市直行政事業(yè)單位：

　　市財政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局?jǐn)M訂的《南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法

　?。ㄊ胸斦帧⒈O(jiān)察局、審計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 2009年12月30日）

　　第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)我市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市級機(jī)關(guān)辦公用房管理規(guī)定〉的通知》（通政辦發(fā)〔2006〕24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于納入部門預(yù)算管理的市直行政單位、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱行政單位）和事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的管理行為。

　　本辦法所稱國有資產(chǎn)有償使用是指利用國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對外投資、擔(dān)保等。

　　第三條  市財政部門是市政府負(fù)責(zé)市直行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實(shí)行動態(tài)管理。

　　第四條  行政、事業(yè)單位應(yīng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，制定國有資產(chǎn)使用管理辦法，建立國有資產(chǎn)有償使用臺帳，如實(shí)登記資產(chǎn)的數(shù)量、價值、有償使用形式、有償使用人的名稱等，動態(tài)調(diào)整國有資產(chǎn)的有償使用狀況。事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)對外投資、出租和出借的，還應(yīng)在財務(wù)會計(jì)報告中充分披露相關(guān)信息。

　　第五條  行政、事業(yè)單位應(yīng)積極盤活存量資產(chǎn)，充分利用閑置資產(chǎn)，努力提高資產(chǎn)使用效益。

　　第六條  行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，并進(jìn)行可行性論證，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　第七條  行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對外投資和擔(dān)保。

　　第八條  事業(yè)單位不得用財政撥付資金和上級補(bǔ)助資金進(jìn)行投資。同時也不得有下列投資行為：

　?。ㄒ唬┵I賣期貨、股票；

　?。ǘ┵徺I各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資；

　?。ㄈ┚惩馔顿Y；

　?。ㄋ模┓欠ㄈ速Y格的事業(yè)單位對外投資；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)禁止的其他投資行為。

　　第九條  事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，確需對外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位不得以教育設(shè)施等公益設(shè)施對外擔(dān)保。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條  行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。單項(xiàng)資產(chǎn)評估價或現(xiàn)行市價超過50萬元（含50萬元）的，采取公開拍租的形式；低于50萬元的，一般也應(yīng)公開拍租，確實(shí)無法公開拍租的，實(shí)行公開招租。因特殊情況無法公開拍（招）租的資產(chǎn)，需報經(jīng)主管部門審批后采取其他方式出租、出借。

　　第十一條  行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租公開拍（招）租按以下方式進(jìn)行:

　　（一）按照通政辦發(fā)〔2006〕24號文件的規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)已變更至市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的，拍（招）租活動由市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織；產(chǎn)權(quán)尚未變更的，拍（招）租活動由行政、事業(yè)單位自行組織，主管部門、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與并監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)變更后，拍（招）租活動由市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織。

　　房屋以外其他資產(chǎn)的拍（招）租活動由行政、事業(yè)單位自行組織，主管部門參與并監(jiān)督。

　?。ǘ┩ㄕk發(fā)〔2006〕24號文件中未規(guī)定的其他行政、事業(yè)單位資產(chǎn)拍（招）租活動由單位自行組織，主管部門參與并監(jiān)督。

　?。ㄈo主管部門的市直屬事業(yè)單位的拍（招）租活動，由單位自行組織。

　　拍租活動統(tǒng)一由南通市政府采購中心通過政府采購方式確定的市級行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)拍賣（租）定點(diǎn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，市財政、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與并監(jiān)督。

　　第十二條  行政、事業(yè)單位有償使用國有資產(chǎn)，應(yīng)填寫“南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用登記表”，送主管部門和財政部門備案，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)價值證明或資產(chǎn)評估報告；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

　　（三）國有資產(chǎn)有償使用合同；

　　（四）其他相關(guān)材料。

　　第十三條  行政、事業(yè)單位與有償使用人應(yīng)簽訂書面合同，合同形式和內(nèi)容應(yīng)符合合同法的規(guī)定。出租合同的期限一般為三至五年，特殊情況須報經(jīng)有權(quán)部門審批同意。

　　第十四條  行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用需進(jìn)行資產(chǎn)評估的，必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，由南通市政府采購中心通過政府采購方式確定的市級行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估定點(diǎn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　第十五條  行政、事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)有償使用的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有。行政、事業(yè)單位應(yīng)督促資產(chǎn)使用單位做好資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)工作。

　　第十六條  行政、事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用行為終止時，應(yīng)及時做好相關(guān)資產(chǎn)收回的賬務(wù)處理、實(shí)物接收等工作。

　　第十七條  產(chǎn)權(quán)登記為市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的行政、事業(yè)單位的房屋出租、出借的收入，作為市級機(jī)關(guān)房屋大修專項(xiàng)資金存入財政專戶，專項(xiàng)用于機(jī)關(guān)房產(chǎn)的修繕，具體使用辦法另行規(guī)定。

　　其他行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入單位部門預(yù)算，繳稅后有償使用的收入在20萬元/年（含20萬元/年）以上的，按收入的30%安排單位部門預(yù)算不可預(yù)見費(fèi)；收入在20萬元/年以下的，按收入的50%安排單位部門預(yù)算不可預(yù)見費(fèi)，其余部分作為財力來源列入部門預(yù)算編制。

　　第十八條  本辦法實(shí)施前行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)已經(jīng)出租，且至本辦法實(shí)施之日履行期尚未屆滿的，按下列不同情形處理:

　?。ㄒ唬┰鲎赓Y產(chǎn)未簽訂合同或雖已訂立合同，但違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)按本辦法的規(guī)定重新簽訂合同，報主管部門和財政部門備案。

　　（二）原出租合同約定租金明顯偏低（低于合同簽訂時同類資產(chǎn)租金50%)的，應(yīng)按本辦法的規(guī)定重新簽訂合同，報主管部門和財政部門備案。

　?。ㄈ┰鲎夂贤膬?nèi)容和形式規(guī)范、約定的租金無明顯不合理、且本辦法實(shí)施前承租人能按約履行合同條款的，原合同繼續(xù)執(zhí)行。原出租合同報主管部門和財政部門備案。

　　（四）產(chǎn)權(quán)登記為市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的行政、事業(yè)單位的出租房屋的原出租合同，原則上按產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行變更，由市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按合同法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。屬于上述（一）、（二）款所述情形的房屋，亦由市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)和事項(xiàng)，報財政部門備案。

　　第十九條  本辦法實(shí)施前行政、事業(yè)單位已經(jīng)對外出借，且至本辦法實(shí)施之日履行期尚未屆滿的資產(chǎn)，自本辦法實(shí)施之日起，按本辦法規(guī)定的程序重新辦理登記等手續(xù)。

　　第二十條  行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)長期閑置的，以及合同期限屆滿國有資產(chǎn)不再出租、出借的，需報主管部門、財政部門同意。無主管部門的，直接報財政部門同意。

　　第二十一條  各行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)有償使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下屬單位國有資產(chǎn)有償使用的管理和監(jiān)督。

　　市財政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)市直行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)有償使用管理中的違法違規(guī)行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十二條  本辦法自2010年1月1日起施行。

　　附件：南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用登記表(略)