規(guī)劃管理局通州分局主要負(fù)責(zé)人的選拔任用與管理由南通市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)，其余干部的管理由通州區(qū)負(fù)責(zé)。南通市國(guó)土資源局通州分局干部管理實(shí)行現(xiàn)行體制。兩分局人員編制、工資審批、人員招錄、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支等由通州區(qū)負(fù)責(zé)。

　　在規(guī)劃管理上，市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)通州區(qū)分區(qū)規(guī)劃、通州城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃、涉及整個(gè)市域需要統(tǒng)籌的專項(xiàng)規(guī)劃的編制。通州區(qū)域內(nèi)除上述以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理及監(jiān)察工作由通州分局實(shí)施，實(shí)行備案制；需由市規(guī)劃委員會(huì)審定的重大事項(xiàng)報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)決定。

　　在國(guó)土管理上，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)通州區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制以及年度用地計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃的制定；其余國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作由通州分局實(shí)施。

　?。ㄈ╆P(guān)于南通市通州區(qū)的財(cái)政體制。過(guò)渡期內(nèi)，通州財(cái)政預(yù)算體制、城市建設(shè)管養(yǎng)體制仍保留現(xiàn)行體制不變，通州現(xiàn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理政策仍可延續(xù)適用。市本級(jí)不集中通州區(qū)財(cái)力，通州區(qū)根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則組織區(qū)內(nèi)事務(wù)。社會(huì)保障、職工工資和市區(qū)的差距，立足于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)逐步解決。根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)和可能，在政策許可范圍內(nèi)，可適當(dāng)加大上升的幅度，加快縮小和市區(qū)的差距。

　　市委、市政府從促進(jìn)新老城區(qū)加快融合、加快發(fā)展出發(fā)，在過(guò)渡期內(nèi)，制定出臺(tái)扶持通州的政策和舉措：

　　1．重點(diǎn)支持通州產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展：一是在土地利用計(jì)劃等資源要素配置上向通州傾斜；二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在現(xiàn)有財(cái)政體制暫不調(diào)整的情況下，市財(cái)政對(duì)通州做大做強(qiáng)企業(yè)、培植稅源給予扶持，每年扶持資金不少于5000萬(wàn)元，具體操作辦法由市財(cái)政局另行制定。

　　2．重點(diǎn)加強(qiáng)新老城區(qū)間道路、交通的快速連接：優(yōu)先安排主城區(qū)與通州的骨干道路連接，除2009年已列入實(shí)施計(jì)劃的鐘秀東路東延外，要加快實(shí)施人民東路東延、通富北路北延、機(jī)場(chǎng)路和東快速路（城東大道）等項(xiàng)目，上述工程涉及到通州境外的投資由市本級(jí)和相關(guān)區(qū)承擔(dān)，通州境內(nèi)的投資由通州承擔(dān)，市政府對(duì)每條道路給予通州定額補(bǔ)助1億元（不含鐘秀東路東延），共計(jì)4億元。

　?。ㄋ模╆P(guān)于南通市通州區(qū)的行政執(zhí)法體制。通州撤市設(shè)區(qū)后，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法方面，原則上維持縣（市）人民政府（或其所屬部門）法定管理權(quán)限不變。對(duì)國(guó)家法律授權(quán)給縣（市）人民政府（或其所屬部門）而區(qū)人民政府（或其所屬部門）沒(méi)有的法定職權(quán)，市人民政府（或其行政主管部門）通過(guò)委托方式由通州區(qū)人民政府（或其所屬部門）行使。按照責(zé)權(quán)一致的原則，通州區(qū)人民政府（或其所屬部門）對(duì)受托執(zhí)法行為負(fù)責(zé)。具體委托方式由市人民政府另行確定。

　　三、嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作有力有序推進(jìn)

　　全市各級(jí)黨委政府、各部門要從講政治的高度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行區(qū)劃調(diào)整的部署和有關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)并服從區(qū)劃調(diào)整的大局，確保各項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，保護(hù)、調(diào)動(dòng)好一切有利于通州發(fā)展的活力和積極性，積極主動(dòng)地支持通州行使好行政管理權(quán)，對(duì)在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，堅(jiān)持在服務(wù)中完善，在創(chuàng)新中解決，杜絕出現(xiàn)與區(qū)爭(zhēng)權(quán)和人為設(shè)置體制障礙等現(xiàn)象，努力消除老體制的弊端，激發(fā)新體制的活力。

　　通州市要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，重大事項(xiàng)向市通州撤市設(shè)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約的規(guī)定和國(guó)家土地管理法規(guī)政策，嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格行政管理制度和檔案管理制度。要做好廣大黨員干部、群眾的思想政治工作，積極引導(dǎo)他們支持、配合區(qū)劃調(diào)整工作，確保區(qū)劃調(diào)整期間轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活秩序正常，社會(huì)治安穩(wěn)定。

　　在區(qū)劃調(diào)整中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策和黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政區(qū)劃調(diào)整工作圓滿完成

　　為加強(qiáng)對(duì)通州撤市設(shè)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立通州撤市設(shè)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委書記、市人大常委會(huì)主任羅一民同志和市委副書記、市長(zhǎng)丁大衛(wèi)同志擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)藍(lán)紹敏同志和市委常委、通州市委書記宋文輝同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委秘書長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)，市監(jiān)察局等市相關(guān)部門和通州市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，研究解決調(diào)整過(guò)程中的重大問(wèn)題。通州市也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，以保證區(qū)劃調(diào)整工作順利進(jìn)行。