崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步理順城市管理秩序，健全完善城市綜合管理長效工作機(jī)制，全面提高城市管理水平，提升城市形象，努力把南通建設(shè)成為衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全城市綜合管理長效機(jī)制提出如下意見：

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　　總體目標(biāo)是：圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以鞏固文明城市創(chuàng)建成果、促進(jìn)市區(qū)市容環(huán)境面貌全面提升為目標(biāo)，以進(jìn)一步明確城市管理部門責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)城市綜合管理為核心，以督查考核和獎(jiǎng)懲問責(zé)為保障，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，破解管理難題，提升管理效能，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、常態(tài)化。

　　基本原則是：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持重心下移，屬地管理。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行屬地管理、條塊結(jié)合，區(qū)負(fù)總責(zé)、街道主抓，市民群眾自覺參與的兩級(jí)政府、三級(jí)管理“大城管”體制；突出基層政府在城市管理中的主體地位，強(qiáng)化基層政府的城市管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮基層政府在城市管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。

　?。ǘ﹫?jiān)持職責(zé)明確，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。明確區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處和鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任人。全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，進(jìn)一步明確執(zhí)法隊(duì)員、城管監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位的具體責(zé)任，合理劃分條塊在城市管理中的職責(zé)。各區(qū)政府（管委會(huì)）、有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，認(rèn)真抓好落實(shí)；科學(xué)劃分管理責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)管理責(zé)任單位和責(zé)任人，做到權(quán)責(zé)清晰、履責(zé)有為；強(qiáng)化對(duì)城市管理各類問題的整改，使城市管理工作規(guī)范有序。

　?。ㄈ﹫?jiān)持長效管理，效能優(yōu)先。轉(zhuǎn)變管理方式，扎實(shí)推進(jìn)長效管理。明確長效管理的各項(xiàng)要求，加大工作推進(jìn)力度，提高執(zhí)法管理效能，突破管理的難點(diǎn)頑癥和薄弱環(huán)節(jié)，提高城市長效管理水平，使城市容貌和人居環(huán)境得到持續(xù)改善。

　　（四）堅(jiān)持量化考核，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。將城市管理納入?yún)^(qū)政府（管委會(huì)）及市級(jí)機(jī)關(guān)職能目標(biāo)考核范圍，完善市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街道（鎮(zhèn)）、街道（鎮(zhèn)）對(duì)社區(qū)的三級(jí)考核體系。制定考核辦法，創(chuàng)新考核手段，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制，把嚴(yán)格考核作為落實(shí)城市綜合管理長效機(jī)制的重要手段，實(shí)行考核與績效掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

　　二、管理職責(zé)分工和工作標(biāo)準(zhǔn)

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　　由市城管局牽頭，市建設(shè)（園林）局、房管局、交通局配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)。

　　1．道路保潔：城市主要道路由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清掃保潔，做到全覆蓋；國道、省道由交通部門負(fù)責(zé)，其中連接中心城區(qū)的主要出入口及過境公路清掃保潔作業(yè)應(yīng)達(dá)到江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)保潔：將市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)保潔范圍納入環(huán)衛(wèi)一體化，提高道路整體保潔水平。

　　3．街巷里弄保潔：各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)各自具體情況確定保潔責(zé)任主體，街道（鎮(zhèn)）行使屬地監(jiān)管職能。

　　4．新村小區(qū)保潔：各區(qū)政府（管委會(huì)）督促物業(yè)管理公司加強(qiáng)住宅小區(qū)的清掃保潔；尚未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、農(nóng)民安置公寓由所在街道（鎮(zhèn)）落實(shí)清掃保潔。

　　5．綠化保潔：依附于道路的綠化帶保潔同步納入環(huán)衛(wèi)部門，實(shí)行一體化清掃保潔，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；其它綠化區(qū)域的保潔由管養(yǎng)部門或其委托的管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)，與環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致。

