各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　2008年我市開展農村小額貸款組織試點工作以來，取得了一定成績，迄今為止，已有10家公司開業(yè)營運，率先在全省實現(xiàn)農村小額貸款公司縣域全覆蓋。開業(yè)公司主動規(guī)范運作，積極拓展業(yè)務，已為800多戶貸款對象累計發(fā)放貸款7.8億元，這對解決我市農村融資需求，促進社會主義新農村建設以及擴大內需、保增長起到較好地推動作用。為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會關于大力發(fā)展小額信貸組織和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號）精神，根據省政府、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等出臺的相關文件規(guī)定，結合南通實際，現(xiàn)就促進我市農村小額貸款公司合法經營、健康發(fā)展提出如下意見：

　　一、加強對農村小額貸款公司發(fā)展的組織指導

　?。ㄒ唬┙⒛贤ㄊ修r村小額貸款組織試點工作領導小組。領導小組由市政府分管領導任組長，分管副秘書長、市發(fā)改委、人民銀行南通市中心支行主要負責同志任副組長，市發(fā)改委、財政局、南通工商局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局等部門（單位）分管負責同志為成員組成，負責推進全市農村小額貸款組織試點工作。領導小組下設辦公室，設在市發(fā)改委（金融辦）內，具體負責全市農村小額貸款組織試點工作，對試點工作進行管理、協(xié)調和服務，對農村小額貸款公司進行日常監(jiān)管和業(yè)務指導。

　?。ǘ╊I導小組成員單位要積極配合、互相協(xié)作，實行農村小額貸款工作例會制度，及時總結交流監(jiān)管經驗和做法，共同做好對農村小額貸款公司的業(yè)務指導、監(jiān)督管理和服務工作。工商部門負責農村小額貸款公司的登記注冊，并依法實施監(jiān)督管理；財政部門負責農村小額貸款公司的財務監(jiān)管，指導其建立健全內部財務管理制度和財務風險控制體系；人民銀行負責依法查處農村小額貸款公司發(fā)放高利貸行為，協(xié)助地方政府加強風險監(jiān)測，并指導農村小額貸款公司開展業(yè)務工作；銀監(jiān)部門負責依法查處農村小額貸款公司非法或變相吸收公眾存款及非法集資行為。領導小組辦公室要督促農村小額貸款公司嚴格按照《省政府辦公廳關于開展農村小額貸款組織試點工作的意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕142號）要求，健全財務會計制度，并督促其按月向市發(fā)改委（金融辦）、財政局、人民銀行和當?shù)芈毮芄芾聿块T報送業(yè)務狀況表等，按季報送資產負債表、損益表、銀行對賬單等財務資料。

　?。ㄈ└骺h（市）、區(qū)也要相應成立農村小額貸款組織試點工作領導機構，并確定責任部門，積極推進農村小額貸款組織試點工作，加強對農村小額貸款公司的日常監(jiān)管和業(yè)務指導，切實做好農村小額貸款公司的風險防控工作。市農村小額貸款組織試點工作領導小組對監(jiān)管能力強、試點工作健康的縣（市）、區(qū)，將優(yōu)先向省金融辦推薦增加農村小額貸款公司的試點數(shù)量。

　?。ㄋ模┦邪l(fā)改委（金融辦）應積極支持農村小額貸款公司盡快成立市農村小額貸款公司協(xié)會，促進政府部門與農村小額貸款公司以及農村小額貸款公司相互之間的溝通、交流，推動行業(yè)自律管理。

　　二、創(chuàng)造條件推動農村小額貸款公司健康發(fā)展

　?。ㄎ澹└鶕邑斦俊蛾P于小額貸款公司執(zhí)行〈金融企業(yè)財務規(guī)則〉的通知》（財金〔2008〕185號）及《省政府辦公廳關于開展農村小額貸款組織試點工作的意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕142號）要求，農村小額貸款公司財務管理、稅務處理等問題，參照《金融企業(yè)財務規(guī)則》和《農村信用社財務管理實施辦法》執(zhí)行。

