2009年市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“扎實保增長、全面達(dá)小康”的工作主線，按照“危中抓轉(zhuǎn)機(jī)，難中攀新高”的工作要求，突出服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作主題，著力增強責(zé)任意識，著力創(chuàng)新服務(wù)舉措，著力深化效能建設(shè)，著力解決突出問題，著力強化績效管理，著力塑造自身形象，努力建設(shè)規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)，不斷把爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動引向深入，為我市克服國際金融危機(jī)影響、開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面提供強有力的作風(fēng)保證。

　　一、廣泛開展主題教育

　　把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作與開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機(jī)融合，既是落實學(xué)習(xí)實踐活動要求的具體實踐，又是對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極大推動。各部門、各單位要抓住開展學(xué)習(xí)實踐活動這一重大契機(jī)，廣泛開展“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動，努力以學(xué)習(xí)實踐活動推動作風(fēng)建設(shè)的深入開展，提升作風(fēng)建設(shè)境界，以作風(fēng)建設(shè)豐富學(xué)習(xí)實踐活動的內(nèi)容，彰顯學(xué)習(xí)實踐活動的實踐特色。

　　組織學(xué)習(xí)調(diào)研。各部門、各單位要緊密聯(lián)系當(dāng)前的形勢和任務(wù)，采取專題培訓(xùn)班、中心組學(xué)習(xí)會、上黨課、專家輔導(dǎo)、理論宣講等多種形式，結(jié)合南通發(fā)展、部門工作和個人實際，深刻理解、準(zhǔn)確把握市委、市政府推動科學(xué)發(fā)展一系列決策部署的內(nèi)涵實質(zhì)，明確科學(xué)發(fā)展觀和“扎實保增長、全面達(dá)小康”目標(biāo)對本部門、本單位的具體要求，切實開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加快轉(zhuǎn)變不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展、破解發(fā)展難題以及改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境等重點，廣泛開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動。結(jié)合慶祝新中國成立60周年，按照科學(xué)發(fā)展的新理念、全面小康的新形勢、人民群眾的新期盼、作風(fēng)建設(shè)的新要求，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)定位，始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的本領(lǐng)能力，最大限度地抓住經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，牢牢掌握又好又快發(fā)展的主動權(quán)。

　　查糾突出問題。各部門、各單位要圍繞保增長、達(dá)小康對機(jī)關(guān)工作的新要求，緊密聯(lián)系市級機(jī)關(guān)思想、工作和作風(fēng)實際，通過群眾評議、主動征求服務(wù)對象意見、內(nèi)部排查、召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨員組織生活會等形式，組織機(jī)關(guān)干部從宗旨意識、政績觀、事業(yè)心和責(zé)任感、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念等方面深入查找機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題，深刻分析問題存在的主客觀原因，把作風(fēng)上最突出的問題和不足查清楚、擺出來、議深刻、剖徹底。認(rèn)真制定加強作風(fēng)建設(shè)、解決突出問題的有效舉措，不斷創(chuàng)新社會評議意見整改方式，深入實施整改責(zé)任制、限時辦結(jié)制、跟蹤督查制和情況反饋制，切實從基層、企業(yè)和群眾反映最強烈的問題抓起，從基層、企業(yè)和群眾最不滿意的地方改起，真正讓人民群眾感受到學(xué)習(xí)實踐活動的成效和機(jī)關(guān)作風(fēng)的新變化。

　　形成長效機(jī)制。各部門、各單位要針對機(jī)關(guān)工作特點和作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，按照學(xué)習(xí)實踐活動重在創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，重點建立健全有利于機(jī)關(guān)落實市委、市政府重大工作部署，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的工作推進(jìn)機(jī)制，有利于機(jī)關(guān)部門之間、機(jī)關(guān)上下之間、機(jī)關(guān)與服務(wù)對象之間和諧共進(jìn)的協(xié)調(diào)運行機(jī)制，有利于激發(fā)內(nèi)部活力和規(guī)范機(jī)關(guān)人員行為的激勵約束機(jī)制。注意及時把解決問題的成功做法和成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，以制度的形式加以鞏固，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。

　　二、務(wù)實創(chuàng)新服務(wù)舉措

　　服務(wù)是機(jī)關(guān)工作的本質(zhì)要求。市級機(jī)關(guān)要圍繞保服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作主題，切實在強化服務(wù)上用真心、下苦功、求實效，扎實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　開展“機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新年”活動。各部門、各單位要牢固樹立企業(yè)好、經(jīng)濟(jì)才能好的觀念，進(jìn)一步為企業(yè)提供最急需、最直接、最管用的個性化服務(wù)，盡心盡力幫助企業(yè)解難，滿腔熱情支持企業(yè)發(fā)展。要加強調(diào)查摸底和政策研究，以最大的誠意、最優(yōu)的政策、最實的舉措、最佳的環(huán)境、最好的氛圍，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研究、第一時間解決企業(yè)遇到的困難，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供一流服務(wù)、給予最大支持。研究出臺新的、更有效的政策措施，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理、增強自主創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟(jì)效益，盡可能地減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。針對當(dāng)前企業(yè)不同程度出現(xiàn)的融資難、營銷難、負(fù)擔(dān)重等各類難題，政企聯(lián)手大力開拓國內(nèi)外市場，減費讓利幫助企業(yè)渡過難關(guān)、率先復(fù)蘇。要把幫扶范圍從重點企業(yè)、規(guī)模企業(yè)拓展至中小企業(yè)、困難企業(yè)，注重因企制宜，提供個性化服務(wù)，保證擴(kuò)內(nèi)需促增長各項政策措施切實落實到廣大企業(yè)。