　?。ǘ拔逍　毙袠I(yè)管理

　　由市衛(wèi)生局牽頭，市工商局、環(huán)保局、城管局、南通食品藥品監(jiān)管局配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)。

　　1．堅(jiān)持規(guī)范管理與依法取締相結(jié)合的原則，按照“規(guī)范一批、整頓一批、取締一批”的工作思路，對(duì)全市“五小行業(yè)”進(jìn)行專項(xiàng)整治，全面改善“五小行業(yè)”衛(wèi)生狀況，全面提高“五小行業(yè)”證照齊全率，全面規(guī)范經(jīng)營行為。

　　2．由市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一全市“五小行業(yè)”衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)，市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、南通食品藥品監(jiān)管局按照各自職能加強(qiáng)日常管理。衛(wèi)生現(xiàn)場審核零收費(fèi)，人員體檢、檢測費(fèi)給予優(yōu)惠。環(huán)保部門對(duì)符合環(huán)保許可標(biāo)準(zhǔn)的“五小行業(yè)”的審批實(shí)行登記表制度。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審批的，工商部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照。城管部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)占道的“五小行業(yè)”經(jīng)營攤點(diǎn)進(jìn)行取締，同時(shí)設(shè)置滿足基本經(jīng)營條件的指定經(jīng)營區(qū)域。對(duì)有固定場所但未取得合法證照的“五小行業(yè)”單位，由市衛(wèi)生局牽頭，工商、環(huán)保、城管部門共同進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，采取教育、引導(dǎo)、扶持的辦法，責(zé)令整改，不斷鞏固提高整治效果，實(shí)施常年動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄈ┦袌鼋ㄔO(shè)管理

　　由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市衛(wèi)生局、城管局、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、南通工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)。

　　按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、提升檔次、強(qiáng)化管理的原則，加快建設(shè)和改造市區(qū)各類市場：

　　1．支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本在住宅小區(qū)等人口密集地段周邊按規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化的超級(jí)市場，滿足群眾日常消費(fèi)需要。

　　2．關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場改造。一是以民為本，科學(xué)布點(diǎn)。由規(guī)劃部門會(huì)同區(qū)政府（管委會(huì)）加快做好農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布點(diǎn)，并根據(jù)周邊居民的居住狀況和地塊開發(fā)計(jì)劃合理確定市場規(guī)模。二是政府組織，分類改造。在加快新市場建設(shè)的同時(shí)，區(qū)別不同情況，對(duì)老市場進(jìn)行完善提升、原地改造或遷址建設(shè)，并研究制訂老市場改造硬件設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是市場運(yùn)作，政策扶持。由各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場改造進(jìn)行通盤考慮，綜合平衡，鼓勵(lì)單位和個(gè)人等各類主體投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，市政府將對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)進(jìn)行扶持。四是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場內(nèi)部環(huán)境和流通秩序的監(jiān)管，各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）加強(qiáng)市場外環(huán)境管理。

　　3．根據(jù)市民實(shí)際需要，各區(qū)政府（管委會(huì)）可在有條件的社區(qū)周邊按規(guī)劃配套建設(shè)一些小型市場，滿足市民日常生活需要。

　　4．為滿足市民日常生活需要，解決部分下崗、失業(yè)人員的就業(yè)問題。各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況，可在有條件的地段建立一些臨時(shí)性、疏導(dǎo)性、過渡性夜排檔、小商品市場，并嚴(yán)格管理。

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　　由市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、城管局、物價(jià)局、工商局、環(huán)保局、南通質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　1．調(diào)整完善城市交通發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)通過限制摩托車、控制電動(dòng)車、發(fā)展公交車、增加出租車、規(guī)范機(jī)動(dòng)車這五大綜合性舉措，對(duì)全市交通秩序進(jìn)行整治。同時(shí)切實(shí)規(guī)范管理各類車輛的車容車貌。

