各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革安置人員指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)），以及《省政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2009〕57號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕81號(hào)）精神，結(jié)合我市金通一級(jí)公路通州收費(fèi)站停止收費(fèi)的實(shí)際，現(xiàn)就做好取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，妥善分流安置政府還貸公路收費(fèi)站人員，逐步化解償還債務(wù)，著力解決普通公路可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，確保改革順利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，交通牽頭，條塊結(jié)合，以塊為主，各部門配合”的工作機(jī)制，各地緊密結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，市各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，切實(shí)維護(hù)各方利益，穩(wěn)妥有序落實(shí)各項(xiàng)工作措施。堅(jiān)持依法辦事、透明操作，準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）總體目標(biāo)

　　全市所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，已從2009年2月28日24時(shí)起全部停止收費(fèi)（金通一級(jí)公路通州收費(fèi)站2009年4月30日24時(shí)起停止收費(fèi)）。按照省政府要求，在2009年底前，多渠道、多領(lǐng)域完成政府還貸公路收費(fèi)站人員分流安置工作，基本實(shí)現(xiàn)“人人有去向、不增加社會(huì)壓力”。在3～5年內(nèi)償還政府還貸二級(jí)公路核定債務(wù)，依法籌集交通發(fā)展資金，盡快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機(jī)制。金通一級(jí)公路建設(shè)債務(wù)按照通州區(qū)政府先期制定的債務(wù)處置辦法實(shí)施。

　　二、切實(shí)做好取消政府還貸公路收費(fèi)后續(xù)工作

　　（一）合理處置停止收費(fèi)后的站房設(shè)施

　　按照省交通廳制定出臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃，分類處置停止收費(fèi)后的相關(guān)站房設(shè)施。在機(jī)構(gòu)撤銷、人員安置后，站房及設(shè)施統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃改造為公路超限運(yùn)輸治理檢測(cè)站點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心。各級(jí)公安、交通部門要共同加強(qiáng)原收費(fèi)站區(qū)交通、治安管理工作，確保道路暢通、秩序正常。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好債務(wù)償還工作

　　全市10個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站債務(wù)償還實(shí)行“中央補(bǔ)助、省里支持、地方為主”的原則，根據(jù)審計(jì)確認(rèn)的債務(wù)余額，除中央和省承擔(dān)的部分外，其余債務(wù)由債務(wù)主體所屬的縣（市）、區(qū)政府或市政府承擔(dān)。金通一級(jí)公路通州收費(fèi)站的債務(wù)由通州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)償還。

　　三、妥善安置收費(fèi)站人員

　?。ㄒ唬┤藛T安置具體途徑

　　1．收費(fèi)站事業(yè)在編人員，截至2008年12月31日，未達(dá)到法定退休年齡、工齡滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)。因傷病殘喪失勞動(dòng)能力、且連續(xù)工齡滿10年的人員，經(jīng)地市級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定后，按有關(guān)政策辦理退休（職）手續(xù)。提前退休、退職手續(xù)須在2009年12月31日前辦理。已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由原單位一次性向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)支付的養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2．原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員，擇優(yōu)安置至交通所屬公路部門的事業(yè)單位。其他事業(yè)編制人員的安置，由收費(fèi)站所在地縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)。

　　3．收費(fèi)站合同制人員，由收費(fèi)站所在地縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)合同性質(zhì)統(tǒng)籌安置，負(fù)責(zé)提供推薦一次就業(yè)機(jī)會(huì)。如果安置對(duì)象不愿意接受政府推薦的就業(yè)崗位，則按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定解除或終止勞動(dòng)合同，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　4．收費(fèi)站從其他單位借用的人員，由收費(fèi)站所在地縣（市）、區(qū)人民政府協(xié)調(diào)原單位妥善安置或提供推薦一次就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)不接受政府推薦就業(yè)崗位的，按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　5．本人要求自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并放棄推薦就業(yè)崗位和回原單位就業(yè)的，在按照相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可給予適當(dāng)?shù)囊淮涡元?jiǎng)勵(lì)。

