各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市綜合治稅工作，推動(dòng)政府各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化地稅征管，保障財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，依據(jù)《江蘇省地方稅收征管保障辦法》（江蘇省人民政府令第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《征管保障辦法》），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方稅收征管工作提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，擴(kuò)大共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方稅收征管保障工作責(zé)任感

　　貫徹落實(shí)省政府《征管保障辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮我市社會(huì)綜合治稅工作的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于有效推進(jìn)地方稅收保障的常態(tài)化建設(shè)，提高行政效率、降低行政成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長具有十分重要的意義。各縣（市）、區(qū)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)支持配合地方稅收征管保障工作的責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)地方稅收征管保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與地方稅收征管保障工作，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，確保地方稅收征管保障工作的順利開展。各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，立足實(shí)際，主動(dòng)積極地參與綜合治稅工作，依法履行涉稅信息傳遞和稅收代征、協(xié)助控管等職責(zé)，支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法做好地方稅收征管工作。

　　二、明確職責(zé)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化地方稅收征管保障工作要求

　?。ㄒ唬┥罨毮懿块T信息傳遞與交流。

　　根據(jù)省政府《征管保障辦法》的要求，各有關(guān)部門和單位要按照《南通市綜合治稅部門信息傳遞項(xiàng)目內(nèi)容一覽表》（見附件）明確的內(nèi)容、頻率、時(shí)間，落實(shí)扎口部門和人員，負(fù)責(zé)涉稅信息的聯(lián)系協(xié)調(diào)、統(tǒng)一采集和組織傳遞等工作；對(duì)職能范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)涉稅重大事項(xiàng)，要即時(shí)予以傳遞。稅務(wù)部門要建立科學(xué)、高效、快捷的信息處理系統(tǒng)，理順橫向、縱向信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)涉稅信息的綜合分析利用，全面控管稅源。

　　（二）強(qiáng)化職能部門源泉控管與協(xié)作。

　　實(shí)施稅收源頭控管有利于節(jié)約辦稅成本，減少稅源流失，有關(guān)部門和單位要積極支持、配合稅務(wù)部門依法做好地方稅收的征收管理工作。

　　1．加強(qiáng)登記、變更、注銷環(huán)節(jié)的稅收管理。工商部門在設(shè)立登記環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審核外資比例和來源，對(duì)外資實(shí)際出資比例低于25%的企業(yè)，在稅務(wù)登記時(shí)一律按照內(nèi)資企業(yè)處理；對(duì)企業(yè)辦理股權(quán)變更登記手續(xù)的，告知企業(yè)向地稅機(jī)關(guān)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅申報(bào)的完稅憑證或免稅、不征稅等相關(guān)手續(xù)，并將相關(guān)信息向地稅登記機(jī)關(guān)傳遞；在辦理注銷登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知企業(yè)辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)，并通過信息傳遞渠道即時(shí)告知地稅登記機(jī)關(guān)。

　　2．加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。地稅部門要加強(qiáng)房產(chǎn)土地使用及轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收管理，在辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬登記時(shí)，凡不能按相關(guān)規(guī)定提供稅務(wù)發(fā)票、完稅或減免稅憑證的，房產(chǎn)、國土等主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，并告知其及時(shí)到財(cái)稅部門辦理納稅手續(xù)。

　　3．加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。外來承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，要到稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)部門方可核發(fā)施工許可證。對(duì)沒有《稅務(wù)登記證》的本地企業(yè)、沒有《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》及本市地稅部門管理證明的外來施工企業(yè)，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)支付工程款時(shí)，須出具各項(xiàng)目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。工程結(jié)束后，沒有取得稅務(wù)部門完稅證明的，建設(shè)部門不予進(jìn)行竣工決算。凡有建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，要主動(dòng)配合稅務(wù)部門做好建筑業(yè)項(xiàng)目稅收管理工作。

　　4．加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、歌舞廳、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，要責(zé)令其盡快辦理。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時(shí)向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。

　　5．加強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)稅項(xiàng)目管理。行政事業(yè)單位在實(shí)施經(jīng)營性收費(fèi)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)稅認(rèn)定登記，并到物價(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》，財(cái)政部門方可發(fā)放“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”。各單位各部門以工資改革為契機(jī)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位個(gè)人所得稅扣繳。教育主管部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，及時(shí)向地稅部門反饋信息。營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。物價(jià)、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向稅務(wù)部門反饋。

　　6．加強(qiáng)稅收優(yōu)惠企業(yè)稅收管理。對(duì)各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。對(duì)需要提供相關(guān)查詢事項(xiàng)的，應(yīng)積極予以支持。

　　7．加強(qiáng)個(gè)體和零散稅源稅收管理。稅務(wù)部門要按照國家法律、法規(guī)及《征管保障辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)零散稅源的管理，本著有利于稅收控管和方便納稅的原則，完善委托代征制度。對(duì)個(gè)體工商戶的應(yīng)征稅款，在國、地稅部門采取聯(lián)合委托社會(huì)綜合治稅組織代為征收方式的，各征收站點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按稅法規(guī)定代征稅款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治稅力量定期開展協(xié)稅護(hù)稅活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管稅源實(shí)施排查。

