各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》已于2008年11月18日由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，今年5月1日起全面貫徹實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》），大力發(fā)展新型墻體材料（以下簡稱新墻材），切實(shí)保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳《條例》活動(dòng)

　　發(fā)展新墻材，禁止生產(chǎn)、使用粘土磚（以下簡稱“禁粘”），對于保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，改善建筑功能，提高人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　貫徹實(shí)施《條例》，是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，必將有力推動(dòng)我市墻材革新和建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展。當(dāng)前，各地要把學(xué)習(xí)宣傳好《條例》，營造良好的實(shí)施氛圍，作為貫徹實(shí)施《條例》的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓好。要緊緊圍繞發(fā)展新墻材的目的意義、鼓勵(lì)發(fā)展新墻材的優(yōu)惠政策、限制淘汰落后產(chǎn)品的緊迫性必要性等宣傳重點(diǎn)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳畫和標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢、集中宣講、新墻材推介、知識(shí)競賽等靈活多樣的形式，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)工地、應(yīng)用單位等，進(jìn)行廣泛宣傳，使《條例》精神深入人心，家喻戶曉。對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)職能部門及建筑設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、建筑施工、工程監(jiān)理、墻材生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)通過培訓(xùn)等方式，針對工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為《條例》實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

　　二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“禁粘”工作

　?。ㄒ唬┟鞔_各地“禁粘”范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚;市區(qū)及各縣（市）的城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土空心磚。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及海安縣的城市建成區(qū)全面禁止使用各類粘土制品；通州、如皋、如東、海門、啟東的城市建成區(qū)和海安、通州、如皋、如東、海門、啟東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的建筑禁止使用粘土空心磚，市政及建筑小區(qū)配套工程（含圍墻）、臨時(shí)建筑等工程禁止使用各類粘土制品。

　?。ǘ┰凇敖场狈秶鷥?nèi)，設(shè)計(jì)單位不得違反國家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用粘土磚，施工單位不得違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用粘土磚，建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計(jì)和施工單位設(shè)計(jì)、使用粘土磚。

　　（三）嚴(yán)格清理整頓實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。各縣（市）應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，制定計(jì)劃，采取措施，限期淘汰以粘土為生產(chǎn)原料的磚瓦窯廠。

　?。ㄋ模傥奈锉Ｗo(hù)單位建筑維修或景區(qū)仿古建筑，需要生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的，應(yīng)經(jīng)南通市墻體材料管理機(jī)構(gòu)審查同意。

　　三、加快發(fā)展新型墻體材料

　　（一）大力發(fā)展節(jié)能利廢新墻材。重點(diǎn)發(fā)展以加氣混凝土、陶粒砌塊等非粘土非燒結(jié)類新墻材為主，輔以非粘土燒結(jié)磚和輕質(zhì)板材。鼓勵(lì)利用粉煤灰、建筑渣土等無毒無害的固體廢棄物以及江河淤泥開發(fā)、生產(chǎn)新墻材。積極扶持，優(yōu)先發(fā)展自保溫墻體材料。支持新墻材產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開發(fā)，推動(dòng)新墻材生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。ǘ?shí)行新墻材認(rèn)證制度。新墻材的性能和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑物使用的技術(shù)要求。執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門備案，不得生產(chǎn)、銷售和使用無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的墻材，本市建筑工程中使用的新墻材，必須取得江蘇省新墻材產(chǎn)品認(rèn)定證書，認(rèn)定辦法按《條例》及《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定辦法》執(zhí)行。市、縣（市）級墻改辦要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)定的申報(bào)工作，幫助企業(yè)進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，確保優(yōu)質(zhì)的新墻材用于建設(shè)工程。

　　（三）進(jìn)一步加大政策扶持力度。對研究開發(fā)新墻材、投資生產(chǎn)新墻材的項(xiàng)目、新墻材生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目以及列入市級以上示范工程和市新農(nóng)村建設(shè)新墻材應(yīng)用示范工程的項(xiàng)目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況制定新墻材專項(xiàng)基金補(bǔ)貼辦法，給予專項(xiàng)基金補(bǔ)貼；新墻材生產(chǎn)、應(yīng)用項(xiàng)目，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)或建筑節(jié)能要求的，除享受專項(xiàng)基金補(bǔ)貼外，可按照規(guī)定享受節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金的扶持。企業(yè)開發(fā)新墻材的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)認(rèn)定的新墻材，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)新墻材，經(jīng)認(rèn)定產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，按照《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)），享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對在發(fā)展新型墻體材料工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，由市、縣級政府或者墻材革新與建筑節(jié)能主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、加速推進(jìn)建筑節(jié)能