　　2．加強(qiáng)電動(dòng)車管理。堅(jiān)持“控制總量、有序發(fā)展”的原則，繼續(xù)對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行按序登記核發(fā)牌證，實(shí)行規(guī)范化管理。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格實(shí)施電動(dòng)自行車市場準(zhǔn)入制度，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，集中清理整頓生產(chǎn)、銷售非國標(biāo)電動(dòng)車的廠家和商家，切實(shí)規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)經(jīng)營行為，認(rèn)真落實(shí)電動(dòng)自行車廢舊電池回收處理。

　　3．加強(qiáng)出租車運(yùn)行管理。針對(duì)出租車隨意停車上下客、隨意變道、搶道、插隊(duì)、調(diào)頭、違法超車等交通違法行為，由交通部門進(jìn)一步抓好出租車公司及駕駛員職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營、安全行車的教育管理，提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。積極倡導(dǎo)出租車駕駛員錯(cuò)開交接班的時(shí)間，避開客流高峰交接班。加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)出租車不使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道等違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法查處。

　　4．加強(qiáng)停車場管理。研究完善停車場規(guī)劃建設(shè)和機(jī)動(dòng)車停放管理的政策措施，按照“一村一策”的辦法加快老住宅小區(qū)停車場配套建設(shè)，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加強(qiáng)住宅小區(qū)停車秩序管理。按照規(guī)劃加快核心區(qū)公共停車場建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場建設(shè)。開展停車場專項(xiàng)整治活動(dòng)，整改擅自更改功能的停車場庫。研究城市道路路內(nèi)停車收費(fèi)辦法，實(shí)行區(qū)域差別的停車收費(fèi)價(jià)格。

　　5．加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理。各區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)市區(qū)主要道路人行道板的摩托車、非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理，做到劃線、分類、有序停放。

　　6．加強(qiáng)交通設(shè)施管理。對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通護(hù)欄、交通信號(hào)燈等交通設(shè)施，要進(jìn)行合理布點(diǎn)，及時(shí)維修、完善、出新，不斷提高交通設(shè)施的設(shè)置、管理水平。

　　7．加強(qiáng)交通法制宣傳教育，通過多種形式和手段深入開展“文明交通工程”活動(dòng)。積極實(shí)施交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”工程。大力提倡各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員乘坐公交車上下班，不使用高污染車輛，爭當(dāng)文明參與交通的模范，給廣大市民樹立榜樣。

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　　由市城管局牽頭，市規(guī)劃局、建設(shè)（園林）局、公安局、房管局、供電公司、各弱電使用單位、各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于開展創(chuàng)建市容管理示范路活動(dòng)的通知》（蘇建城〔2006〕250號(hào)）精神，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，提高市容市貌管理水平。重點(diǎn)抓好：

　　1．桿線入地：按照城市建設(shè)規(guī)劃，完善桿線設(shè)置規(guī)范，制定桿線入地工作規(guī)劃，以開展城市主要道路市容環(huán)境綜合整治為契機(jī)，在完成景觀大道桿線入地的同時(shí)，逐步擴(kuò)大桿線入地范圍，將架空桿線納入規(guī)范化管理軌道。

　　2．臨街建（構(gòu)）筑物立面出新：嚴(yán)格按照建（構(gòu)）筑物外立面的管理規(guī)定，督促業(yè)主、使用單位落實(shí)臨街建（構(gòu)）筑物外立面裝飾、裝修、粉刷、清洗工作。

　　3．戶外廣告、店招店牌：完善戶外廣告標(biāo)牌專業(yè)規(guī)劃，配套出臺(tái)街景設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持“減量、規(guī)范”原則，嚴(yán)格新建道路兩側(cè)新設(shè)戶外廣告、店招店牌的審批。按照南通市戶外廣告標(biāo)牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，遵循醒目性、協(xié)調(diào)性、安全性、持久性原則，對(duì)違章設(shè)置、設(shè)置密度過高、與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)、內(nèi)容違法和形式過于單一以及破損、陳舊的廣告進(jìn)行清理、整治、改造，提高戶外廣告設(shè)置的整體性和規(guī)范性；按照整體和諧統(tǒng)一要求，結(jié)合路段管理實(shí)際情況，對(duì)臨街店面的店招店牌進(jìn)行出新改造；整改主要道路沿線遮陽雨篷，組織開展臨街密閉式卷簾店門透景格柵式改造，配以櫥窗照明，點(diǎn)綴市容。整治街頭散發(fā)廣告影響市容交通秩序現(xiàn)象，公安部門加強(qiáng)對(duì)在交通道口散發(fā)廣告行為的監(jiān)管。

