為進(jìn)一步落實(shí)十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)的要求，加速提升南通城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理水平，更好滿足人民群眾的期盼要求，根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕84號(hào)），結(jié)合南通實(shí)際，就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理工作放在重要位置，以滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)深入廣泛地開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)政府及相關(guān)部門、各類社區(qū)社會(huì)組織、駐社區(qū)單位以及社區(qū)居民的積極作用，在整合社區(qū)資源中，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)水平持續(xù)提升。

　　二、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以群眾滿意為準(zhǔn)則，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、人民群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)體系，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，全力推進(jìn)以民主自治建設(shè)為前提、以黨的建設(shè)為保障、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)、以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以提升全民素質(zhì)為目標(biāo)的和諧社區(qū)建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　三、基本原則

　　（一）堅(jiān)持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，對(duì)居民最關(guān)心、最需要有效解決的問(wèn)題提供及時(shí)服務(wù)。

　?。ǘ﹫?jiān)持社會(huì)參與。在政府提供基本公共服務(wù)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)與管理。

　?。ㄈ﹫?jiān)持分類指導(dǎo)。區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)共同進(jìn)步。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持基層自治。充分發(fā)揚(yáng)基層民主, 讓群眾更多參與社區(qū)服務(wù)管理，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。

　　四、任務(wù)措施

　?。ㄒ唬┲μ嵘块T服務(wù)績(jī)效。

　　1.理順社區(qū)公共服務(wù)職能。按照政事、政社分開的要求，進(jìn)一步解決社區(qū)村（居）委會(huì)職能歸位問(wèn)題。政府部門（派出機(jī)構(gòu)）職能進(jìn)社區(qū)要規(guī)范準(zhǔn)入程序、規(guī)范社區(qū)掛牌、明確責(zé)權(quán)利，無(wú)法律依據(jù)的須經(jīng)社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論通過(guò)，由所屬街道報(bào)送縣（市）、區(qū)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案后方可進(jìn)入。政府部門（派出機(jī)構(gòu)）需要社區(qū)居委會(huì)承辦或協(xié)辦的行政性事務(wù)，經(jīng)所在縣（市）、區(qū)民政部門的同意，可依法委托社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)或協(xié)助，并按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，逐步實(shí)行購(gòu)買服務(wù)。切實(shí)防止社區(qū)管理行政化傾向。

　　2.落實(shí)便捷高效服務(wù)措施。要以居民利益為重，最大限度地改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效率。一是要簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步優(yōu)化流程，推行服務(wù)承諾制，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)行“一站式”辦公模式，方便群眾和企業(yè)辦事。二是實(shí)施政務(wù)公開。定期向社區(qū)發(fā)布管理和服務(wù)的有關(guān)政策、規(guī)劃、措施等信息，擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是落實(shí)駐區(qū)責(zé)任。駐區(qū)單位要積極參與所在社區(qū)服務(wù)與管理，每年都要為所在社區(qū)辦實(shí)事，并從人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)社區(qū)居民自治予以支持。

　　3.創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)方式。建立政府購(gòu)買民間組織服務(wù)機(jī)制，采取“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式，將由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，使政府服務(wù)與促進(jìn)居民消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)一步融合。一是 “委托服務(wù)”，政府將民政服務(wù)、勞動(dòng)保障等社會(huì)公共事務(wù)委托社區(qū)組織承辦或協(xié)辦；二是“項(xiàng)目發(fā)包”，政府通過(guò)項(xiàng)目發(fā)包的方式，將一些服務(wù)工作交給社會(huì)組織，由其組織人力、物力資源完成；三是“公開招標(biāo)”，政府將可以交由社會(huì)組織承擔(dān)的工作，通過(guò)招投標(biāo)的方式確定社會(huì)組織實(shí)施。政府根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)、質(zhì)量情況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

　　4.完善社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金投向社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，積極支持社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及購(gòu)買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門納入年度財(cái)政預(yù)算。保障社區(qū)村（居）委會(huì)辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入；對(duì)經(jīng)考核和民意測(cè)評(píng)，群眾滿意度超過(guò)70%的村（居）委會(huì)，安排專項(xiàng)資金5000元，用于社區(qū)公益性服務(wù)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；上述經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而相應(yīng)的增加。縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行

