各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

　　南通市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1  編制目的

　　為積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害，及時、妥善地組織開展救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市雨雪冰凍災(zāi)害性氣候特點，制定本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案是《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的專項預(yù)案，我市行政區(qū)域內(nèi)雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置適用本預(yù)案。

　　1.4  工作原則

　　——以人為本，預(yù)防為主。把保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定作為雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

　　——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各有關(guān)部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相配合，有效整合資源，實現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)對合力。

　　——強化基層，提高能力。認(rèn)真抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、公益事業(yè)、公共交通、人員密集場所等基層單位和組織應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的各項防范措施，發(fā)揮基層力量，提高基層防災(zāi)、避災(zāi)和抗災(zāi)能力。

　　——依靠科技，有效應(yīng)對。依靠科技進(jìn)步，全面提高雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急能力，做到早分析、早預(yù)警，及時響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。加強預(yù)防和處置雨雪冰凍災(zāi)害的研究，提高科學(xué)應(yīng)對水平。

　　2  災(zāi)情分級

　　按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響范圍、強度和危害程度，將低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為四級：

　　2.1  災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為一般（Ⅳ級）：

　　（1）24小時內(nèi)降雪量達(dá)7.5毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　（2）積雪深度在5厘米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在5毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　?。?）日平均氣溫連續(xù)3天在0攝氏度以下，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　2.2  災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為較大（Ⅲ級）：

　　（1）24小時內(nèi)降雪量達(dá)10毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　（2）積雪深度在10厘米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　?。?）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在8毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　?。?）日平均氣溫連續(xù)5天在0攝氏度以下，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　2.3  災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為重大（Ⅱ級）：

　?。?）24小時內(nèi)降雪量達(dá)15毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　?。?）積雪深度在15厘米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　?。?）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在12毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　（4）日平均氣溫連續(xù)8天在0攝氏度以下，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　2.4  災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為特別重大（Ⅰ級）：

　?。?）24小時內(nèi)降雪量達(dá)20毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　（2）積雪深度在20厘米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　?。?）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在15毫米以上，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　?。?）日平均氣溫連續(xù)10天在0攝氏度以下，且預(yù)報雨雪天氣持續(xù)。

　　3  組織體系

　　3.1 指揮機構(gòu)

　　市政府建立南通市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部，總指揮由市長擔(dān)任，副總指揮由市政府常務(wù)副市長、分管副市長、秘書長擔(dān)任，成員為各縣（市）、區(qū)政府，市各有關(guān)部門和中央、省直駐通單位，駐通部隊和武警部隊負(fù)責(zé)人等。市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部直接負(fù)責(zé)全市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮工作，其職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作；部署救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備措施；督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財、物落實情況；檢查有關(guān)部門和機構(gòu)的救災(zāi)工作；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施靠前指揮；負(fù)責(zé)請求上級以及周邊城市配合和支援，協(xié)調(diào)駐通中央、省直部門和部隊關(guān)系；研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)救災(zāi)應(yīng)急工作的重大問題。

　　3.2  辦事機構(gòu)

　　南通市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，由市政府秘書長兼任辦公室主任。主要職責(zé)是：向有關(guān)部門和機構(gòu)傳達(dá)指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；及時收集信息，綜合評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，完成指揮部交辦的其他事項。

　　3.3  應(yīng)急工作小組

　　根據(jù)工作需要，市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部下設(shè)8個應(yīng)急工作小組，其構(gòu)成和職責(zé)是：

　?。?）災(zāi)情預(yù)測預(yù)報組：由市氣象局牽頭，市民政、農(nóng)業(yè)、交通、經(jīng)貿(mào)等部門配合。主要負(fù)責(zé)預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)可能造成的威脅和損失。

　?。?）災(zāi)情收集評估組：由市民政局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局和各縣（市）、區(qū)政府（管委會）參加。主要負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、整理和上報工作；負(fù)責(zé)對災(zāi)害損失以及災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響程度進(jìn)行評估。

　　（3）后勤保障組：由市發(fā)改委牽頭，市財政局、民政局、公安局、交通局、建設(shè)局、城管局、工商局、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、供電公司和各縣（市）、區(qū)政府（管委會）參加。主要負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通信、交通、電力保障；負(fù)責(zé)運送搶險救災(zāi)人員、物資，為災(zāi)民轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃、穿、住等物資保障。

