各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略部署，進一步落實省委、省政府確定的建設(shè)文化強省的目標(biāo)要求，加快我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下政策意見：
一、不斷增加對文化事業(yè)的財政投入
（一）各級政府要積極加大對公益性文化事業(yè)的投入，建立財政投入增長機制，確保財政文化事業(yè)的支出增幅高于一般預(yù)算增幅、“十一五”時期文化事業(yè)投入占財政支出比重高于“十五”時期，并在“十二五”期間繼續(xù)保持相應(yīng)增長。
?。ǘ┦?、縣兩級財政繼續(xù)設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項資金，以2008年實際撥付數(shù)為基數(shù)每年適當(dāng)增加列入支出預(yù)算。加強宣傳文化企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理，適當(dāng)統(tǒng)籌部分收益納入宣傳文化發(fā)展專項資金。
?。ㄈ├^續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費，納入宣傳文化發(fā)展專項資金。
1．各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會、音樂酒吧、游戲廳和高爾夫球、臺球、保齡球、網(wǎng)吧等娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。
2．文化事業(yè)建設(shè)費由地方稅務(wù)機關(guān)在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收，確保足額及時，列入目標(biāo)考核。對不按時繳納文化事業(yè)建設(shè)費的單位，按萬分之五一天加收滯納金。市屬單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費全額上繳市金庫。
?。ㄋ模┬麄魑幕l(fā)展專項資金主要用于文化事業(yè)的改革、傳承和創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)項目的引導(dǎo)和扶持，文化發(fā)展成就的表彰和獎勵。健全專項資金管理制度，提高統(tǒng)籌使用效益，增強調(diào)控激勵作用。市級專項資金每年集中1000萬元，由市委宣傳文化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，用于重大文化活動、重點精品生產(chǎn)的組織推進。各級財政部門要堅持“多予少取放活”，把文化產(chǎn)業(yè)納入財政資金扶持的重點領(lǐng)域。
二、進一步加強公共文化設(shè)施建設(shè)
?。ㄎ澹└骷壵压参幕O(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，要將公共文化設(shè)施建設(shè)、維修、管理經(jīng)費列入基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。城市規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)，城市新建居民小區(qū)和各類經(jīng)濟園區(qū)必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，按劃撥方式供地，并在選址、立項、投入等方面給予優(yōu)惠和支持，有關(guān)稅費予以減免。
（六）對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化館、廣播電視發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、微波站等公共文化設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時進行的原則，遷建所需費用由造成遷建的單位承擔(dān)。
?。ㄆ撸┕参幕Y源因規(guī)劃調(diào)整、城市建設(shè)、項目開發(fā)等原因所獲得的收益或資產(chǎn)，主要用于文化事業(yè)的發(fā)展。各級財政要安排專項經(jīng)費，保證重點公共文化設(shè)施建設(shè)項目的順利實施。
?。ò耍﹫猿终鲗?dǎo)、社會參與的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級財政安排專項經(jīng)費，扶持面積不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設(shè)。對各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施、設(shè)備要加強管理，并繼續(xù)用于公益文化活動。
?。ň牛φd辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、博物館、科技館、革命歷史陳列館、美術(shù)館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費等方面的撥款，逐年增加圖書館購書和博物館文物的征集經(jīng)費。
?。ㄊ┌凑铡半娦?、廣播電視、計算機三網(wǎng)融合”的要求，將廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)納入全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。
（十一）利用文物設(shè)施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取門票收入的10％，?？钣糜诒揪皡^(qū)文物的維修保護。
?。ㄊ└骷壺斦?yīng)安排專項資金，確保市重點文物的修復(fù)和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
三、深入推進文化體制改革
?。ㄊ┘涌煳幕芾眢w制改革。轉(zhuǎn)變文化行政部門職能、理順關(guān)系，由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。組建報業(yè)集團、廣電集團，并從原有的行政體系中脫離，逐步將文化企事業(yè)單位從文化行政管理部門中徹底分離出來，形成在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集團公司化運作體制。
?。ㄊ模h報、黨刊、電臺、電視臺等主要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在確保國有資本絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國有資本和民營資本。
?。ㄊ澹┓e極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，有關(guān)政策規(guī)定依照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號文件）執(zhí)行。
（十六）“十一五”期間，文化事業(yè)單位進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，原所享受的財政撥款及優(yōu)惠政策不變；“十一五”后轉(zhuǎn)制的企業(yè)原則上不再享受財政撥款，但財政對文化的投入不減少，用于文化事業(yè)的改革與發(fā)展。
四、切實加強農(nóng)村文化建設(shè)
?。ㄊ撸┌艳r(nóng)村文化建設(shè)納入財政支出預(yù)算，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。各級財政安排農(nóng)村文化建設(shè)專項經(jīng)費，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求。
?。ㄊ耍┩苿游幕Y源向農(nóng)村傾斜。實施有線數(shù)字電視村村通工程，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)村村通工程實行“以獎代補”。各級財政應(yīng)安排專項資金用于農(nóng)村電影放映專項補助，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，推廣電影數(shù)字放映技術(shù)；實施文化信息資源共享工程，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點；實施服務(wù)“三農(nóng)”重點出版物出版工程，加大對農(nóng)村題材重點選題的資助，每年推出一批反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動長效機制，對重點項目和產(chǎn)品，可采取政府采購的方式，直接送到農(nóng)村。
?。ㄊ牛┴S富農(nóng)民群眾精神文化生活。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，扶持開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝項目、民間藝術(shù)和民俗表演項目、民俗旅游項目。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化。按照普遍服務(wù)的原則，運用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村文化市場。
