各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　水運具有運量大、能耗省、成本低、污染小等特點，是資源節(jié)約型的綠色運輸方式。南通濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨特的水運資源。為充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，加快水運發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)﹝2007﹞89號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快全市水運發(fā)展提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路，以沿江沿海開發(fā)為契機，搶抓水運發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進內(nèi)河高等級航道網(wǎng)和沿江、沿海港口建設(shè)，逐步建立設(shè)施先進、功能完善、安全高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化水運體系，充分發(fā)揮水運在南通國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要支撐作用。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　大力實施“沿江開發(fā)、江海聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略。以構(gòu)建深水大港為重點，加快推進洋口港區(qū)10萬噸級LNG碼頭、萬噸級通用碼頭建設(shè)，呂四港區(qū)確保建成2個3.5萬噸級散貨碼頭，完成進港航道工程；進一步整合提升沿江港口功能，加快岸線開發(fā)，形成布局合理、功能完善的港口體系，力爭至2010年全市港口貨物吞吐量達1.4 億噸，集裝箱吞吐能力達50萬標(biāo)箱；沿江航道進一步提升通航能力，沿海航道加快深水航道的開發(fā)和研究，內(nèi)河航道堅持省市干線航道建設(shè)共建，構(gòu)筑以四級以上高等級航道為主，五、六級航道為輔的“三縱四橫”市域干線航道網(wǎng)。逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與綜合交通網(wǎng)絡(luò)相銜接的現(xiàn)代化航運體系。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌煅亟睾８劭诮ㄔO(shè)

　　1、堅持集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能。到2010年，全市沿江沿海力爭建成生產(chǎn)性泊位100座以上，其中10萬噸級3座，5萬噸級34座，1-5萬噸級28座，新增綜合通過能力6600萬噸。

　　2、繼續(xù)抓好岸線資源整合、整治、開發(fā)工作。整合上，重點抓好三段岸線（天生港區(qū)通沙汽渡上游1400米岸線、南通港區(qū)任港河口下游280米岸線、任港港區(qū)姚港河口上游250米岸線）；整治上，重點抓好三個沙洲（橫港沙、如皋沙群、新開沙）；開發(fā)上，重點抓好三個區(qū)域（通海港區(qū)、啟海港區(qū)、如皋港區(qū)）。

　　3、按照《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》，進一步推進沿海碼頭建設(shè)。近期，主要加快洋口港區(qū)、呂四港區(qū)建設(shè)。中期，充分發(fā)揮洋口港區(qū)、呂四港區(qū)的輻射帶動作用，利用小廟洪北岸腰沙區(qū)域，實施好呂四港區(qū)規(guī)模開發(fā)，利用爛沙洋南水道，啟動金牛島開發(fā)。遠期，在不斷完善洋口港區(qū)、呂四港區(qū)功能以及提升沿海岸線整體開發(fā)水平的同時，積極搞好冷家沙海域開發(fā)。

　　（二）加快航道建設(shè)

　　1、沿江：積極配合省委、省政府做好長江口深水航道整治延伸至南京工程；進一步改善提升營船港、天生港、長江北支專用航道通航能力。

　　2、沿海：做好洋口港區(qū)20萬噸級航道、呂四港區(qū)10萬噸級航道、冷家沙海區(qū)30萬噸級航道的研究、開發(fā)和建設(shè)工作。

　　3、內(nèi)河：在已規(guī)劃連申線、通揚線等省干線航道的基礎(chǔ)上，立足于提高南通境內(nèi)航道網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域水路聯(lián)系，新建洋口運河，并將通栟線、江石線、如泰運河、栟茶運河、通啟運河等納入市域干線航道規(guī)劃。抓好內(nèi)河岸線規(guī)劃、資源整合、整治工作。

　　內(nèi)河航道建設(shè)任務(wù)具體如下：

　?。?）2008—2010年建設(shè)重點：開工建設(shè)連申線南通段，按三級航道標(biāo)準(zhǔn)整治；開工建設(shè)洋口運河，為洋口港集疏運打下基礎(chǔ)，按四級航道規(guī)劃五級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建成焦港船閘,打通連申線入江口門。

　?。?）2011—2015年建設(shè)重點：完成連申線、洋口運河航道整治工程，開工建設(shè)海安船閘擴容工程，力爭開工建設(shè)通揚線航道整治工程。

　?。?）2016—2020年建設(shè)重點：按三級航道標(biāo)準(zhǔn)整治通揚線，全面完成境內(nèi)223KM省干線航道建設(shè)，實現(xiàn)通航千噸級船舶高等級航道的溝通。

　?。?）2020—2030年建設(shè)重點：開工建設(shè)市域網(wǎng)內(nèi)骨干航道，整治對地方經(jīng)濟建設(shè)有重要作用的聯(lián)絡(luò)線航道，逐步形成通江達海、江海聯(lián)運的內(nèi)河航道體系，實現(xiàn)航道的網(wǎng)絡(luò)化、景觀化。

　　（三）推動航運業(yè)發(fā)展

　　加快內(nèi)河和海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進船型標(biāo)準(zhǔn)化工程。大力發(fā)展集裝箱、成品油等適應(yīng)市場需求、具有比較優(yōu)勢的特種專業(yè)化船舶運輸方式，著力提升航運服務(wù)水平。到2010年，實現(xiàn)干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率達80%以上，專業(yè)化運輸船舶的運力規(guī)模占總運力的20%左右。大力發(fā)展國際遠洋運輸，鼓勵和引導(dǎo)航運業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，到2010年，海運運力總量比2005年增加100%。