　　凡城鎮(zhèn)以上所有新建的居住建筑和公共建筑，以及政府財(cái)政投資的其他生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，必須全面實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)50%的標(biāo)準(zhǔn)。積極開展既有民用建筑的節(jié)能改造，盡早形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的既有建筑節(jié)能改造模式。各地政府和有關(guān)部門要將應(yīng)用新墻材、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求列為項(xiàng)目審批、初步設(shè)計(jì)審查、建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工、建筑監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的必要內(nèi)容，進(jìn)一步做好建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)審查及施工質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收工作，尤其對建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門窗等），要重點(diǎn)在主體完工、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)檢查，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)。建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施建筑節(jié)能的監(jiān)管，建設(shè)各方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建設(shè)主管部門對建筑節(jié)能的要求，保證節(jié)能建筑的工程質(zhì)量。房地產(chǎn)管理部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將所售商品住房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能等基本信息載入《住宅使用說明書》。在建筑節(jié)能改造方面，要將建筑節(jié)能與城市環(huán)境綜合整治、舊樓改造、屋面平改坡等城市改造相結(jié)合，并納為主要內(nèi)容之一，降低能耗，加快建筑節(jié)能實(shí)施步伐。

　　各地建設(shè)主管部門要組織對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、檢測機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，盡快熟悉和掌握節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求。要將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能新技術(shù)等建筑節(jié)能業(yè)務(wù)知識(shí)作為注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊設(shè)備工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等各類執(zhí)行注冊人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

　　五、進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工

　　全面禁止生產(chǎn)、使用粘土磚，加快發(fā)展新墻材，時(shí)間緊，任務(wù)重。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。經(jīng)貿(mào)主管部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，不斷優(yōu)化建筑材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)磚瓦企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)合格的新墻材。國土行政部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度，對粘土空心磚生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行限制供地，對生產(chǎn)粘土空心磚使用的粘土資源實(shí)行限制開采；對非法粘土磚瓦企業(yè)依法嚴(yán)厲查處；嚴(yán)禁取用農(nóng)田粘土燒磚，依法打擊亂采亂挖農(nóng)田粘土。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程使用墻體材料情況的監(jiān)督，對未使用經(jīng)認(rèn)定的新墻材的工程不予同意交付驗(yàn)收和竣工備案，依法查處建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位違反《條例》規(guī)定使用粘土制品的行為。各級墻改辦要從滿足建筑節(jié)能和建筑市場的需求出發(fā)，扶持和培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新墻材企業(yè)，做好新墻材產(chǎn)品認(rèn)定工作，加強(qiáng)新墻材生產(chǎn)、使用管理，督促新墻材生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，加大墻改專項(xiàng)基金的調(diào)控力度，對使用經(jīng)認(rèn)定的新墻材的建筑工程，其墻改基金按規(guī)定比例及時(shí)予以返退。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對新墻材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督。工商行政主管部門要加強(qiáng)市場流通管理，依法查處銷售國家明令淘汰墻體材料的違法行為，對違反規(guī)定生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自生產(chǎn)粘土實(shí)心磚、粘土空心磚，或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照后繼續(xù)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚、粘土空心磚的，依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處取締。財(cái)政、稅務(wù)主管部門要積極研究制定相關(guān)的財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等配套政策措施，細(xì)化專項(xiàng)基金征收、使用、返退、解繳的辦法，足額征收和用足用好專項(xiàng)基金，任何單位和個(gè)人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減、免、緩征，不得侵占、截留、挪用。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化監(jiān)管力度。市墻材革新與建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市墻材革新和 “禁粘”工作。各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施《條例》為契機(jī)，充實(shí)完善墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu),明確部門責(zé)任，制定限期淘汰以粘土為主要生產(chǎn)原料的磚瓦窯廠的工作計(jì)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決禁產(chǎn)、禁用過程中的困難和問題。各地要建立工作目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系，將墻體材料革新工作目標(biāo)任務(wù)完成情況與當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作掛鉤，并列入各級政府和部門的年度績效考核內(nèi)容。