　　4．景觀照明：按照南通市戶外廣告標(biāo)牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，倡導(dǎo)使用新型節(jié)能環(huán)保型材料，科學(xué)推進(jìn)景觀照明建設(shè)，使道路照明、綠化照明、建筑照明、戶外廣告照明及重要節(jié)點(diǎn)照明相互協(xié)調(diào)、相互映襯、各具特色、整體和諧。

　　5．道路公共設(shè)施：對(duì)人行道板、盲道、公交站臺(tái)、橋梁、路燈桿、配電柜等道路市政設(shè)施，公廁、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，售貨亭、報(bào)刊亭、公用電話亭等其它設(shè)施進(jìn)行合理布點(diǎn)，及時(shí)維修、完善、出新，不斷提高公共設(shè)施的設(shè)置、管理水平。

　　6．嚴(yán)格控制破墻開門、窗行為，加大對(duì)違章建筑的查處力度，確保市容整潔美觀。

　?。┦袇^(qū)河道管理

　　由市水利局牽頭，市建設(shè)局、環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　1．市區(qū)河道按照“統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核”的原則，強(qiáng)化區(qū)級(jí)管理職能，進(jìn)一步細(xì)化明確管護(hù)職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格考核，將每條河、每個(gè)水塘的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)，并按市場化運(yùn)作的原則，擇優(yōu)選擇管護(hù)隊(duì)伍。

　　2．繼續(xù)實(shí)施“清水工程”，綜合運(yùn)用污水截流、排污控制、清淤等措施實(shí)施水環(huán)境整治。

　　3．加大河道保潔力度，采取換水等措施，進(jìn)一步改善水質(zhì)。

　?。ㄆ撸┏鞘芯G化管理

　　由市建設(shè)（園林）局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　1．實(shí)行城市綠化市、區(qū)兩級(jí)管理，強(qiáng)化區(qū)級(jí)管理職能。

　　2．根據(jù)需要，因地制宜，逐年對(duì)道路綠化進(jìn)行改造、完善提高，采取街頭綠地、連續(xù)綠帶、開敞空間綠地等多種模式相結(jié)合，增設(shè)綠化小品，著力營造四季常綠、季相色彩豐富的道路綠化景觀；養(yǎng)護(hù)單位對(duì)綠地定期修剪、除草、治蟲、施肥，確保無缺株、死株。

　　3．加強(qiáng)綠化管養(yǎng)，擴(kuò)大市區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作的范圍，加強(qiáng)考核，提高管養(yǎng)水平。

　　4．規(guī)范綠化市場管理，合理增加投入，著力選擇培養(yǎng)責(zé)任心強(qiáng)、有實(shí)力的管養(yǎng)隊(duì)伍，探索建立有序、健康的市場競爭機(jī)制。

　?。ò耍┳≌^(qū)物業(yè)管理

　　由市房管局牽頭，市規(guī)劃局、城管局等相關(guān)部門配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)。

　　按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)社區(qū)物業(yè)管理工作的意見》（通政發(fā)〔2008〕59號(hào)）的精神，研究住宅小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。建立以區(qū)政府（管委會(huì)）為主，市區(qū)相關(guān)部門配合，街道辦事處具體落實(shí)，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)共同監(jiān)管的工作體系。繼續(xù)做好老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作，對(duì)整治轉(zhuǎn)軌的老住宅小區(qū)，確保公建配套騰退、補(bǔ)建到位；研究老住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高物業(yè)管理收繳率。對(duì)整治后老住宅小區(qū)的清掃保潔、綠化管養(yǎng)、保安等進(jìn)行考核。加大老住宅小區(qū)環(huán)境整治的財(cái)政力度，老住宅小區(qū)環(huán)境整治工作列入市、區(qū)兩級(jí)年度城建計(jì)劃，安排專項(xiàng)改造資金。