　?。ㄋ模┐龠M修造船業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)《南通市船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢明顯的修造船業(yè)。實施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化遠洋船舶制造能力建設(shè)，形成遠洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強與國內(nèi)外大型航運企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，促進船舶運輸與船舶制造優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測檢驗、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國具有較強優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄎ澹┘涌焖\支持保障系統(tǒng)建設(shè)

　　加快港航管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，實施電子收費、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程。加強水上交通安全監(jiān)管和航道航產(chǎn)航權(quán)維護。加快沿江、沿海及內(nèi)河巡航搜救、通訊、消防、交通等基礎(chǔ)性、安全性保障措施建設(shè)和防污染基地建設(shè)，提高有毒有害物質(zhì)及危險品運輸污染防治和應(yīng)急處置能力。加快內(nèi)河航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強水運服務(wù)保障能力。加強港區(qū)和船舶運輸環(huán)境管理，保護通航河道水質(zhì)。采取積極有效措施，防治港區(qū)生產(chǎn)對周邊大氣、河流、土壤環(huán)境的污染。加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

　　三、加強水運發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬┘訌妼λ\發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府建立水運發(fā)展聯(lián)席會議制度，分管副市長任聯(lián)席會議召集人，市發(fā)改委、交通局、港務(wù)局、規(guī)劃局、公安局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價局、口岸委、南通海事局等相關(guān)部門的負責(zé)人及縣（市）政府負責(zé)人為成員，各地、各部門明確職責(zé)，加強配合，及時會審會辦有關(guān)問題。充分調(diào)動全社會參與和支持水運發(fā)展的積極性，營造良好社會氛圍，促進水運加快發(fā)展。

　?。ǘ┛茖W(xué)編制水運發(fā)展規(guī)劃

　　以《江蘇省航道管理條例》和《江蘇省港口條例》及國家、省相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，認(rèn)真做好全市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全市水運發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規(guī)劃控制，嚴(yán)格實行規(guī)劃控制線制度。

　?。ㄈ┘訌娝\管理體系建設(shè)

　　根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真研究貫徹措施，將水運建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經(jīng)營者權(quán)益，為水運發(fā)展提供可靠的法律保障。加強港口行政執(zhí)法，切實強化政府對港口的管理職能，促進水運持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、做大做強水運產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┨嵘劭谄髽I(yè)整體實力

　　鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵社會資金參與港口建設(shè)，建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)互利共贏。

　　（二）建立規(guī)范有序的航運市場

　　健全水運市場服務(wù)機制，聚集航運生產(chǎn)要素，擴大航運服務(wù)功能，創(chuàng)立航運服務(wù)品牌，放寬市場準(zhǔn)入政策，鼓勵社會資本進入航運市場。積極支持航運企業(yè)兼并重組，加強聯(lián)盟，支持大型航運企業(yè)集團多渠道融資。積極引導(dǎo)新增船舶在我市注冊，鼓勵航運企業(yè)在我市落戶注冊經(jīng)營，鼓勵國內(nèi)外知名航運企業(yè)在南通港口開辟航線航班，做大做強南通航運服務(wù)業(yè)。

　　五、優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┘涌旄劭诩柽\通道建設(shè)

　　加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提升沿江沿海航道通航等級，提高港口的內(nèi)河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現(xiàn)沿海洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、沿江各港區(qū)通達高速公路。積極推進與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設(shè)，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

　?。ǘ﹥?yōu)化港口口岸環(huán)境

　　深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動，實現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進一步清理港口建設(shè)和運營過程中的不合理收費，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為，努力降低建設(shè)和運營成本。

　　（三）推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展

　　加快港口配套建設(shè)，完善區(qū)港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極爭取在有條件的港區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動試點，積極創(chuàng)造條件建設(shè)保稅物流港區(qū)。

　?。ㄋ模┨峁┝己玫姆?wù)和外部環(huán)境

　　聯(lián)席會議成員單位應(yīng)為全市水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，相關(guān)部門協(xié)助做好項目行政許可手續(xù)的辦理工作。水運項目所在地的縣（市）人民政府，要積極籌集征地拆遷等配套資金，協(xié)助解決地方矛盾，配合做好項目前期和建設(shè)階段有關(guān)工作，為全市水運發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　六、加大對水運發(fā)展的政策扶持

　?。ㄒ唬┒嗲阑I措水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

　　按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則，加快航道工程建設(shè)。省干線航道建設(shè)資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，省負責(zé)航道建設(shè)建安費用，工程所在地市、縣政府負責(zé)征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。市政府從2009年起籌措安排3000萬元,建立航道建設(shè)專項基金,用于市區(qū)航道建設(shè),工程所在地縣（市）政府要切實保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設(shè)資金，除積極爭取國家、省補助外，市、縣兩級政府要加大投入建設(shè)資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金由港口企業(yè)自籌解決。

　?。ǘ┣袑嵔档退\基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

　　在海（水）域使用方面，航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)等非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海（水）域，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設(shè)項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設(shè)項目的航道建設(shè)，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經(jīng)依法批準(zhǔn)后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。

　?。ㄈ┓e極扶持航運企業(yè)發(fā)展

　　對在南通注冊經(jīng)營的新辦航運企業(yè)，新增稅收地方留成部分兩年內(nèi)實行“以獎代補”政策。對老企業(yè)上繳稅收地方留成增量部分兩年內(nèi)獎勵補貼給企業(yè)。對管理規(guī)范、帳證健全的企業(yè)，稅務(wù)部門可按規(guī)定認(rèn)定為自開票納稅人，按規(guī)定發(fā)售運輸發(fā)票。對總部設(shè)在南通，且在籍地經(jīng)營船舶運力規(guī)模超過五萬載重噸的新辦航運企業(yè)，視在市區(qū)上繳稅收情況給予一次性獎勵。