五、積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
?。ǘ┤尕瀼貓?zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）和國家文化部等部門《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》（文辦發(fā)〔2005〕19號），進一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本、外商資本進入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
?。ǘ唬┰趪艺叻ㄒ?guī)允許的范圍內(nèi)，擴大文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入范圍，拓寬文化產(chǎn)業(yè)利用外資和社會資本的渠道和領(lǐng)域，吸引社會力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化技術(shù)裝備更新以及文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理。
?。ǘ┕膭?、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。非公有制文化企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面享受國有文化企業(yè)同等待遇。對民營文化企業(yè)從事公益性文化活動給予資助。
（二十三）允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè), 非貨幣財產(chǎn)出資比例不超過70%。
?。ǘ模└鶕?jù)國家文化部、財政部等部門《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》（文市發(fā)〔2005〕31號），積極支持民營文藝表演團體的發(fā)展，充分調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性。
?。ǘ澹┕膭钗幕髽I(yè)加大自主創(chuàng)新投入，有關(guān)優(yōu)惠政策依照《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號）執(zhí)行。
?。ǘ└骷壺斦刹扇≠N息、補助、獎勵等方式，支持有市場發(fā)展前景文化項目的產(chǎn)業(yè)化，支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，支持文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。對文化類民辦非企業(yè)的發(fā)展也要給予適當(dāng)扶持。
?。ǘ撸┓龀职l(fā)展動漫和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對具有一定規(guī)模、市場前景良好的動漫和文化創(chuàng)意企業(yè)，在享受國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)獎勵。
（二十八）深入挖掘地方文化資源，梳理整合文化產(chǎn)業(yè)招商項目，大力開展文化產(chǎn)業(yè)項目招商，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資獎勵按南通市招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行，享受同等待遇。
?。ǘ牛┩苿游幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)文化生產(chǎn)要素和企業(yè)相對集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。
六、落實稅收優(yōu)惠政策
?。ㄈ├^續(xù)對紀(jì)念館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館等文化單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅。
?。ㄈ唬┙?jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，自轉(zhuǎn)制注冊之日起按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)（2004年1月1日以后登記注冊，從無到有新設(shè)立的文化企業(yè)），自工商注冊登記之日起免征3年企業(yè)所得稅。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等由稅務(wù)部門根據(jù)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。
（三十二）鼓勵興辦高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版、數(shù)字印刷等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
七、鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈
?。ㄈ┥鐣α客ㄟ^國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍為：
1．對重點藝術(shù)表演團體的捐贈；
2．對公益性圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈。
3．對縣級以上重點文物保護單位的捐贈。
4．對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館或群眾藝術(shù)館的社會公益性活動、建設(shè)項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。
?。ㄈ模嫘郧嗌倌昊顒訄鏊ㄆ渲邪ㄐ陆ǎ┑木栀?，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。
（三十五）對境外捐贈的實物，涉及進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理征免稅。
（三十六）鼓勵社會資本對面向基層、面向農(nóng)村、面向市民的公益性演出和文化活動提供捐贈，捐贈部分可按照國家稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。
?。ㄈ撸柚呓o予一定的社會榮譽。對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介人，可給予一定的獎勵。
八、加強管理、統(tǒng)計和考核工作
?。ㄈ耍┬麄魑幕鞴懿块T要認(rèn)真落實支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項經(jīng)濟政策，加強協(xié)調(diào)，鼓勵共建，促進資源共享，提高投資效益，防止重復(fù)建設(shè)；要指導(dǎo)宣傳文化機構(gòu)深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，健全財務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理，確保兩個效益。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規(guī)定專門用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資等活動。財政、審計和監(jiān)察部門要加強對各項文化建設(shè)資金的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
?。ㄈ牛└鶕?jù)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需要，由市委宣傳部牽頭，會同統(tǒng)計部門按照國家關(guān)于《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，共同組織實施文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，每年度聯(lián)合發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)。
?。ㄋ氖┙⒔∪幕ぷ骺己梭w系和機制，把建設(shè)文化強市目標(biāo)內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，并加大文化工作考核在全市考核體系中的權(quán)重。
?。ㄋ氖唬┦懈饔嘘P(guān)部門要制定貫徹落實本意見的實施辦法，各縣（市）、區(qū)也要制定相應(yīng)的文化發(fā)展促進政策。