　?。ň牛U舊收購、車輛清洗、摩托車修理管理

　　由市城管局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、交通局、公安局、環(huán)保局、物價(jià)局、南通工商局，各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　1．廢舊收購管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究廢舊收購管理辦法，擇點(diǎn)建立廢舊物品市場，嚴(yán)禁在城市主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置廢舊物品經(jīng)營場所，嚴(yán)格規(guī)范廢舊物品收購行為。

　　2．車輛清洗管理、摩托車修理管理。按照“分布均衡、適當(dāng)集中、合理配置、方便用戶”的原則，制定市區(qū)車輛清洗、摩托車修理市場發(fā)展規(guī)劃。加快制訂相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格按照經(jīng)營許可條件審批相關(guān)證照，依法對(duì)超范圍經(jīng)營、出店經(jīng)營、非法占道、污染環(huán)境等違法行為進(jìn)行查處，規(guī)范車輛清洗、摩托車修理的行業(yè)管理。

　　（十）環(huán)境保護(hù)管理

　　由市環(huán)保局牽頭，市公安局、各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）環(huán)保監(jiān)督管理范圍和職責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，充分發(fā)揮市民群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行專業(yè)檢查和群眾巡查相結(jié)合，形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)管體系。建立排污企業(yè)的基礎(chǔ)臺(tái)帳，對(duì)排污企業(yè)的排放口、排放量、排放種類實(shí)行監(jiān)控，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行自動(dòng)化在線監(jiān)控。建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的投訴，及時(shí)依法處理。嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生。

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　　由市建設(shè)局牽頭，市城管局、環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　市建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)（拆遷）工地現(xiàn)場的監(jiān)督管理，突出工地圍護(hù)及運(yùn)輸車輛出入管理，嚴(yán)格文明工地的評(píng)比考核。市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地的噪聲污染的監(jiān)管。市城管局加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸處置的管理，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場秩序，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸、處置違法違章行為進(jìn)行查處。

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　　由市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、城管局、建設(shè)局、糧食局、南通工商局配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)。

　　1．研究南通市愛國衛(wèi)生工作管理方面的規(guī)定和除“四害”工作的管理辦法，進(jìn)一步明確市、區(qū)（管委會(huì)）、街道（鎮(zhèn)）各級(jí)愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)和城管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門在除“四害”工作中的職責(zé)，確保全市統(tǒng)一組織，有效控制“四害”密度。

　　2．開展“四害”密度監(jiān)測，掌握“四害”消長規(guī)律和密度分布情況，為科學(xué)制訂除“四害”方案提供依據(jù)。居民區(qū)除“四害”工作實(shí)行“兩位一體”管理，各街道（鎮(zhèn)）按需要明確專門人員負(fù)責(zé)消殺工作，將公共環(huán)境消殺與環(huán)衛(wèi)消殺有機(jī)結(jié)合，提高工作效率和質(zhì)量。

　　三、保障機(jī)制和工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立南通市城市綜合管理委員會(huì)（以下簡稱市城管委），由市長任城管委主任，相關(guān)副市長任副主任，成員由市有關(guān)部門和各區(qū)政府（管委會(huì)）有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。市城管委下設(shè)辦公室，增掛南通市城市管理監(jiān)督指揮中心牌子，具體負(fù)責(zé)日常的檢查、考核和評(píng)比，會(huì)辦、交辦、督辦城市管理中的各類問題。各區(qū)政府（管委會(huì)）要高度重視城市管理工作，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和組織本地區(qū)的城市管理工作，在人力、物力、財(cái)力上支持城管事業(yè)發(fā)展。

