崇川、港閘、通州區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為順利實(shí)施《南通市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），積極推動(dòng)市區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，現(xiàn)就加快市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下工作意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；著力提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程；著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為市區(qū)菜籃子和市民休閑旅游提供平臺(tái)；著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為城市發(fā)展增加環(huán)境容量，全面推進(jìn)市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　二、扶持項(xiàng)目范圍

　　扶持項(xiàng)目范圍包括《規(guī)劃》區(qū)域中港閘區(qū)、崇川區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)；通州區(qū)與規(guī)劃區(qū)域接壤的行政村區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。具體項(xiàng)目如下：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括：公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要指新建和維修農(nóng)村道路、橋、涵、閘，河道疏浚等；生產(chǎn)性灌溉設(shè)施，主要指電灌站及與之配套的輸變電線路、渠道、地下灌溉管道等；生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，主要指土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)林等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)模式，實(shí)行整村推進(jìn)。

　　（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)，當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚或混凝土立柱大棚、或50畝以上連棟大棚、或2000平方米以上智能溫室等。

　　（三）項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的下列三類(lèi)項(xiàng)目：（1）種植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、連片綠化和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等，苗圃、連片綠化當(dāng)年總投資達(dá)到500萬(wàn)元以上，其他種養(yǎng)基地項(xiàng)目當(dāng)年總投資達(dá)到1000萬(wàn)元以上；（2）休閑旅游項(xiàng)目，指當(dāng)年新增投資總額1000萬(wàn)元以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；（3）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，指新增總投資2000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住，對(duì)流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到500畝以上的進(jìn)行補(bǔ)助。

　　三、扶持政策

　　采取政府主導(dǎo)的形式扶持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式扶持項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)等。具體扶持政策如下：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）財(cái)政投入為主，按照3：4：3的比例承擔(dān)。

　?。ǘ?duì)當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚、50畝以上連棟大棚和2000平方米以上智能溫室按照造價(jià)的1/3定額補(bǔ)助，市、區(qū)級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。

　?。ㄈ┓N養(yǎng)基地按照新增投入的15%定額補(bǔ)助，市、區(qū)級(jí)財(cái)政各補(bǔ)助50%。

　　（四）休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按照新增固定資產(chǎn)投入的10%補(bǔ)助，市、區(qū)級(jí)財(cái)政各補(bǔ)助50%。

　?。ㄎ澹?duì)當(dāng)年新增投入2000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通項(xiàng)目中用于生產(chǎn)性投入部分給予1-3年財(cái)政貼息，市、區(qū)級(jí)財(cái)政各貼息50%。

　　（六）對(duì)土地流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到500畝以上，給予每畝200元的財(cái)政補(bǔ)助，市、區(qū)級(jí)財(cái)政各補(bǔ)助50%。

　　上述項(xiàng)目年度定額補(bǔ)助辦理辦法另行制定。

　　四、項(xiàng)目管理

　　參照國(guó)家、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法對(duì)市區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。市農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理。

　?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)管理。

　　1．立項(xiàng)條件。享受本意見(jiàn)規(guī)定的扶持政策的項(xiàng)目，必須對(duì)照本意見(jiàn)規(guī)定的扶持項(xiàng)目范圍立項(xiàng)，其中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目須以村為單位立項(xiàng)，并具備實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)條件，有土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)居拆遷的村優(yōu)先立項(xiàng)。

　　2．立項(xiàng)程序。

　?。?）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)：由街辦（鎮(zhèn)政府）按照整村推進(jìn)的原則，分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財(cái)政局申報(bào)，經(jīng)區(qū)級(jí)初審匯總后報(bào)市農(nóng)發(fā)局；市農(nóng)發(fā)局在5個(gè)工作日內(nèi)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審、確定；以區(qū)為單位，對(duì)同意立項(xiàng)的村，由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)市農(nóng)發(fā)局審核，市農(nóng)發(fā)局在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核；區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財(cái)政局編制年度實(shí)施方案，并聯(lián)合上報(bào)市農(nóng)發(fā)局、財(cái)政局，市農(nóng)發(fā)局、財(cái)政局在10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。

　?。?）設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)立項(xiàng)：由項(xiàng)目實(shí)施單位分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財(cái)政局申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財(cái)政局初審并匯總后報(bào)市農(nóng)發(fā)局，由市農(nóng)發(fā)局在10個(gè)工作日內(nèi)牽頭組織市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審、確定。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)管理。

　　項(xiàng)目建設(shè)管理參照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體為街辦（鎮(zhèn)政府），項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、立項(xiàng)公示制和竣工驗(yàn)收制，建立健全建后管護(hù)責(zé)任制。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)實(shí)施主體為企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，實(shí)行先建后補(bǔ)，項(xiàng)目建設(shè)單位按照年度實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)，完成計(jì)劃內(nèi)容，由市、區(qū)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

　?。ㄈ┵Y金管理。

　　財(cái)政資金按照“?？顚Ｓ?，專人管理，專帳核算”的原則管理。為強(qiáng)化項(xiàng)目管理，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排不超過(guò)財(cái)政投入2%的項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)考察、招投標(biāo)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政在年度實(shí)施方案批復(fù)后，撥付50%資金到區(qū)級(jí)財(cái)政，其余資金在項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收后撥付到位。區(qū)級(jí)財(cái)政在完成工程招投標(biāo)后，預(yù)撥30%財(cái)政資金到街辦（鎮(zhèn)政府）財(cái)政，其余資金在工程竣工驗(yàn)收后，除預(yù)留10%的質(zhì)量保證金外，一次撥付到位。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金由市、區(qū)在項(xiàng)目驗(yàn)收后，一次性撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、旅游局、農(nóng)工辦、水利局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、農(nóng)發(fā)局、農(nóng)機(jī)局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各區(qū)政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；市發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)局等部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)工作；市財(cái)政局要強(qiáng)化支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚作用。

　　六、考核獎(jiǎng)勵(lì)

　　將基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)納入市對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的主要內(nèi)容，每年對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)比，并對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每區(qū)每年至少安排1/4的村實(shí)施治理；《規(guī)劃》中2012年前實(shí)施的項(xiàng)目，每區(qū)每年至少有1個(gè)實(shí)施建設(shè)，其中2009年每區(qū)力爭(zhēng)有2個(gè)實(shí)施建設(shè)；項(xiàng)目實(shí)施低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，不得參加評(píng)比先進(jìn)。