　　5.實(shí)行部門服務(wù)績(jī)效評(píng)議。部門工作進(jìn)社區(qū)，要自覺接受社區(qū)的評(píng)議。居（村）委會(huì)組織“兩委”成員、居（村）民代表、駐社區(qū)的單位代表成立評(píng)議小組，從公正、公開、質(zhì)量、效果、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和群眾是否認(rèn)可等角度評(píng)議部門服務(wù)績(jī)效后，由社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。被評(píng)為不滿意的部門應(yīng)及時(shí)整改，整改后仍無(wú)明顯轉(zhuǎn)變的，社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可決定將其工作撤出社區(qū)。

　　（二）突出抓好社區(qū)管理服務(wù)重點(diǎn)。

　　1.民主實(shí)踐制度化。努力提高基層民主政治水平，注重在村（居）民參與民主實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。提高群眾自治組織水平，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。建立重大事項(xiàng)群眾參與制度，通過(guò)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督等民主實(shí)踐的制度化，提高群眾的參與率。完善和嚴(yán)格執(zhí)行《村（居）民自治章程》、《村（居）務(wù)公開制度》、《民主評(píng)議制度》等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)最具實(shí)際意義的社區(qū)群眾自我管理。創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，充分發(fā)揮村（居）務(wù)公開小組、民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，使富有實(shí)際意義的民主監(jiān)督落到實(shí)處。

　　2.服務(wù)組織社會(huì)化。堅(jiān)持在挖掘社區(qū)潛能中提高社區(qū)服務(wù)管理水平。充分發(fā)揮各類社區(qū)民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)管理中的積極作用。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供社區(qū)服務(wù)。積極引導(dǎo)和培育社區(qū)民間服務(wù)組織，如維權(quán)類的老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，服務(wù)類的社區(qū)服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生醫(yī)療、居家養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)，關(guān)愛（慈善）類的慈善超市、愛心超市等。組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建好涵蓋社區(qū)居民生活的、自我發(fā)展所需的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3.社區(qū)工作信息化。立足社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、依托電信便民服務(wù)電話網(wǎng)和社區(qū)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)社區(qū)信息管理系統(tǒng)軟件，構(gòu)建一臺(tái)兩網(wǎng)的社區(qū)綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，形成各級(jí)政府主管、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)鏈接、社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)商廣泛參與的社區(qū)信息化體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的共享，切實(shí)為居民提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更人本的服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)的整體水平。

　　4.服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省民政廳、省委組織部等十部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)民政部等十部門《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（蘇民基〔2005〕9號(hào)）的要求，各地要切實(shí)加大社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)2～3年內(nèi)，全市社區(qū)按照省《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施，并基本具備“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”等功能。要加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)困難突出社區(qū)的支持力度。各縣（市）區(qū)政府要本著公共財(cái)政為公共設(shè)施和公共管理保障的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，研究財(cái)政激勵(lì)性措施，以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　5.社區(qū)工作者專業(yè)化。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高我市城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會(huì)成員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。組織村（居）委會(huì)成員和社區(qū)工作者職業(yè)專業(yè)化教育，開展任職資格和經(jīng)常性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)村（居）委會(huì)成員參加社會(huì)工作者資格考試，對(duì)合格者提高其經(jīng)濟(jì)待遇；采取更加積極有效的措施鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)工作，提高社區(qū)工作成員的整體文化水平；組織觀摩學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)社區(qū)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，使之不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，促進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)不斷上臺(tái)階、上水平。

　　6.社區(qū)建設(shè)特色化。進(jìn)一步在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展特色社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境、活躍社區(qū)群眾文化、提高居民生活質(zhì)量，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。各縣（市）區(qū)民政部門要牽頭組織相關(guān)部門，積極指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以更好地服務(wù)居民為宗旨，通過(guò)有效的載體、有力的措施和共同的努力，形成主題突出、特色鮮明的和諧社區(qū)創(chuàng)建新格局，力爭(zhēng)今后一段時(shí)期內(nèi)每年新增城鄉(xiāng)特色社區(qū)不少于100個(gè)，并做到有計(jì)劃、有指導(dǎo)、有考評(píng)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持不斷拓展社區(qū)服務(wù)空間。