　?。?）道路掃雪除冰組：由市城管局牽頭，崇川區(qū)政府、港閘區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市公安局、交通局、建設(shè)局、監(jiān)察局、市級機關(guān)工委參加。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清理城市干道的積雪和冰凍，保持城市主要干道的暢通；負(fù)責(zé)對市區(qū)（不含通州區(qū)，下同）各部門（單位）掃雪責(zé)任路段的現(xiàn)場督辦、檢查與通報。

　?。?）安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，相關(guān)部門配合。主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，實施災(zāi)區(qū)特別管制措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)供電、供水、金融等重點部門、重要設(shè)施及物資的安全保衛(wèi)。

　?。?）醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)生局牽頭，農(nóng)業(yè)局等部門參加。主要負(fù)責(zé)為災(zāi)民和搶險救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治服務(wù)，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、畜牧防疫、疫情監(jiān)測和信息收集上報工作；負(fù)責(zé)對捐助的各類藥品和醫(yī)療器械的檢驗審核工作。

　　（7）恢復(fù)重建組：由市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、交通局、民政局、城管局、教育局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、財產(chǎn)保險公司、人壽保險公司、供電公司等部門參加。主要負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因雨雪冰凍災(zāi)害倒塌和損壞的居民住房；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后學(xué)校校舍的恢復(fù)重建和教學(xué)組織工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后損毀的交通、水利、電力、通訊等設(shè)施的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后積雪的清運、處理工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的組織指導(dǎo)；負(fù)責(zé)災(zāi)后投保人人身和財產(chǎn)損失的賠付等工作。

　　（8）宣傳報道組：由市新聞辦、市廣電局牽頭，市各新聞媒體單位和市電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心參加。主要負(fù)責(zé)組織對搶險救災(zāi)工作的成效和典型事跡進(jìn)行宣傳報道；充分利用各種宣傳手段，加強暴雪、冰凍災(zāi)害應(yīng)急防范知識的宣傳教育，不斷增強廣大人民群眾防災(zāi)避險意識和能力；加強新聞輿論監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。

　　3.4  指揮部成員單位職責(zé)

　　市政府辦（應(yīng)急辦）：職責(zé)與指揮部辦公室一致。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，提出雨雪冰凍災(zāi)害防御措施，開展災(zāi)害評估；組織雨雪冰凍災(zāi)害科普知識宣傳，提高市民防范和自救意識。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)救災(zāi)設(shè)備、物資儲備數(shù)據(jù)庫的及時更新和物資的調(diào)配、使用。

　　市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)災(zāi)后各項生產(chǎn)、生活的能源、物資供應(yīng)，維護(hù)市場和社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商企業(yè)搞好市場供應(yīng)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)妥善安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安和交通管制工作；保持主要交通干道的暢通與安全；打擊趁機擾亂社會秩序的違法行為，維護(hù)正常的生活生產(chǎn)秩序和社會治安穩(wěn)定。

　　市民政局：組織查災(zāi)、核災(zāi)、報告災(zāi)情，負(fù)責(zé)儲備災(zāi)民生活所需的緊急救援物資；申請、分配、管理救災(zāi)款物；負(fù)責(zé)組織開展救災(zāi)捐贈活動及捐贈款物的接收、下?lián)?、管理工作；開展救災(zāi)救濟(jì)方面知識的宣傳教育，做好災(zāi)民的安撫工作。

　　市建設(shè)局：建立救災(zāi)搶險應(yīng)急小分隊，負(fù)責(zé)給排水、燃?xì)狻⒙窡舻仁姓O(shè)施的檢查、維護(hù)與搶修；負(fù)責(zé)樹木、苗木和植被積雪的清理和保護(hù)，對倒伏樹木、斷枝及時清理；視道路實況調(diào)整公交運行線路；加強對各類建設(shè)工地防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)橋梁坡道積雪的清理，并采取防凍防滑措施。

　　市城管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市區(qū)城市主次干道積雪清理工作。對機關(guān)、企事業(yè)單位包干路段清理冰雪情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查沿街、沿路各單位按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的要求，落實掃雪除冰工作。

　　市交通局：負(fù)責(zé)搶險、救災(zāi)、防疫等人員、物資的及時運送和組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具；重點保障國、省主要交通干線公路、車站、內(nèi)河航道、碼頭的暢通有序；根據(jù)道路交通狀況調(diào)整交通運營線路和班次；負(fù)責(zé)加強對出租車的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁亂收費。

