各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》（省政府令第53號）、《省政府關(guān)于促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕84號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕137號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、明確目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者在成功創(chuàng)業(yè)的同時帶動社會就業(yè)。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。培育創(chuàng)業(yè)主體，重點指導(dǎo)和促進大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等對象創(chuàng)業(yè)。力爭用3年左右時間，在全市實現(xiàn)新增2萬名勞動者創(chuàng)業(yè)并帶動社會就業(yè)12萬人的目標。

　　1．分年度實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。2009年實現(xiàn)新增0.5萬人創(chuàng)業(yè)，帶動2.5萬人就業(yè)；2010年實現(xiàn)新增0.6萬人創(chuàng)業(yè)，帶動4萬人就業(yè)；2011年實現(xiàn)新增0.8萬人創(chuàng)業(yè)，帶動5.5萬人就業(yè)。

　　2．推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。按照國家和省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市規(guī)劃的標準和要求，分階段、有重點的推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，力爭2009年，市區(qū)達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標準，到2011年，六縣（市）全部達到省級創(chuàng)業(yè)型城市標準。

　　3．建設(shè)三大創(chuàng)業(yè)基地。充分利用各類培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　（三）明確創(chuàng)業(yè)扶持對象。凡在本市各級勞動保障部門辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》（就業(yè)登記證）或《再就業(yè)優(yōu)惠證》，具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)失業(yè)人員，均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。

　　擴大領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》的對象范圍。凡具有市區(qū)戶籍，在法定勞動年齡段內(nèi)有正常就業(yè)能力和就業(yè)愿望，符合下列條件之一的對象均可辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》：

　　1．城鎮(zhèn)新成長勞動力和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員；

　　2．自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)家屬、駐通部隊隨軍家屬和退役運動員等；

　　3．未就業(yè)的大中專（含技職院校）畢業(yè)生；

　　4．城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民；

　　5．勞動報酬或經(jīng)營收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍，本人愿意從事更多工作的農(nóng)村富余勞動力；

　　6．在本市常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的非本地戶籍人員；

　　7．其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員。

　　將本市農(nóng)村有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人以及“低保家庭”、困難的“零轉(zhuǎn)移家庭”、低收入家庭（人均年收入低于2500元）的適齡勞動力列為就業(yè)困難對象，享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持政策。

　　二、降低創(chuàng)業(yè)門檻

　　（四）降低注冊資本限額。創(chuàng)業(yè)扶持對象申請個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對2個以上股東共同出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，最低注冊資本達到3萬元即可登記；有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額放寬到注冊資本總額的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。

　?。ㄎ澹┓艑挼怯洍l件。對工商登記時非主要條件欠缺、同時承諾在一定時間內(nèi)完善相關(guān)事項的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導(dǎo)，并提供便利。

　?。┓艑捊?jīng)營場所限制。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)扶持對象將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）。

　?。ㄆ撸┓艑捁诿拗啤Ｔ试S創(chuàng)業(yè)扶持對象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)，冠以“南通”市名不受注冊資本規(guī)模和組織形式的限制。

　　三、實行稅費減免

　?。ò耍p免相關(guān)收費。創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次登記注冊之日起3年內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。對合法從事小商小販等個體經(jīng)營的自我雇傭者，除國家另有規(guī)定外，可免于工商登記，同時根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受稅費減免。對農(nóng)村失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予用電電價優(yōu)惠。

　?。ň牛嵭卸愂諆?yōu)惠。將現(xiàn)行的鼓勵失業(yè)人員個體經(jīng)營、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的稅收扶持政策的審批時間延長至2009年12月31日。

　　鼓勵農(nóng)村失業(yè)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實各項稅收優(yōu)惠政策。凡從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，遠洋捕撈，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)經(jīng)營花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的，減半征收企業(yè)所得稅。

　　四、擴大信貸支持

　?。ㄊU大小額擔(dān)保貸款對象范圍。小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象由城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員擴大到城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員，即本意見第（三）條所指創(chuàng)業(yè)扶持對象均可申請小額擔(dān)保貸款。

　?。ㄊ唬┨岣咝☆~擔(dān)保貸款額度。各級政府要根據(jù)實際需要增加小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，3年內(nèi)，市區(qū)小額擔(dān)保貸款基金達到1000萬元以上。貸款額度由最高不超過5萬元提高到最高不超過10萬元；屬于合伙經(jīng)營的，人均貸款不超過10萬元、合計貸款額度不超過50萬元。

　　當年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元、最高不超過200萬元的總額度發(fā)放貸款。

　　對已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息的創(chuàng)業(yè)扶持對象和勞動密集型小企業(yè)，可辦理第二次貸款。

　?。ㄊ┓艑捫☆~擔(dān)保貸款貼息范圍。對利用小額擔(dān)保貸款從事微利項目的，初次貸款據(jù)實全額貼息，第二次貸款給予50%的貼息，其他非微利項目初次貸款給予50%貼息。對勞動密集型小企業(yè)第二次貸款繼續(xù)給予50%的貼息。

　　（十三）降低反擔(dān)保門檻。創(chuàng)業(yè)扶持對象在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)資信評估符合條件的，可免除反擔(dān)保手續(xù)；反擔(dān)保人員放寬至本市生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)職工（須簽訂2年以上勞動合同，并參加社會保險）。