　　1.促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門要著眼于居民群眾多層次、多樣化的需求，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展。強(qiáng)化福利服務(wù)。建立社區(qū)民政服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站和關(guān)愛救助站（慈善超市），有效開展社會(huì)救助和福利服務(wù)。各城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會(huì)要將居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入村（居）委會(huì)基本職能，納入社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作，納入和諧社區(qū)創(chuàng)建和日常工作的評(píng)估和考評(píng)，并作為組織群眾開展社區(qū)自我服務(wù)的重要內(nèi)容。扶持家政服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為載體，形成家政服務(wù)連鎖加盟服務(wù)體系，推行家政服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和持證上崗制度，推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化的進(jìn)程。促進(jìn)便利服務(wù)。以村級(jí)公共服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)站為平臺(tái)，建立“l(fā)O分鐘生活服務(wù)圈”。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)便民利民的屬地型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范物業(yè)服務(wù)。確定物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的分級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“質(zhì)價(jià)相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)價(jià)格體系。加強(qiáng)資質(zhì)管理，暢通投訴渠道，及時(shí)處理物業(yè)管理企業(yè)違規(guī)行為。

　　2.促進(jìn)社區(qū)文明進(jìn)步。各地各級(jí)要以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和強(qiáng)化服務(wù)措施作為突破口，建立需求評(píng)估、質(zhì)量控制、隊(duì)伍激勵(lì)三個(gè)機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的整體水平。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的管理，探索社區(qū)服務(wù)體制運(yùn)作新模式，將行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)行職能劃分并實(shí)現(xiàn)有效連接，再造服務(wù)流程。二是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾積極參與、體現(xiàn)人本服務(wù)、居民滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評(píng)估體系。三是及時(shí)化解社區(qū)服務(wù)發(fā)展問(wèn)題，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

　　3.支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。加快統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，充分利用農(nóng)村村級(jí)公共服務(wù)中心平臺(tái)，為廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供更多的便利服務(wù)。按照 “生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)完善、管理民主、和諧并進(jìn)、共同富?！钡霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，著眼促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)組織，為廣大農(nóng)民提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等綜合性服務(wù)以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展生產(chǎn)、幫助致富的其他服務(wù)。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，健全市、縣（市）區(qū)、街道三級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，發(fā)揮民政部門的牽頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門主動(dòng)做好指導(dǎo)工作，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)更加有力、部門配合更加密切、社會(huì)參與更加踴躍、社會(huì)效益更加明顯的新局面。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)部門職責(zé)。組織部門要指導(dǎo)社區(qū)黨建、結(jié)對(duì)共建和黨員幫扶困難群眾活動(dòng)；民政部門應(yīng)率先靠前服務(wù)，組織和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立健全民政服務(wù)組織；財(cái)政部門要保障社區(qū)建設(shè)工作必需的工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金；規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、房管等部門要對(duì)社區(qū)工作用房和公益性活動(dòng)用房配置規(guī)劃、建設(shè)、備案驗(yàn)收等給予必要的政策扶持；農(nóng)辦要協(xié)同相關(guān)部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)好涉農(nóng)部門職能服務(wù)下移和幫扶工作；依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、勞動(dòng)保障、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。發(fā)展改革、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

　?。ㄈ┛己嗽u(píng)估激勵(lì)先進(jìn)。把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)列入各級(jí)、各部門的重要工作和績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行年度目標(biāo)管理。深入推進(jìn)“雙服務(wù)、雙評(píng)議”（機(jī)關(guān)部門服務(wù)社區(qū)、村（居）委會(huì)服務(wù)居民；居民評(píng)議村（居）委會(huì)，社區(qū)評(píng)議機(jī)關(guān)部門）活動(dòng)。建立社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)工作者激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居委會(huì)每個(gè)成員每年向社區(qū)居民代表大會(huì)報(bào)告工作，由社區(qū)居民代表進(jìn)行考核和民意測(cè)評(píng)，組織、民政等部門對(duì)優(yōu)秀社區(qū)工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，選拔干部時(shí)，優(yōu)先錄用優(yōu)秀社區(qū)工作者。