　　（二）實(shí)行目標(biāo)管理，將城市長效綜合管理納入年度績效考核體系。每年年初，市政府分別與各區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂年度城市管理目標(biāo)責(zé)任狀。建立城市管理例會(huì)制度，市政府定期召開專題會(huì)議，檢查城市管理措施落實(shí)情況，研究解決城市管理中的重大問題；市城管委每月召開一次會(huì)議，對(duì)當(dāng)月檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行會(huì)辦、督辦和點(diǎn)評(píng)；年底，匯總?cè)瓿鞘虚L效綜合管理考評(píng)成績，結(jié)果作為年度績效考核評(píng)比的重要依據(jù)之一。

　?。ㄈ┙C(jī)構(gòu)體系，健全完善城市綜合管理長效機(jī)制。依托數(shù)字化城市管理受理監(jiān)督指揮平臺(tái)，市城市管理監(jiān)督指揮中心組建專業(yè)的城市管理監(jiān)督員和受理員隊(duì)伍，充分發(fā)揮12319城管服務(wù)熱線的作用，統(tǒng)一受理市民對(duì)涉及城市管理方面的舉報(bào)、投訴、求助。加強(qiáng)部門之間的配合和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步完善溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長效機(jī)制，保證城市管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)情況能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核，強(qiáng)化城市綜合管理效能建設(shè)。組織開展城市綜合管理的日?？荚u(píng)工作，市城管委將委托市城市管理監(jiān)督指揮中心進(jìn)行全面考核，主要考評(píng)各區(qū)政府（管委會(huì)）及市相關(guān)部門城市管理績效。各區(qū)政府（管委會(huì)）及城市管理重點(diǎn)職能部門的考評(píng)情況每月匯總排序并定期在媒體上公布。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，市各新聞媒體要加強(qiáng)城市綜合管理長效機(jī)制落實(shí)情況的宣傳和監(jiān)督，對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）和各相關(guān)部門的落實(shí)情況進(jìn)行暗訪，形成圖片、影像等資料，適時(shí)曝光存在問題。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)績效管理，建立城市綜合管理獎(jiǎng)懲制度和問責(zé)機(jī)制。將城市管理與工作績效掛鉤，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面加強(qiáng)管理、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。同時(shí)，市政府還將根據(jù)考評(píng)排序情況，每年評(píng)選出城市管理先進(jìn)區(qū)政府（管委會(huì)）和街道（鎮(zhèn)），并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在城市管理工作中成績突出的個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的部門（單位）予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年考核居末位、問題突出的責(zé)任人，進(jìn)行必要的崗位交流和調(diào)整。

　　（六）加大投入，全面推進(jìn)城市建設(shè)和綜合管理。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，加快街巷道路的提檔升級(jí)。圍繞群眾生產(chǎn)生活需要，大力實(shí)施攤點(diǎn)入室工程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、停車場和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理，積極推進(jìn)垃圾焚燒廠、糞便處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)危舊房片區(qū)改造和城中村改造，完善居民小區(qū)物業(yè)管理制度，加快城市道路綠化和城市公共綠地建設(shè)。著力加強(qiáng)違章建筑、占道經(jīng)營、渣土運(yùn)輸、城市“三亂”、廣告店招、街巷小區(qū)衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)的管理，全面提升城市綜合管理水平。按現(xiàn)行市、區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)城市管理必需經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　（七）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高市民素質(zhì)。始終堅(jiān)持以人為本，全面提高市民整體文明素質(zhì)，進(jìn)一步樹立南通市民文明新形象。把文明素養(yǎng)的養(yǎng)成與具體問題的解決結(jié)合起來，著力引導(dǎo)市民在語言、行為、服務(wù)、禮儀等方面摒棄不良習(xí)慣，形成積極向上、健康文明的生活方式。傾力改善民生狀況，為提高市民生活質(zhì)量夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。著力提升城市功能，改善人居環(huán)境，努力推進(jìn)人與自然和諧共處。