　　（六）農村小額貸款公司辦理房產、股權、機器設備、車輛等抵（質）押登記，比照當?shù)劂y行業(yè)金融機構辦理。各地試點工作領導小組應積極協(xié)調本地房管、工商等部門為農村小額貸款公司開展該類業(yè)務提供便利。涉及跨縣（市）、區(qū)抵（質）押登記問題，市房管、工商、公安等部門應予以指導并協(xié)調解決。

　　（七）支持農村小額貸款公司充分利用企業(yè)和個人信用信息有效開展業(yè)務，防范貸款風險。農村小額貸款公司可憑公司介紹信、被查企業(yè)授權書在當?shù)厝嗣胥y行查詢企業(yè)信用，也可憑公司介紹信與被查人（攜身份證）在當?shù)厝嗣胥y行查詢個人信用。

　?。ò耍┦邪l(fā)改委（金融辦）、人民銀行等部門應指導和推動我市農村小額貸款公司及時參加全省統(tǒng)一開發(fā)的農村小額貸款公司業(yè)務管理信息系統(tǒng)。

　　（九）各地政府相關部門要加強溝通協(xié)調，促進農村小額貸款公司與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、工業(yè)園區(qū)等的合作，為農村小額貸款公司順利開展業(yè)務提供幫助。

　　(十)各地金融機構要協(xié)助做好對農村小額貸款公司監(jiān)管工作,向農村小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構，應將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構和銀監(jiān)局，并跟蹤監(jiān)督農村小額貸款公司融資的使用情況。開戶銀行應加強對農村小額貸款公司資本金監(jiān)控，防止發(fā)生抽逃資本金行為，并對其貸款資金的投向和金額進行監(jiān)測。

　?。ㄊ唬┦邪l(fā)改委（金融辦）、各試點縣（市）區(qū)責任部門應設立舉報電話，堅決制止高息放貸、非法吸收公眾存款、超范圍經營等違法違規(guī)行為。

　　三、落實推進農村小額貸款公司進一步發(fā)展的扶持措施

　?。ㄊ┺r村小額貸款公司貸款投向符合有關要求，經營中無違法違規(guī)行為的，在試點期間的稅收按省農村小額貸款組織試點工作領導小組辦公室《關于進一步明確農村小額貸款公司稅收政策的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2009〕5號）執(zhí)行。

　?。ㄊ└骺h（市）、區(qū)可根據農村小額貸款公司服務本地區(qū)“三農”和小企業(yè)的實際情況，比照銀行業(yè)金融機構，通過安排財政專項資金、給予一次性開辦補貼、納入政策性擔保、稅收優(yōu)惠等方式，對本地農村小額貸款公司提供政策扶持。

　　（十四）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構開展與農村小額貸款公司在業(yè)務拓展、管理培訓、資金結算、技術開發(fā)、客戶信息溝通等多方面的交流合作。

　?。ㄊ澹┕膭詈椭С直ｋU公司加強與農村小額貸款公司業(yè)務合作，積極提供貸款抵押物財產保險、貸款人意外傷害保險等保險產品，為農村小額貸款公司安全放貸提供保險保障。

　　（十六）鼓勵和支持經營規(guī)范、運行良好、服務“三農”和小企業(yè)成效顯著的農村小額貸款公司，經市發(fā)改委（金融辦）預審并報省金融辦同意，優(yōu)先通過增資擴股、銀行借貸等渠道擴大放貸資金來源；支持有條件的農村小額貸款公司，在股東自愿的基礎上改造成村鎮(zhèn)銀行。

　?。ㄊ撸Ω骷壵雠_的關于農村小額貸款公司的優(yōu)惠扶持政策，相關部門應做好宣傳指導，配合農村小額貸款公司盡早辦理享受。