　　注重改善民生服務(wù)。各部門、各單位進(jìn)一步樹立為民便民利民的民本理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面提升全市人民群眾的滿意度和幸福感。健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制。以就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、住房、養(yǎng)老等群眾普遍關(guān)注的民生問題為重點，迅速落實12件政府為民辦實事項目，著力增強改善民生的普惠性，著力完善保障民生的制度性，著力解決影響民生的突出問題。建立健全社會弱勢群體幫扶機(jī)制，深入開展結(jié)對幫扶特困職工、“部門單位幫村、黨員干部幫戶”、“黨員先鋒廣場”、“送溫暖獻(xiàn)愛心”等活動，幫助基層和群眾解決實際困難。繼續(xù)辦好市長信箱、12345政府服務(wù)熱線，廣泛傾聽群眾意見，切實解決實際問題。拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，落實部門負(fù)責(zé)人接待日制度，建立群眾來信來訪接待工作責(zé)任制，認(rèn)真辦理群眾訴求并及時反饋辦理結(jié)果。發(fā)揮行政審批服務(wù)中心的聯(lián)系紐帶作用，增加公共服務(wù)項目，向基層和群眾提供“全天候”在線服務(wù)。進(jìn)一步深入治理“三亂”和指定中介、指定代理、搭車收費等與民爭利的不正之風(fēng)，取消和停止征收123項行政事業(yè)性收費，徹底割斷中介組織與政府部門的從屬或附屬關(guān)系，解決“明脫暗不脫”的問題，規(guī)范各類中介組織行為。認(rèn)真清理規(guī)范涉及基層的評比達(dá)標(biāo)表彰等活動，對不符合規(guī)定、不切合實際需要的項目一律取消，進(jìn)一步維護(hù)基層正常工作秩序，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節(jié)約，把更多的資金用到保發(fā)展保民生保穩(wěn)定上來。

　　提升機(jī)關(guān)服務(wù)品牌品質(zhì)。各部門、各單位要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌工作作為服務(wù)基層、應(yīng)對危機(jī)、改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，制定切實可行的方案，強化創(chuàng)建措施，加大創(chuàng)建力度，提升品牌品質(zhì)。著重從四個方面入手：一是明確服務(wù)領(lǐng)域，向公眾明確進(jìn)行何種服務(wù)、圍繞哪些方面開展服務(wù)；二是明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確品牌服務(wù)所涵蓋的服務(wù)水平、手段、效果等，應(yīng)在傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和提高；三是明確服務(wù)承諾，明確服務(wù)的內(nèi)涵、范圍和時限；四是明確服務(wù)追求，堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，推動機(jī)關(guān)服務(wù)不斷達(dá)到新的水平和境界。通過提升機(jī)關(guān)服務(wù)品牌的品質(zhì)，努力擴(kuò)大機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的社會知名度、群眾滿意度和市內(nèi)外、省內(nèi)外的認(rèn)可度。

　　完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三四五”工程落實機(jī)制。各部門、各單位要在完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三四五”工程執(zhí)行、落實、監(jiān)督等制度下功夫，制定有針對性的部門防范措施，健全崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等相關(guān)制度，從根本上解決好首問負(fù)責(zé)制等作風(fēng)建設(shè)的“老大難”問題。作風(fēng)辦、督查辦要對窗口部門全面推行政務(wù)公開、熱情接待基層辦事和來訪人員、再造辦事流程、提高行政效率等方面進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，確保“三四五”工程的各項要求落實到位，提升機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意度。組織不定期的明查暗訪，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，嚴(yán)格專項督查，嚴(yán)禁上班時間炒股、打游戲及做與工作無關(guān)的事情，確?！霸诼殹⒃趰?、在狀態(tài)”的要求成為每個工作人員自覺行動，全力塑造群眾公認(rèn)、基層滿意、省內(nèi)最佳的市級機(jī)關(guān)新形象。

　　三、持續(xù)提升行政效能

　　效能提升是機(jī)關(guān)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是作風(fēng)建設(shè)的工作難點。各部門、各單位要抓住行政審批這個重要環(huán)節(jié)，整合要素，創(chuàng)新方式，提高效率，進(jìn)一步營造高效、便捷、透明的辦事環(huán)境。

