市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市集體林權(quán)制度改革工作實施方案的通知
來源: 發(fā)布時間:2010-02-03 累計次數(shù): 字體:[ ]

各縣(市)、區(qū)人民政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市有關(guān)部門和單位:

  《南通市集體林權(quán)制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

  南通市集體林權(quán)制度改革工作實施方案

  為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《江蘇省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》(蘇政發(fā)〔2008〕100號)精神,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,結(jié)合我市實際,制定實施方案如下:

  一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制,進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活林木經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),加快林業(yè)發(fā)展步伐,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  1. 尊重歷史,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

  2. 堅持公開、公平、公正,做到內(nèi)容、程序、方法結(jié)果公開,確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  3. 系統(tǒng)推進(jìn),加強林業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè),以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。

  4. 有利于林農(nóng)收益“增量、增收、增效”。

  5. 調(diào)解和處理好林改過程中的一系列矛盾和糾紛。

 ?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

  到2010年底,基本完成我市集體林權(quán)制度改革工作任務(wù),逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)任劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度,實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

  二、主要工作和實施步驟

 ?。ㄒ唬┲饕ぷ?/p>

  1. 明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下,依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木,通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其他經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地,應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的,要予以維護(hù);承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的,要予以完善;不符合法律規(guī)定的,要依法糾正。

  集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革方案,要按照村民民主議事的方式審議通過。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中,集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組,明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木產(chǎn)權(quán)時,原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行。在農(nóng)村土地二輪承包時,如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的,應(yīng)當(dāng)按照合并后的村或村民小組進(jìn)行確權(quán)。

  森林公園等單位經(jīng)營管理的集體林地林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護(hù)經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

  2. 勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后,要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記,核(換)發(fā)林權(quán)證書,做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的,依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。

  3. 放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。商品林經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,生產(chǎn)的木材自主銷售,按規(guī)定享受國家林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策;經(jīng)營者自愿按照公益林經(jīng)營的,根據(jù)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件,可依法依規(guī)劃定為公益林,列入森林生態(tài)效益補償范圍。

  按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地,通過集體民主議事決策程序,可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實承包經(jīng)營主體,在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的長期收益,承包經(jīng)營期限應(yīng)合理確定。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等,對集體林地實行規(guī)模經(jīng)營。

  4. 落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,林地承包經(jīng)營權(quán)人對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),或作為出資、合作條件進(jìn)行開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限,不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本,明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。

  5. 保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益,歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,其余要用于集體公益事業(yè)。依法保護(hù)林地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益,嚴(yán)禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費,變相加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

  征收農(nóng)戶承包的林地,要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償經(jīng)費。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補償經(jīng)費的使用和分配,由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。

 ?。ǘ┕ぷ鞑襟E

  集體林權(quán)制度改革工作在2010年12月底前全面完成主體改革,配套改革措施有明顯進(jìn)展。林改工作分為四個階段進(jìn)行:

  1.準(zhǔn)備階段(2009年下半年)。一是成立機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林改辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。二是宣傳發(fā)動。使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉、人人皆知,廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、參與改革;三是召開會議。各縣(市)、區(qū)要召開集體林權(quán)制度改革工作動員會議,全面部署開展林權(quán)制度改革工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議,全面組織發(fā)動集體林權(quán)制度改革工作。

  2.制定方案階段(2009年11月底)。一是調(diào)查摸底。各縣(市)、區(qū)要做好本地區(qū)集體森林資源的調(diào)查摸底工作,廣泛聽取基層和農(nóng)民對林改的意見。二是制定方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,由縣(市)、區(qū)人民政府組織制定切實可行的改革實施方案,報市政府批準(zhǔn)后,報省林改辦備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村集體經(jīng)濟(jì)組織改革方案分別報上一級人民政府審批并報市級林改辦備案。各村、村民小組制定具體的改革方案時,應(yīng)張榜公布并經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上村民代表同意。三是組織培訓(xùn)。通過舉辦不同層次、不同形式的培訓(xùn)班,確保參與改革的同志能準(zhǔn)確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求,保質(zhì)保量完成改革工作。

  3.組織實施階段(2010年1月~2010年10月)。根據(jù)制定的林改實施方案,按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作”的工作機(jī)制,精心組織,上下聯(lián)動,部門協(xié)作,各司其職,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真完成林改主體工作任務(wù)。要充分尊重村民民主決策權(quán)利,由各村委會組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線,全面落實林木所有權(quán)、林地使用權(quán),并將結(jié)果張榜公布??h(市)、區(qū)及其所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織工作組,深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場,協(xié)助各村委會及集體經(jīng)濟(jì)組織,開展明晰集體林權(quán)工作。選擇均股、均利等改革方式,要經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上村民代表通過,形成決議,嚴(yán)格執(zhí)行。要依法簽訂、補充完善書面合同,明確各方權(quán)利、義務(wù)。要開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作,完善林權(quán)登記簿冊管理,及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

  4.總結(jié)驗收階段(2010年11月~12月)。各縣(市)、區(qū)工作結(jié)束后,應(yīng)向市林改辦提交書面總結(jié)材料,市林改辦根據(jù)總結(jié),部署全市林改總結(jié)驗收工作??偨Y(jié)驗收分三個層面,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))先行自查,縣(市)、區(qū)林業(yè)主管部門組織復(fù)查,省、市林業(yè)部門聯(lián)合檢查組最后對縣(市)、區(qū)林改工作組織檢查驗收,并向省政府專題報告。