　　6．退休人員的安置和管理。收費(fèi)站退休人員，原有單位的，回原單位安置和管理；沒(méi)有單位的，由縣（市）、區(qū)人民政府確定新的接收和管理單位。

　?。ǘ┤藛T安置責(zé)任主體

　　根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2009〕57號(hào)文件精神，各縣（市）、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域收費(fèi)站人員的安置工作，并結(jié)合實(shí)際積極拓展人員安置的途徑。204國(guó)道如皋收費(fèi)站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負(fù)責(zé)安置，其他人員由如皋市人民政府負(fù)責(zé)安置；334省道環(huán)鎮(zhèn)收費(fèi)站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負(fù)責(zé)安置，其他人員由如東縣人民政府負(fù)責(zé)安置；336省道啟東收費(fèi)站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負(fù)責(zé)安置，其他人員由啟東市人民政府負(fù)責(zé)安置；222省道海門收費(fèi)站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負(fù)責(zé)安置，其他人員由海門市人民政府負(fù)責(zé)安置；石江公路姜灶收費(fèi)站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負(fù)責(zé)安置，其他人員由通州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)安置；九圩港大橋收費(fèi)站、336省道南通收費(fèi)站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負(fù)責(zé)安置，其他人員由通州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)安置；洋興公路新店收費(fèi)站人員由如東縣人民政府負(fù)責(zé)安置；221省道老壩港收費(fèi)站、江曲公路仁港收費(fèi)站人員由海安縣人民政府負(fù)責(zé)安置；金通一級(jí)公路通州收費(fèi)站人員由市交通局商通州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)安置。

　　四、全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立取消政府還貸公路收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市交通局、編辦、人事局、財(cái)政局、公安局、物價(jià)局、勞動(dòng)保障局、審計(jì)局、信訪局、公路處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公路處。

　　各縣（市）、區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起償還債務(wù)、安置人員和維護(hù)穩(wěn)定等重要責(zé)任，抓緊制定和落實(shí)本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，明確具體實(shí)施時(shí)間和步驟，按時(shí)全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（二）落實(shí)工作職責(zé)

　　取消政府還貸公路收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要各司其職，齊心協(xié)力，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)力度，確保取消政府還貸公路收費(fèi)工作順利推進(jìn)到位。各級(jí)交通部門要組織力量，進(jìn)一步理清被撤收費(fèi)站資產(chǎn)、債務(wù)、人員等具體情況，會(huì)同人事、勞動(dòng)保障等部門，做好人員安置具體實(shí)施工作，妥善協(xié)調(diào)處理好有關(guān)遺留問(wèn)題；各級(jí)編辦要抓緊做好有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整工作，為事業(yè)在編人員帶編轉(zhuǎn)崗提供保障；各級(jí)財(cái)政部門要按照省債務(wù)償還方案總體要求，結(jié)合地方情況，制定債務(wù)償還細(xì)化方案，加強(qiáng)債務(wù)清償和人員安置資金的使用監(jiān)管，在省轉(zhuǎn)移支付地方的替代性返還資金中協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的新增和擴(kuò)編機(jī)構(gòu)人員、基本支出；各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極安排提供新的就業(yè)崗位，為地方政府人員安置拓展渠道；各級(jí)審計(jì)部門要進(jìn)一步做好債務(wù)余額、收入支出情況的審計(jì)確認(rèn)工作；各級(jí)物價(jià)部門要及時(shí)核銷相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目；各級(jí)公安部門要做好人員分流安置期間機(jī)關(guān)正常辦公秩序維護(hù)、社會(huì)治安保障等工作；各級(jí)信訪部門要及時(shí)掌握分流安置人員的信息情況，做好有關(guān)上訪人員的接待解釋工作。

　　（三）落實(shí)資金保障

　　中央、省安排的取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)補(bǔ)助資金，全額用于政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的人員安置、償還債務(wù)。

　　根據(jù)《江蘇省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站改革過(guò)渡期間的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方案》，省補(bǔ)助政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革過(guò)渡期間的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于支付收費(fèi)人員未安置前的合理合規(guī)待遇、收費(fèi)站存續(xù)期間的辦公經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助收費(fèi)人員安置經(jīng)費(fèi)。市公路管理部門根據(jù)人員安置和過(guò)渡期間公用支出的實(shí)際情況，將省補(bǔ)資金撥付到人員安置責(zé)任單位和收費(fèi)站。

　　金通一級(jí)公路通州收費(fèi)站停征后的過(guò)渡期經(jīng)費(fèi)由通州區(qū)政府負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格工作紀(jì)律

　　要嚴(yán)格執(zhí)行人員安置的有關(guān)政策和紀(jì)律，待安置期間一律不得調(diào)進(jìn)、聘用新的工作人員，不得突擊提拔，不得改變已有人員的身份性質(zhì)。要加強(qiáng)資金的預(yù)算管理和撥付使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金用途和流向。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地工作進(jìn)展、措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀(jì)行為。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)維護(hù)穩(wěn)定

　　取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，各有關(guān)地區(qū)和部門要迅速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障道路安全暢通、加強(qiáng)新聞宣傳、加強(qiáng)政策解釋、做好資產(chǎn)維護(hù)清算、檔案資料管理等工作上，確保組織不散、人心不亂；要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極開展思想工作，有針對(duì)性地開展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境；要密切關(guān)注社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，做好信息上報(bào)溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。