　　高效行政。各部門、各單位要在實行行政許可“兩集中、兩到位”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批機(jī)制改革，著力解決窗口授權(quán)不充分的問題，從體制和流程上理順前臺與后臺的關(guān)系，建立科學(xué)的行政審批運行機(jī)制。全面落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)投資環(huán)境的若干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，大力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批制、代辦制、公示制和重大項目審批跟進(jìn)制，最大限度地“開綠燈”，促進(jìn)審批提速，切實解決審批事項特別是基本建設(shè)項目審批時間過長的問題。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步加強政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站群的建設(shè)，整合網(wǎng)上投訴咨詢系統(tǒng)，促進(jìn)政府與公眾的網(wǎng)上互動，建立健全“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的機(jī)制。

　　依法行政。各部門、各單位要圍繞建設(shè)法治型機(jī)關(guān)的要求，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政能力。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和效率不高的問題。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范收費程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。建立健全行政復(fù)議錯案、行政訴訟敗訴責(zé)任追究制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，防止執(zhí)法的隨意性。嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查評比活動，建立企業(yè)檢查報備制，不搞多頭重復(fù)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促和幫助整改。堅持寓履行職能于服務(wù)之中，切實做到對基層和企業(yè)無事不擾、有事相幫，著力營造一個和諧的審批、管理和執(zhí)法環(huán)境，不斷提高行政工作的綜合效能。

　　陽光行政。各部門、各單位要大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，抓緊完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、工作考核、社會評議和責(zé)任追究等配套制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的和群眾要求公開的項目，全部納入公開范疇，特別是要把群眾最關(guān)心、社會矛盾最突出、利益牽扯最復(fù)雜的問題作為政務(wù)公開的重點，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。編制政務(wù)公開目錄，對所有行政職權(quán)逐項列明實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，建立政務(wù)公開透明運行體系。加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，年內(nèi)市級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)部門全覆蓋，50%的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況實施電子監(jiān)察。加強政府信用建設(shè)，規(guī)劃構(gòu)建全市統(tǒng)一、互聯(lián)互通的企業(yè)、個人和政府三位一體的數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮政府在構(gòu)建社會信用體系中的主導(dǎo)示范作用，不斷提高行政工作的公信力。

　　四、全面增強執(zhí)政能力

　　提高執(zhí)政能力是應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前形勢任務(wù)迫切需要市級機(jī)關(guān)提高三個方面的能力：

　　提高促發(fā)展的能力。面對特殊時期遇到的許多新矛盾、新難題，各部門、各單位要繼續(xù)解放思想、完善機(jī)制、改進(jìn)方法，多為全局擔(dān)責(zé)任，敢為發(fā)展擔(dān)風(fēng)險，大力推動政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。善于從全局性、開拓性、預(yù)見性的層面思考問題，以與時俱進(jìn)的態(tài)度對待過去出臺的各種政策，創(chuàng)造性地實施政策，靈活性地運用政策，不死搬成規(guī)舊制，不損害全局利益，不挫傷基層和企業(yè)的發(fā)展熱情。對上級新近出臺的擴(kuò)大內(nèi)需的政策，進(jìn)行深入分析研究，在吃透上下情、內(nèi)外情的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門行業(yè)特點采取切實有效的措施，抓好本地政策的創(chuàng)新與創(chuàng)造。對國家、省可能出臺的新政策，超前把握大勢，及時跟蹤對接，努力增強工作的預(yù)見性、主動性和科學(xué)性。

　　提高抓落實的能力。各部門、各單位要著眼于用足用好政策抓落實，確保政令暢通，不折不扣地把中央和省、市關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長的各項政策措施落到實處，最大限度發(fā)揮政策的集成效應(yīng)。著眼于重點工作、重大項目抓落實，對事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程項目建設(shè)，中新·蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等江海開發(fā)中的重大載體建設(shè)等，切實履行組織主體、推進(jìn)主體、責(zé)任主體的職責(zé)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，著力突破實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。著眼于建立健全重點工作、重大事項領(lǐng)導(dǎo)交辦制、責(zé)任部門承辦制、專門機(jī)構(gòu)督辦制，對機(jī)關(guān)部門服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的情況進(jìn)行重點跟蹤、重點督查、重點考核，確保各項工作取得實實在在的成效。同時，要進(jìn)一步增強做群眾工作的能力，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會和諧大局。

　　提高處室執(zhí)行能力。各部門、各單位要根據(jù)處室的工作職責(zé)、崗位要求和擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，以學(xué)習(xí)型處室建設(shè)和崗位實踐鍛煉為重點，全面提高處室工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。抓好載體建設(shè)，繼續(xù)深入開展“五好”處室爭創(chuàng)活動，進(jìn)一步明確處室建設(shè)的具體目標(biāo)、措施和要求，充分發(fā)揮典型的示范導(dǎo)向作用，著力解決處室“中梗阻”的問題，提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力和約束力。要根據(jù)市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會的總體要求，結(jié)合自身特點，本著管用、務(wù)實、針對性強的原則，全面建立覆蓋所有處室、所有人員的綜合考評管理體系，通過延伸和拓展管理網(wǎng)絡(luò)，形成目標(biāo)和任務(wù)層層分解、壓力和動力層層傳遞的生動局面，以機(jī)關(guān)每個處室，每個工作人員的效能改進(jìn)，實現(xiàn)部門、單位以及市級機(jī)關(guān)整體效能的大提升。