　　市房管局：負(fù)責(zé)所轄危舊險房的維修與加固，督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實掃雪防凍工作。

　　南通海事局：負(fù)責(zé)加強沿江汽渡和長江航運船舶的安全監(jiān)管，及時做好船舶停航、錨泊的安全監(jiān)管和有關(guān)應(yīng)急引航工作，確保水上交通安全。

　　市財政局：將突發(fā)公共事件應(yīng)急資金列入地方財政預(yù)算；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金撥付和使用的監(jiān)督。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)重大安全隱患的排查與處置，對重點區(qū)域重大危險源加強監(jiān)管，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　市農(nóng)機局：負(fù)責(zé)調(diào)用農(nóng)用機械，運送救災(zāi)物資及清運積雪。

　　市糧食局：管理好國家儲備糧，確保災(zāi)民糧食供應(yīng)，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)機制。

　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預(yù)防控制疫情、疾病的發(fā)生和蔓延；保證災(zāi)區(qū)供水和食品衛(wèi)生安全；負(fù)責(zé)藥品的供應(yīng)以及捐贈的救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放；在各大醫(yī)院預(yù)留部分床位備用。對因災(zāi)導(dǎo)致出行不便的地區(qū)，組織醫(yī)療隊送醫(yī)、送藥上門。

　　市教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。

　　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對指揮部發(fā)出指令的貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查；負(fù)責(zé)對崇川區(qū)、港閘區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和市級機關(guān)各單位掃雪責(zé)任路段的現(xiàn)場督辦、檢查與通報；負(fù)責(zé)對失職、瀆職單位、人員的查處。

　　市物價局：負(fù)責(zé)對市場物價進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防和查處哄抬物價的行為。

　　市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的核查、匯總；負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)業(yè)減災(zāi)措施的技術(shù)指導(dǎo)。

　　市新聞辦、廣電局、電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心、各新聞媒體：負(fù)責(zé)救災(zāi)法規(guī)、政策以及防范冰凍災(zāi)害知識的宣傳，及時準(zhǔn)確地發(fā)布信息、報道災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作。

　　市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)職能部門分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　市無管辦：負(fù)責(zé)對無線電通訊干擾的查處和無線電通信的安全管理。

　　團(tuán)市委：組織江海志愿者隊伍，積極參與重點地段的突擊性掃雪除冰工作任務(wù)。

　　南通工商局：加強各類市場特別是農(nóng)貿(mào)市場的檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)保持雨雪冰凍災(zāi)害期間的商品市場運行穩(wěn)定；負(fù)責(zé)重要生產(chǎn)資料流通管理等工作。

　　南通食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對向災(zāi)區(qū)調(diào)撥和捐贈的藥品、食品、醫(yī)療器械的檢驗審核工作。

　　駐通部隊：根據(jù)需要，由南通軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊和民兵預(yù)備役人員參加鏟雪除冰和搶險救災(zāi)工作，組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。

　　南通火車站：負(fù)責(zé)鐵路沿線的巡查，及時清理鐵路冰雪障礙，確保鐵路運行安全。

　　南通興東機場：負(fù)責(zé)及時清除飛機跑道冰雪，保障飛機安全起飛與降落。

　　南通電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)修復(fù)因災(zāi)損壞的設(shè)施，保障搶險救災(zāi)通信暢通。

　　南通供電公司：負(fù)責(zé)組織搶修因雨雪冰凍災(zāi)害損毀的各類電力設(shè)施，保障救災(zāi)指揮用電。

　　南通財產(chǎn)保險公司、人壽保險公司及其他保險公司：對參加財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險的投保人，根據(jù)保險合同及時辦理賠付事宜；對在雨雪冰凍災(zāi)害事故中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，依照保險合同給付賠償金。

　　各縣（市）、區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：認(rèn)真做好應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度以及搶險救援隊伍的組織準(zhǔn)備；動員和組織本轄區(qū)的單位和群眾完成好掃雪除冰和積雪清理任務(wù)。

　　4  災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告

　　4.1  預(yù)防預(yù)警信息

　　各級氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺應(yīng)當(dāng)做好雨雪冰凍災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報工作，及時提供警報、實況和氣象災(zāi)害信息。其他有關(guān)部門、組織和個人應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貧庀笈_提供氣象災(zāi)害實況。

