各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市行政效能投訴處理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市行政效能投訴處理辦法

　　第一條 為規(guī)范行政效能投訴處理工作，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進我市發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政效能投訴處理工作機構(gòu)受理、處理公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱投訴人）對各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）及其工作人員的行政效能投訴，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政效能，是指行政機關(guān)及其工作人員履行法定職責(zé)的質(zhì)量、效率以及效益的綜合體現(xiàn)。

　　本辦法所稱行政效能投訴是指投訴人對行政機關(guān)及其工作人員有損行政效能的行為進行的舉報、投訴活動。

　　第三條  行政效能投訴處理，堅持實事求是、有錯必糾，客觀公正、及時便民原則；實行教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合，合法性審查與適當性審查相結(jié)合，切實推進行政機關(guān)依法行政。

　　第四條  市行政效能投訴中心為市人民政府行政效能投訴處理工作機構(gòu)；各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當明確行政效能投訴處理工作機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的行政效能投訴工作。

　　各級行政效能投訴處理工作機構(gòu)應(yīng)當對外公開投訴電話，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　第五條  行政效能投訴處理工作機構(gòu)具體辦理投訴事項，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦芾硗对V人對行政機關(guān)及其工作人員有關(guān)行政效能問題的投訴；

　?。ǘ儆谑芾矸秶耐对V進行調(diào)查處理；

　?。ㄈ┏修k本級政府和上級行政效能投訴處理工作機構(gòu)交辦的有關(guān)事項；

　　（四）對下級行政效能投訴處理工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

　?。ㄎ澹┒ㄆ谘芯俊⒎治鲂姓芡对V情況，開展調(diào)查研究，及時向本級政府提出改進工作和解決問題的建議與對策；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條  行政效能投訴處理工作機構(gòu)在承辦投訴事項時，行使下列職權(quán)：

　　（一）要求被投訴人提供與投訴事項相關(guān)的文件、資料，查閱、復(fù)制相關(guān)資料；

　?。ǘ┮蟊煌对V人就投訴事項做出說明和解釋；

　?。ㄈ┮笈c投訴事項有關(guān)的單位和個人協(xié)助調(diào)查；

　?。ㄋ模┴?zé)令被投訴人依法履行法定職責(zé)、義務(wù)以及停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級指示、決定、命令的行為；

　　（五）責(zé)令被投訴人對所造成的危害和不良社會效應(yīng)采取必要的補救措施；

　　（六）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，向被投訴人的職務(wù)任免機關(guān)提出行政處分和其他處理建議；

　　（七）對具有代表性、典型性的投訴事項，督促被投訴人建立完善相關(guān)工作制度和規(guī)定；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第七條  有下列情形之一的，投訴人可以依照本辦法向行政效能投訴處理工作機構(gòu)投訴：

　　（一）認為行政機關(guān)沒有法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政決策、行政處罰、行政許可、行政收費等行政行為的；

　?。ǘ┱J為行政機關(guān)應(yīng)當履行法定職責(zé)而拒絕、拖延履行的；

　?。ㄈ┱J為行政機關(guān)履行法定職責(zé)沒有事實證據(jù)、違反法定程序、適用法律錯誤或者明顯不當?shù)模?/p>

　?。ㄋ模┱J為行政機關(guān)采取不適當方式履行法定職責(zé)，給其合法權(quán)益造成侵害的；

　?。ㄎ澹┱J為行政機關(guān)其他行政行為侵害其合法權(quán)益的。

　　第八條  行政效能投訴處理工作機構(gòu)不受理投訴人對下列事項的投訴：

　?。ㄒ唬┩对V事項監(jiān)察機關(guān)、信訪部門已經(jīng)受理的；

　?。ǘ┩对V事項已經(jīng)進入行政復(fù)議、行政訴訟或者仲裁程序的；

　　（三）對單位內(nèi)部人事管理行為的投訴；

　?。ㄋ模π淌滤痉ㄐ袨榈耐对V；

　　（五）對歷史遺留問題的投訴。

　　第九條  投訴人可以通過電話、信函、電傳、電子郵件等方式提出投訴，也可以直接到行政效能投訴處理工作機構(gòu)當面投訴；委托他人代為投訴的，應(yīng)當提供相關(guān)委托手續(xù)。

　　投訴人進行投訴，應(yīng)當明確被投訴人名稱、投訴的事項、理由以及聯(lián)系方式等事項。

　　第十條  投訴人進行投訴，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定。

　　第十一條  對符合本辦法第七條規(guī)定的投訴事項，行政效能投訴處理工作機構(gòu)應(yīng)當予以受理，并及時將受理情況告知投訴人。對于通過電話或者當面口頭投訴的，應(yīng)當作好書面記錄；對于通過信函、電子郵件等其他方式投訴的，應(yīng)當逐件登記。

　　對不屬于受理范圍的投訴，行政效能投訴處理工作機構(gòu)應(yīng)當向投訴人說明，并引導(dǎo)其向有權(quán)處理的部門或者單位反映。

　　第十二條  行政效能投訴，按照分級負責(zé)、歸口管理的原則進行處理，其工作程序為：

　?。ㄒ唬τ嘘P(guān)本級人民政府部門和下一級人民政府及其負責(zé)人的投訴，由市行政效能投訴中心調(diào)查處理；

　?。ǘη绊椧?guī)定以外的各級行政機關(guān)及其工作人員的投訴，由各縣（市）、區(qū)行政效能投訴處理工作機構(gòu)處理。必要時，市行政效能投訴中心可以直接處理；

