崇川、港閘區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市有關(guān)單位：

　　《南通市市區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市市區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2009〕21號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就我市在市區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作提出如下實(shí)施方案：

　　一、治理范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)治理范圍。

　　此次專項(xiàng)治理范圍是市區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)（包括境外機(jī)構(gòu)，下同）。

　　黨政機(jī)關(guān)包括各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

　　事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

　　（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容。

　　    凡違反國家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來形成的各類“小金庫”資金的財(cái)務(wù)收支情況，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)情況。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度?！靶〗饚臁敝饕憩F(xiàn)形式包括：

　　1．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

　　2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

　　3．以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

　　4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

　　5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

　　6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

　　7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；

　　8. 其他表現(xiàn)形式。

　　二、專項(xiàng)治理的方法和步驟

　　此次專項(xiàng)治理工作分4個階段，治理工作從2009年6月起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署。

　　各區(qū)及市級各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《意見》精神和市治理“小金庫”會議精神，做好思想發(fā)動、政策宣傳工作；要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本地區(qū)、本部門（單位）治理“小金庫”工作機(jī)制；要細(xì)化治理工作措施，公布舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，把治理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好做實(shí)。

　　（二）自查自糾（2009年6月底前）。

　　各部門、各單位要按照中央、省《意見》和本通知要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，如實(shí)上報(bào)，做到不走過場、全面覆蓋，對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各部門、各單位應(yīng)按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告。自查面必須達(dá)到100%，各單位主要負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)全責(zé)。

　　市級各部門、各單位應(yīng)按規(guī)定填報(bào)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（附件一）、《單位銀行賬戶管理情況表》（附件二）、《財(cái)政票據(jù)管理情況表》（附件三），一式兩份報(bào)主管部門。各部門、各單位應(yīng)將本級及所屬單位的《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（附件四）。上述匯總表與各單位自查自糾相關(guān)表和總結(jié)報(bào)告一并于6月18日前報(bào)送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市財(cái)政局）。

　　各區(qū)應(yīng)認(rèn)真組織本地區(qū)的自查自糾工作，形成自查自糾總結(jié)報(bào)告和匯總各單位的《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》，于6月18日前報(bào)送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　為保證自查效果，各區(qū)及市級各部門、各單位要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。

　　（三）重點(diǎn)檢查（2009年7月初至10月底）。

　　在自查自糾基礎(chǔ)上，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。

　　重點(diǎn)檢查對象：

　　1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

　　2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

　　3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、新聞媒體機(jī)構(gòu)等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

　　4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

　　5．有群眾舉報(bào)的部門和單位；

　　6．自查自糾措施不得力、工作不認(rèn)真的部門和單位。

　　重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位票據(jù)管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。

　　市級各部門、各單位的重點(diǎn)檢查工作由市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市級自查自糾情況，確定重點(diǎn)檢查的對象和范圍，檢查通知另行下發(fā)。市監(jiān)察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門分工負(fù)責(zé)組織市級重點(diǎn)檢查工作，形成重點(diǎn)檢查報(bào)告，匯總《“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件五），于2009年11月3日前報(bào)送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各區(qū)的重點(diǎn)檢查工作由各區(qū)負(fù)責(zé)，形成重點(diǎn)檢查報(bào)告，和匯總《“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，于2009年11月3日前報(bào)送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄋ模┘刑幚砗驼慕ㄖ疲ń刂?009年11月底）。

　　各區(qū)及市級各部門、各單位要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照中央、省和市要求，區(qū)別不同情況，依法處理，并制定和落實(shí)整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。市治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。

　　各區(qū)及市級各部門、各單位要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2009年11月25日前報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報(bào)告上報(bào)。

　　三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定

　　對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理，堅(jiān)持“自查從寬、被查從嚴(yán)”。

　?。ㄒ唬靶〗饚臁?治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。

　　對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門、各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

　?。ǘΡ徊榘l(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ㄈｍ?xiàng)治理工作中不按規(guī)定自查自糾的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄋ模υ趯ｍ?xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　?。ㄎ澹兑庖姟废掳l(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　?。ｍ?xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　四、專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　此次專項(xiàng)治理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)。各區(qū)及市級各部門、各單位要按照中央、省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一要求和部署，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各區(qū)及市級各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)對專項(xiàng)治理相關(guān)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格按照政策規(guī)定抓好治理工作。

　　市成立由市紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市委組織部、宣傳部、市公安局、人行南通市中心支行、市國稅局、地稅局、南通銀監(jiān)分局等部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市區(qū)范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)治理“小金庫”的日常組織協(xié)調(diào)工作。

　　各區(qū)及市級各部門、各單位要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立情況要于2009年6月10日前報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、專項(xiàng)治理的工作要求

　　（一）做好宣傳發(fā)動。

　　各區(qū)及市級各部門、各單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識治理“小金庫”工作的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府的決策部署上來。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞渠道，廣泛宣傳治理工作的重要意義、治理范圍、治理內(nèi)容和政策規(guī)定等，廣泛發(fā)動社會各界參與治理工作，為開展治理“小金庫”工作營造良好的社會氛圍。治理“小金庫”日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報(bào)等方式，及時通報(bào)治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)工作深入開展，并對發(fā)現(xiàn)和查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。

　　（二）落實(shí)舉報(bào)制度。

　　各級治理“小金庫”日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報(bào)有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%～5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┩晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制。

　　各級治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與各部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財(cái)政、審計(jì)部門要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對違反財(cái)政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作，對稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)“小金庫”案件和線索，要及時移送當(dāng)?shù)刂卫怼靶〗饚臁惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各級人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項(xiàng)治理工作給予支持配合，依法及時辦理專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，積極配合對“小金庫”舉報(bào)線索的核查取證工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化工作督導(dǎo)。

　　在專項(xiàng)治理工作期間，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各區(qū)及市級各部門、各單位加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果。對治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。各區(qū)及市級各部門、各單位也要開展督導(dǎo)工作。