　　4.2  預(yù)防預(yù)警行動

　?。?）市和縣（市）、區(qū)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、警報信息，對可能發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，及時提出相關(guān)工作部署建議，并上報市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

　?。?）市和縣（市）、區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部對雨雪冰凍災(zāi)害信息進(jìn)行分析評估，達(dá)到預(yù)警啟動級別的，發(fā)布啟動預(yù)警命令。

　　預(yù)警級別與災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)一致，Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警由縣級雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布，Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警由市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布。

　?。?）有關(guān)部門和單位及社會公眾應(yīng)按照雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信號，積極采取防御措施，避免雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的損失。

　　4.3  災(zāi)情報告

　　雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會）必須立即向市應(yīng)急辦和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)人員調(diào)查核實災(zāi)情。災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施，災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。

　　5  應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 分級響應(yīng)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，屬于Ⅳ級和Ⅲ級的，由災(zāi)害發(fā)生地啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作，市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部給予指導(dǎo)，災(zāi)害發(fā)生地政府及時向市政府和市有關(guān)部門報告救災(zāi)進(jìn)展情況；屬于Ⅱ級和Ⅰ級的，由市本級啟動相應(yīng)預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作，并及時向省政府及省有關(guān)部門報告救災(zāi)進(jìn)展情況。

　　5.2  先期處置

　　雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、基層組織和單位要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，開展抗災(zāi)救災(zāi)行動。重點做好電力、通信、市政等設(shè)施維護(hù)和搶修，加強地質(zhì)災(zāi)害點、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場供應(yīng)，加強農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會穩(wěn)定。

　　5.3  基本應(yīng)急

　　（1）氣象信息監(jiān)測

　　氣象部門繼續(xù)加強雨雪冰凍天氣監(jiān)測，密切監(jiān)視災(zāi)害性天氣動向，增加觀測次數(shù)，提高分析預(yù)報和預(yù)警預(yù)報頻次，及時向市指揮部和有關(guān)成員單位報告和通報監(jiān)測預(yù)報信息。

　　（2）交通運輸暢通

　　交通部門迅速組織力量對因遭受雨雪冰凍災(zāi)害中斷的道路進(jìn)行應(yīng)急搶通和養(yǎng)護(hù)管理，確保交通大動脈的暢通；城管、建設(shè)等部門迅速組織開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路的通行；公安部門與交通、氣象等部門密切配合，視情采取“重車不間斷通行、分流繞行、警車開道、集中護(hù)送”等措施，確保人員和物資運輸?shù)恼＿M(jìn)行；鐵路部門迅速組織力量清除鐵軌積雪，加強設(shè)施維護(hù)，組織調(diào)集運力，確保人員和物資運輸?shù)恼＿M(jìn)行。

　?。?）能源物資供應(yīng)

　　發(fā)展改革經(jīng)貿(mào)等部門密切配合，加強對外聯(lián)系、橫向協(xié)調(diào)和行業(yè)管理，組織協(xié)調(diào)供電、發(fā)電、石化（石油）等能源企業(yè)，確保煤炭、電力、油料等能源物資的市場供應(yīng)，特別要做好發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)的應(yīng)急保障工作。

　?。?）基本生活供應(yīng)

　　物價部門加強居民必需生活品市場價格等監(jiān)測，必要時對市場價格異常上漲事件采取價格干預(yù)措施，確保價格穩(wěn)定。經(jīng)貿(mào)部門對市場供應(yīng)緊張的基本生活品，采取增加生產(chǎn)、動用儲備、外地調(diào)運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。建設(shè)部門加強城市供水供氣等市政管網(wǎng)維護(hù)，確保居民用水用氣的正常供應(yīng)。

　　（5）基礎(chǔ)設(shè)施搶修

　　交通、供電、建設(shè)、通信等部門迅速組織應(yīng)急搶修隊伍，采取有效措施搶修受損設(shè)施，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的基本功能，最大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要。

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)

　　衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療機構(gòu)的救護(hù)力量，對因災(zāi)受傷的人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，為受災(zāi)臨時轉(zhuǎn)移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，防止災(zāi)后疾病流行。

　?。?）社會治安維護(hù)

　　公安部門要加強執(zhí)勤力量，做好社會面的控制，特別是人員大量滯留的交通樞紐治安秩序維護(hù)，確保社會穩(wěn)定。

　?。?）人員轉(zhuǎn)移安置

　　各地組織力量對居住在危房中的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，民政、人防等部門及時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，臨時安置轉(zhuǎn)移群眾。因雨雪冰凍災(zāi)害造成各交通樞紐人員大量滯留，要適時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。