  三、工作要求

  (一)加強領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村經(jīng)營制度調(diào)整、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入、村級集體經(jīng)濟(jì)等方方面面,政策性強,工作量大。各級政府要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體管,林改工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實施,確保集體林權(quán)制度改革工作自始至終在林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,高位推動,部門配合,穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣(市)、區(qū)要認(rèn)真組織好工作班子,嚴(yán)格挑選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實的工作人員參與林改工作,建立一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)踏實的骨干隊伍。同時,縣(市)、區(qū)人民政府要切實負(fù)起責(zé)任,高度重視林改工作中的社會穩(wěn)定工作,把維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。

 ?。ǘ┟鞔_職責(zé)。市林改辦負(fù)責(zé)本市林改工作的管理和督促指導(dǎo)??h(市)、區(qū)成立的林改工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確工作職責(zé),建立健全管理制度。由政府一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制??h(市)、區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村民委員會都要簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀,通過層層制定和下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表,采取包鄉(xiāng)、包村的辦法,將任務(wù)分解到村,責(zé)任落實到人。對林改工作開展好的單位、部門和個人予以表彰,對工作不認(rèn)真、不扎實的部門和個人予以批評,并限期改正。

 ?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費。集體林權(quán)制度改革任務(wù)艱巨,改革成本較高。各縣(市)、區(qū)政府要根據(jù)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù),在本級財政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費。各縣(市)、區(qū)要加強對各級林改資金使用的監(jiān)督管理,資金安排要結(jié)合林改任務(wù)科學(xué)測算,合理確定,要保障資金及時、足額到基層,補貼到林改一線,不得截留、挪用。

  (四)確保質(zhì)量。各縣(市)、區(qū)在林改過程中,要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念,正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系,嚴(yán)禁違規(guī)操作。要按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求,在深入調(diào)查研究,廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,制定切實可行的工作具體方案,明確改革程序,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范操作。要建立質(zhì)量監(jiān)控體系,防止應(yīng)付了事、走過場,確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

 ?。ㄎ澹┟芮信浜稀?h(市)、區(qū)林業(yè)、財政、發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、勞動保障、交通、農(nóng)辦、稅務(wù)、農(nóng)村信用、民政、宣傳等部門要高度重視,積極支持,相互配合,形成合力??h(市)、區(qū)在工作中要加強上下級之間的信息溝通,林改的動態(tài)信息要及時報送省、市林改辦,出現(xiàn)重大問題要及時報告同級人民政府和上級林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市和縣(市)、區(qū)林改工作機(jī)構(gòu)要組織力量對林改情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

 ?。﹪?yán)肅紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益,決不允許暗箱操作,以權(quán)謀私,損害群眾利益。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,廉潔從政,嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為,要堅決嚴(yán)肅處理,確保改革順利進(jìn)行和社會和諧穩(wěn)定??h(市)、區(qū)人民政府及其林業(yè)主管部門要認(rèn)真接待群眾來信來訪,及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的林木林地權(quán)屬糾紛。對林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題,縣(市)、區(qū)人民政府要切實負(fù)起責(zé)任,把問題化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。對改革中發(fā)生重大毀林案件、事件,造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

  按照省林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《江蘇省集體林權(quán)制度改革工作檢查驗收辦法》,林改工作結(jié)束后,將對以下五個方面組織檢查驗收:

 ?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)情況。縣(市)、區(qū)及所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及時成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu),制定工作方案,逐級召開會議進(jìn)行動員部署;主要或分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)和及時解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾;村委會召開干部、黨員和村民代表會議,制定改革方案;宣傳工作深入廣泛;對改革工作人員進(jìn)行相關(guān)的政策和技術(shù)培訓(xùn),落實工作責(zé)任制。

 ?。ǘ┮婪ú僮髑闆r??h(市)、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的改革實施方案符合森林法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、物權(quán)法等法律法規(guī)要求。村集體的改革具體實施方案嚴(yán)格經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上村民代表同意。改革程序和操作過程公開、公平、公正。

  (三)明晰產(chǎn)權(quán)情況。通過改革,集體林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰和經(jīng)營主體落實工作完成95%以上。簽訂或補充完善了林地承包或流轉(zhuǎn)合同,依法進(jìn)行了林權(quán)登記發(fā)證,證(圖)地相符,不重不漏,林權(quán)檔案保管完全、完整,能有效利用;群眾與基層組織對發(fā)放的林權(quán)證比較滿意。

 ?。ㄋ模┝謽I(yè)管理情況。通過改革,在堅持森林采伐限額管理的前提下,確保經(jīng)營主體享有充分的處置權(quán),允許自主銷售木竹,自主以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營、抵押等方式流轉(zhuǎn)林地林木。調(diào)整了林業(yè)稅費,減輕了林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān),林業(yè)部門的行政事業(yè)費列入財政預(yù)算,并及時足額撥付;各項收費制度健全,無亂收費、亂攤派行為。森林資源保護(hù)管理秩序良好,生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任落實、補償資金到位;已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體、形式、內(nèi)容得到了完善,林權(quán)流轉(zhuǎn)依法規(guī)范。

 ?。ㄎ澹┤罕姖M意情況。轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等案件;山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的林改問題得到及時調(diào)查、認(rèn)真研究、妥善處理,未發(fā)生群體事件或糾紛械斗案件;群眾與基層組織對林改反映良好,造林育林護(hù)林的積極性得到明顯提高。

2020久久精频视品,国内精品最大少妇,亚洲污污无码网站在线观看,中文字幕在线亚洲日韩6页手机版