　?。ㄈΣ粚偈芾矸秶耐对V事項轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

　　第十三條  行政效能投訴受理工作機構(gòu)根據(jù)投訴反映的內(nèi)容，可對投訴事項分別作出自辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、暫存、調(diào)解等相應(yīng)處理。

　?。ㄒ唬┳赞k。對屬于本機構(gòu)受理范圍的，應(yīng)當及時明確承辦人員進行調(diào)查處理，收集相關(guān)證據(jù)材料；必要時，可采取召開協(xié)調(diào)會、組織聽證會以及責(zé)成有關(guān)部門牽頭調(diào)查等形式進行。

　?。ǘ┙晦k。對屬于下級行政效能投訴受理工作機構(gòu)辦理的投訴事項，應(yīng)當按照分級管理的原則，及時轉(zhuǎn)交，并進行跟蹤督辦。

　　（三）轉(zhuǎn)辦。對屬于平級行政效能投訴受理工作機構(gòu)辦理的投訴案件，應(yīng)當及時將投訴事項轉(zhuǎn)由相應(yīng)的行政效能投訴受理工作機構(gòu)調(diào)查處理。

　?。ㄋ模捍?。對投訴內(nèi)容不具體、事實不清楚，投訴事項明顯不構(gòu)成行政過錯，或者投訴的問題已調(diào)查處理，投訴人在沒有新的證據(jù)的情況下反復(fù)投訴的，經(jīng)行政效能投訴受理工作機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后暫存處理。

　　（五）調(diào)解。對與行政行為有直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟糾紛，行政效能投訴受理工作機構(gòu)在投訴人、被投訴人均同意的前提下，可依照國家有關(guān)法律規(guī)定進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，如一方拒絕，則調(diào)解終止。

　　第十四條  對群眾反映強烈、社會影響較大的投訴以及涉及到本級政府、本部門管理的干部的投訴，受理后應(yīng)當及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　第十五條  行政效能投訴受理工作機構(gòu)辦理投訴案件，應(yīng)當指定2名以上的工作人員，并確定其中一人為主辦人員。

　　主辦人員應(yīng)當制定投訴事項調(diào)查方案，并按照調(diào)查方案進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后形成調(diào)查報告和處理意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第十六條  行政效能投訴受理工作機構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴事項屬于本辦法第八條所列事項的，應(yīng)當終止調(diào)查。

　　第十七條  行政效能投訴受理工作機構(gòu)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)辦結(jié)投訴案件；案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)機構(gòu)負責(zé)人同意后，可適當延長，但最長不得超過30個工作日。

　　對交辦的投訴案件，行政效能投訴受理工作機構(gòu)應(yīng)當在20個工作日內(nèi)辦結(jié)；案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)上級交辦機構(gòu)同意后，可適當延長，但最長不得超過30個工作日。

　　第十八條  對署實名投訴的，行政效能投訴受理工作機構(gòu)應(yīng)當在投訴事項調(diào)查清楚后將辦理結(jié)果向投訴人反饋，辦理結(jié)果中不涉及投訴內(nèi)容的不反饋。

　　對領(lǐng)導(dǎo)批示的投訴案件，應(yīng)當先將調(diào)查情況及處理意見報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示后，再向投訴人反饋辦理結(jié)果。

　　第十九條  向投訴人反饋辦理結(jié)果可采取書面或者口頭形式；采用口頭形式反饋的，應(yīng)當做好反饋的相關(guān)記錄。

　　第二十條  對已處理完畢的投訴案件，投訴人或者被投訴人對處理結(jié)果不滿意并提供新的證據(jù)的，行政效能投訴受理工作機構(gòu)應(yīng)當補充調(diào)查、處理。

　　第二十一條  行政效能投訴處理工作機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，為投訴人保密，不得將投訴材料原件轉(zhuǎn)給被投訴人；需轉(zhuǎn)交被投訴單位或者被投訴人員所在單位核實、解決時，應(yīng)當摘要轉(zhuǎn)交。

　　第二十二條  投訴案件辦結(jié)后，相關(guān)材料應(yīng)當存檔。

　　第二十三條  經(jīng)查實被投訴行政機關(guān)有本辦法第七條所列情形之一的，對其給予通報批評。對直接責(zé)任人員及其主管人員，由其職務(wù)任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予批評教育、誡勉談話、組織處理、行政紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條  行政效能投訴處理工作機構(gòu)工作人員應(yīng)當秉公辦事，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)投訴事項。對無正當理由不能按期辦結(jié)、推諉扯皮或者查處不力，致使投訴人重復(fù)投訴的，依照有關(guān)規(guī)定，給予承辦機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人通報批評，或者追究其行政責(zé)任。

　　第二十五條  阻撓、壓制投訴或者打擊報復(fù)投訴人的，對單位給予通報批評。對直接責(zé)任人員及其主管人員由其職務(wù)任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條  行政效能投訴處理結(jié)果，可在適當范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督，并作為行政績效考評的依據(jù)。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各縣（市）、區(qū)可參照本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施細則。