　　（9）部隊力量支援

　　協(xié)調(diào)武警部隊和民兵預(yù)備役部隊積極支援地方抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門開展除雪除冰、人員轉(zhuǎn)移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險行動。動用部隊支援地方搶險救災(zāi)，由市政府按規(guī)定程序辦理。

　　（10）次生災(zāi)害防御

　　公安、國土、建設(shè)等部門要加強監(jiān)測、管理和巡查，并采取切實有效措施，防止因雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、管網(wǎng)爆裂等次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

　　5.4  擴大應(yīng)急

　　根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢和應(yīng)急處置行動需要，市指揮部指揮、調(diào)用全市所有應(yīng)急力量和資源參與應(yīng)急救援，聯(lián)系駐通部隊等支援搶險救援行動。

　　當(dāng)本級預(yù)案或市內(nèi)應(yīng)急力量和資源無法有效控制災(zāi)情進(jìn)一步擴大，市指揮部或市政府迅速報請省政府及有關(guān)部門，給予指導(dǎo)和應(yīng)急力量、裝備、技術(shù)支援，或協(xié)調(diào)周邊城市給予支援。

　　5.5  應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)雨雪冰凍災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地政府或指揮部視情宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　6  后期處置

　　6.1  救濟(jì)救災(zāi)

　　縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救災(zāi)物資倉儲，做好受災(zāi)群眾安置和生活救濟(jì)救助；做好救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

　　6.2  醫(yī)護(hù)治療與衛(wèi)生防疫

　　衛(wèi)生部門加強災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，做好因災(zāi)傷病人員的后續(xù)治療，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。對因雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致受害人群、滯留旅客等群體性人員進(jìn)行心理干預(yù)，防止災(zāi)后心理障礙的產(chǎn)生。

　　6.3  基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

　　供電、交通、建設(shè)、通信等部門盡快組織力量對受損的電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站等進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的正常功能。

　　6.4  災(zāi)后重建

　　受災(zāi)地區(qū)政府和有關(guān)部門抓緊統(tǒng)計和匯總災(zāi)害損失情況，加緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

　　6.5  保險理賠

　　保險監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)保險企業(yè)做好災(zāi)后賠付工作。氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為保險企業(yè)的理賠工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。各保險企業(yè)要依法及時賠付。

　　7   保障措施

　　7.1  建立應(yīng)急救援隊伍

　　緊急救援隊伍主要由雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生地的干部和群眾組成。根據(jù)災(zāi)情，可請求南通軍分區(qū)調(diào)動駐軍部隊及民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。市公安、建設(shè)、城管、交通、電力、通信、衛(wèi)生等部門要結(jié)合各自實際，建立不同類型的緊急救援隊伍，平時有針對性地開展緊急救助演練，雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，及時趕赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援，確保受災(zāi)群眾得到及時救助。

　　7.2  建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫

　　市、縣兩級建立雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點、河流橋梁、重點工程等），運用各種預(yù)測手段，使之在預(yù)警時能基本預(yù)報出雨雪冰凍災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報告的科技含量。

　　7.3  完善救災(zāi)物資儲備制度

　　市、縣兩級建立緊急救援物資儲備。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修道路、電力、通信、搶救傷員和其他緊急搶險所需要的大型機械、清雪工具和物資，由城管、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、電力、通信等部門儲備和籌集；救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等，由民政、工商等部門儲備和籌集。食品、飲用水等物資可以采取在平時與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議等形式，確保災(zāi)后24小時內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)。

　　8  附則

　　8.1  市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作指揮部各成員單位，要結(jié)合本部門職責(zé)制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；各縣（市）、區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要制定本級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做到詳實、具體、量化、細(xì)化。

　　8.2  預(yù)案制定后，要向社會廣泛宣傳，增強廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高抗災(zāi)救災(zāi)的積極性，最大限度地減少災(zāi)害損失。重點地區(qū)、重點部門要加強演練，并有計劃、有組織地提供減災(zāi)知識和技能培訓(xùn)，不斷提高雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。

　　8.3  本預(yù)案由市應(yīng)急辦公室會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時修訂完善，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　8.4  本預(yù)案由市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　8.5  本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。