　　8．加強(qiáng)普通發(fā)票綜合治理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位開具、使用和接受發(fā)票的管理，加大對(duì)接受假發(fā)票和虛開發(fā)票入帳的檢查力度，嚴(yán)厲打擊販賣、開具假發(fā)票的違法行為。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格按照消費(fèi)行為索取合法發(fā)票，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票入帳的審核管理，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予簽字報(bào)帳。同時(shí)，充分發(fā)揮綜合治稅組織的作用，加強(qiáng)假發(fā)票現(xiàn)象的社會(huì)綜合治理，實(shí)施群防群控和部門聯(lián)合查處，鼓勵(lì)社會(huì)各界將異常情況向稅務(wù)部門舉報(bào)。

　　9．加強(qiáng)企業(yè)信用聯(lián)評(píng)管理。將納稅人依法納稅情況作為企業(yè)信用評(píng)定的重要依據(jù)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面充分考慮企業(yè)依法納稅的情況，對(duì)企業(yè)信用情況實(shí)施聯(lián)合評(píng)定，促進(jìn)納稅人依法納稅。人民銀行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行將納稅信用情況作為發(fā)放貸款的重要依據(jù)，對(duì)不按規(guī)定申報(bào)、偷漏國家稅款等情形，記入企業(yè)誠信記錄，銀行部門嚴(yán)格控制貸款發(fā)放，對(duì)信用度高的企業(yè)加大貸款投放力度。

　　10．加強(qiáng)稅收違法行為治理。公安機(jī)關(guān)要與稅務(wù)部門密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發(fā)票等違法行為，阻止未結(jié)清稅款、滯納金而不提供納稅擔(dān)保的納稅人或其法定代表人出境，并為地稅機(jī)關(guān)查詢納稅人身份證號(hào)碼等信息提供協(xié)助；各金融機(jī)構(gòu)在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時(shí)予以配合辦理；在稅務(wù)部門查處稅務(wù)違法案件中，需要各單位予以協(xié)助支持的，應(yīng)當(dāng)積極加以配合。

　?。ㄈ┩卣咕C合治稅主體范圍及職責(zé)。

　　各級(jí)政府要按照綜合治稅工作的總體要求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，并推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作向基層轉(zhuǎn)移，建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)；要推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作向全社會(huì)輻射延伸，進(jìn)一步拓展涉稅行業(yè)，擴(kuò)大綜合治稅范圍，從源頭上控管稅源，最大限度地防止稅收流失。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，明確相關(guān)部門在社會(huì)綜合治稅工作中的責(zé)任和義務(wù)，建立部門協(xié)作工作制度，進(jìn)一步完善委托代征稅款制度、嚴(yán)格執(zhí)行法定代扣代繳制度等；各級(jí)稅務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格把握政策，規(guī)范執(zhí)法程序，體現(xiàn)稅務(wù)部門的執(zhí)法主體地位。

　　三、完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步確保各項(xiàng)征管保障措施落實(shí)到位

　　（一）進(jìn)一步完善地方稅收征管保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　地方稅收征管保障政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方稅收征管保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府及相關(guān)部門、地稅機(jī)關(guān)與綜合治稅組織的科學(xué)分工、緊密配合、相互協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。綜合治稅辦公室要要及時(shí)調(diào)查研究工作運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系、充分運(yùn)用行政資源，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。財(cái)稅部門要及時(shí)對(duì)其他各部門給予稅收法律法規(guī)上的指導(dǎo)，確保社會(huì)綜合治稅工作依法進(jìn)行。各職能部門要各司其職、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行地方稅收保障工作任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的有序進(jìn)行。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善地方稅收征管保障信息傳遞機(jī)制。

　　各級(jí)政府要整合資源，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)，為涉稅信息共享提供基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政和地稅部門要強(qiáng)化信息技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和配合，建立與相關(guān)部門的信息采集鏈接，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門提供的涉稅信息進(jìn)行收集、審核，以及分析、推送和應(yīng)用工作。要通過部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息交流的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建系統(tǒng)化的涉稅信息采集、分析、應(yīng)用和反饋機(jī)制。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善地方稅收征管保障督查考核機(jī)制。

　　各級(jí)政府要建立相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把社會(huì)綜合治稅納入部門績效考核的重要內(nèi)容，形成一整套責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各相關(guān)部門和單位配合、支持社會(huì)綜合治稅工作的責(zé)任感，以保障社會(huì)綜合治稅工作的順利開展。市社會(huì)綜合治稅辦公室要加強(qiáng)對(duì)綜合治稅工作的督查，定期通報(bào)市區(qū)社會(huì)綜合治稅工作情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成效明顯的單位，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。地稅部門要進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度，把社會(huì)綜合治稅納入年度綜合目標(biāo)管理考核，并作為各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。