各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　市農(nóng)機局、環(huán)保局《關(guān)于進一步推進秸稈綜合利用與禁燒工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步推進秸稈綜合利用與禁燒工作的意見

（市農(nóng)機局、環(huán)保局2009年5月）

　　為合理利用農(nóng)作物秸稈資源，根治秸稈焚燒頑疾，保護環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于進一步加強秸稈禁燒工作的通知》及省有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步推進秸稈綜合利用與禁燒工作提出如下意見：

　　一、充分認識推進秸稈綜合利用與禁燒工作的重要意義

　?。ㄒ唬┩七M秸稈綜合利用與禁燒工作是堅持“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵和有害氣體，危及空中和地面交通安全，影響城鄉(xiāng)居民生活和身心健康。全面推進秸稈綜合利用和禁燒工作，有利于加強環(huán)境保護和保障交通安全。

　?。ǘ┩七M秸稈綜合利用與禁燒工作是資源合理利用的重要途徑。發(fā)展秸稈深加工、綜合利用等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)秸稈資源化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，既能為企業(yè)提供充裕、價廉的原料，又能為群眾提供方便、快捷的致富渠道，對加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　（三）推進秸稈綜合利用與禁燒工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。強化秸稈綜合利用，大力推廣秸稈資源利用技術(shù)，形成秸稈用作燃料、飼料、肥料、生物基料和化工原料的產(chǎn)業(yè)化格局，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效意義重大、影響深遠。

　　二、指導思想、基本原則和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，堅持“綜合治理、堵疏結(jié)合、長短結(jié)合、標本兼治”的工作方針，通過強化組織領導，完善保障措施，嚴格落實責任，探索和建立集約、循環(huán)、高效的秸稈綜合利用長效管理機制，實現(xiàn)秸稈全面禁燒，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。以秸稈全面禁燒為重點，實行無縫隙監(jiān)管，網(wǎng)格化推進。根據(jù)秸稈資源總量和分布特點，實行全覆蓋規(guī)劃，積極推進秸稈綜合利用，不斷提高秸稈利用率和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　二是政策引導，多方參與。加大政策扶持力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用，形成市場為基礎、政府引導扶持、社會共同參與的長效運行機制。

　　三是依靠科技，創(chuàng)新機制。加大科研投入，突破綜合利用技術(shù)難題，提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，為秸稈綜合利用提供強有力的技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。2009年，全市秸稈綜合利用率達到50％（其中秸稈機械化還田率不低于30%），全市范圍內(nèi)基本做到秸稈禁燒。到2012年，在全市范圍內(nèi)建立多渠道利用、多手段推進、多形式投入、高效能管理、高效率運轉(zhuǎn)的秸稈綜合利用與禁燒長效機制，基本實現(xiàn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。

　　三、工作重點

　　各級各有關(guān)部門應在大力推廣機械化秸稈還田、秸稈制粒、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸桿工業(yè)原料開發(fā)等多種綜合利用的基礎上，全面推進秸稈禁燒工作。

　?。ㄒ唬┡ν貙捊斩捑C合利用的渠道。一是大力推進機械作業(yè)，擴大秸稈還田量。要充分利用秸稈機械化還田規(guī)模大、易操作、見效快的特點，大力推進機械化秸稈還田工作，加大秸稈還田機械財政資金投入，加強對作業(yè)農(nóng)機手的培訓和管理，使農(nóng)機作業(yè)能力與秸稈還田任務相匹配。二是大力開展科技攻關(guān)，擴大秸稈利用量。各級各有關(guān)部門要積極研究、引進、推廣秸稈利用技術(shù)，重點發(fā)展秸稈肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料等產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈利用渠道，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用效益。

　　（二）全力推進秸稈禁燒。各級各部門要按照宣傳引導經(jīng)常化、禁燒工作法制化的要求，對秸稈禁燒工作實行全天候、全覆蓋巡查，及時規(guī)勸和制止隨意焚燒秸稈行為。對造成重大空氣污染事件、導致重大交通事故發(fā)生、損燒林木或致使財產(chǎn)損失的，依法追究當事人的法律責任。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府建立分管市長為組長、市有關(guān)部門主要負責人為成員的秸稈綜合利用與禁燒工作領導小組，負責統(tǒng)一領導全市秸稈綜合利用與禁燒工作，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。各縣（市）、區(qū)也要建立由政府領導掛帥的相應的組織領導機構(gòu)，加強領導，加大推進力度。

　?。ǘ┘訌娸浾撔麄?。各級各有關(guān)部門要在夏秋農(nóng)忙時節(jié)，充分利用各種宣傳媒介，采取放廣播、貼標語、掛橫幅以及文藝下鄉(xiāng)等靈活多樣的宣傳形式，宣傳秸稈焚燒的危害、秸稈禁燒的政策規(guī)定以及秸稈綜合利用的形式、好處及鼓勵政策等。努力擴大宣傳覆蓋面，深入到農(nóng)戶田間，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好禁燒氛圍。

　?。ㄈ┘哟笳叻龀?。各地要全力提供政策引導和加大財力支持。市財政已列出專項資金，用于秸稈綜合利用科研和技術(shù)推廣，農(nóng)機購置和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補助，鼓勵和支持秸稈禁燒及還田工作。縣（市）、區(qū)財政也要列出專項配套資金，扶持秸稈綜合利用工程和秸稈焚燒工作。要重點扶持農(nóng)作物種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對執(zhí)行秸稈禁燒及秸稈機械化還田的農(nóng)戶可給予適當?shù)难a貼和獎勵；對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項目，優(yōu)先向上級申報爭取扶持；結(jié)合新農(nóng)村建設，積極向上爭取政策和項目資金支持，加快推進秸稈制粒、秸稈氣化、沼氣及發(fā)電工程建設。各級政府要對扶持資金統(tǒng)一整合、集中使用，并保證及時足額撥付到位。

　?。ㄋ模娀綄Э己?。將秸稈綜合利用與禁燒工作列入地方各級政府目標責任制考核范圍?？己藰藴蕿榻斩捑C合利用率不低于50%（其中秸稈機械化還田率不低于30%），全面禁止秸稈焚燒。各有關(guān)部門要明確職責，落實責任，齊抓共管。秸稈綜合利用工作由農(nóng)辦牽頭，會同農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門，對全市秸稈綜合利用工作，進行科學規(guī)劃，合理布局，整合資源，有序推進，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局。秸稈綜合利用新機具、新技術(shù)的研究探索和試驗示范由農(nóng)機部門為主負責，科技部門共同參與。秸稈綜合利用率由農(nóng)業(yè)局負責抽查統(tǒng)計測定；秸稈機械化還田率由農(nóng)機局負責檢查測定。秸稈禁燒工作由環(huán)保部門牽頭，加強檢查，依法查處違法違規(guī)行為。對各地秸稈禁燒工作督查由監(jiān)察部門牽頭組織，對責任不落實，措施不到位，禁燒工作不力的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。