　　五、強化資金扶持

　?。ㄊ模┙⒎龀謩?chuàng)業(yè)專項資金。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，逐步增加就業(yè)專項資金，并在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排扶持創(chuàng)業(yè)專項引導(dǎo)資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、初始創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)成功獎勵和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)等,以引導(dǎo)、鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)工作。3年內(nèi)，市區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)專項引導(dǎo)資金不少于1000萬元。

　?。ㄊ澹┮淮涡灶I(lǐng)取失業(yè)保險金。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險金。

　?。ㄊ┭娱L“低?！逼谙?。本市城鄉(xiāng)享受低保待遇人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)、收入基本穩(wěn)定，且家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?.5倍以下的，可在一定期限內(nèi)保留其最低生活保障待遇。市區(qū)保留其低保待遇6個月，第7個月退出低保。

　　（十七）實行社保補貼。對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。對吸納本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)、個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可按實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。公益性崗位招用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)的,除給予社會保險補貼外還按規(guī)定給予崗位補貼。社會保險、崗位補貼期限最長不超過3年，對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，補貼期限可延長至退休。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

　　（十八）給予就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)補貼。對初始創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上、正常申報納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。市區(qū)一次性創(chuàng)業(yè)補貼的標準為2000元。對城鄉(xiāng)殘疾人員領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、自主創(chuàng)業(yè)的，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。市區(qū)補貼標準為不超過5000元，具體補貼辦法由殘聯(lián)會同財政部門制定。

　　（十九）給予吸納就業(yè)獎勵。城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持對象創(chuàng)業(yè)成功，吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費的，給予一次性創(chuàng)業(yè)成功獎勵。市區(qū)獎勵標準為每吸納1人就業(yè)，給予1000元獎勵，最高不超過5000元。

　　六、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　?。ǘ┙?chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。依托公共就業(yè)服務(wù)體系建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化、項目融資、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊伍，推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展。

　?。ǘ唬┘哟髣?chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、原籍為本市的畢業(yè)學(xué)年大中專（技、職院校）學(xué)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性，將培訓(xùn)重點向大中專（技、職院校）畢業(yè)生、專利持有人及有市場前景和帶動就業(yè)規(guī)模較大的項目持有人轉(zhuǎn)移。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　（二十二）廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目。加快建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，動員和發(fā)動社會中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，逐步完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介工作機制。市區(qū)對經(jīng)招投標承擔(dān)項目開發(fā)、推介等工作的中介組織，開發(fā)的項目通過評審批準入庫的，每個項目給予1000元開發(fā)補貼；推介入庫項目并提供跟蹤服務(wù)的，依據(jù)項目成功轉(zhuǎn)化率按照每推介跟蹤成功1個項目給予最高不超過1000元的推介跟蹤補貼。所需資金在扶持創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。具體補貼辦法由勞動保障和財政部門制定。

　?。ǘ╅_展創(chuàng)業(yè)實習(xí)。按照自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進行創(chuàng)業(yè)的人員提供3至6個月的實習(xí)服務(wù)。對經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的本市戶籍學(xué)員，可根據(jù)其創(chuàng)業(yè)意向安排至同類的創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地實習(xí)，實習(xí)期間的各項補貼參照青年見習(xí)標準執(zhí)行，所需資金在扶持創(chuàng)業(yè)專項資金中列支。

　?。ǘ模嵤﹦?chuàng)業(yè)孵化。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（居）委會發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)市場型、門面型、樓宇型、生產(chǎn)型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場地及有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，進行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。市區(qū)經(jīng)評估認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定提供場地及跟蹤服務(wù)的，每孵化培養(yǎng)成功一個企業(yè)給予最多不超過1000元的一次性補貼。對本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，1年內(nèi)可按每戶每月不超過200元的標準給予租金補貼。對利用自有住房初次創(chuàng)業(yè)且生產(chǎn)或服務(wù)運營正常的，1年內(nèi)可給予每戶每月100元的創(chuàng)業(yè)運營經(jīng)費補貼。

　　七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ澹┣袑嵦岣呓M織程度。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重大意義，把促進創(chuàng)業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，制定完善各項促進創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面開展。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策擬定，研究解決重大問題，并組織開展監(jiān)督檢查和考核表彰活動。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的協(xié)調(diào)推進工作。市各有關(guān)部門要緊密結(jié)合工作實際，本著合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，圍繞重點行業(yè)和群體，積極制定實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作計劃，努力形成工作合力。各地要強化和完善基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，重點是建立村級勞動保障服務(wù)機構(gòu)，全市各行政村（社區(qū)）要全部配備勞動保障協(xié)管員，其中80%以上的行政村（社區(qū)）要建立勞動保障服務(wù)站，實現(xiàn)“六到位”的目標，切實推進農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)工作的開展。

　?。ǘ┰鷮嶉_展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策，以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等，作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核體系，加快推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

　　（二十七）大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。采取多種形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，使廣大城鄉(xiāng)勞動者熟悉掌握有關(guān)政策措施，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)意識。開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)宣傳服務(wù)月，表彰創(chuàng)業(yè)明星和在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人。

　　八、本意見自發(fā)布之日起實施。