通辦發(fā)〔2009〕29號(hào)

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于深入開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”的意見(jiàn)

（市總工會(huì) 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局  市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)　市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)  市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)  市企業(yè)家協(xié)會(huì)  2009年4月2日）

　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正逐步顯現(xiàn)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家和省勞動(dòng)關(guān)系三方組織的總體部署，按照市委、市政府“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”的目標(biāo)任務(wù)，為共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展企業(yè)與職工“共同約定行動(dòng)”提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)推進(jìn)

　　“共同約定行動(dòng)”是在當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下開(kāi)展的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、穩(wěn)定和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的富有特色的舉措。開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”是全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一系列重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措；是引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，化解勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與保障職工權(quán)益的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的有效手段；也是健全平等協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)集體合同制度，建立和完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的重要保證。各地、各有關(guān)部門和單位對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”的總體要求上來(lái)，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，積極主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)深入開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”。

　　二、堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持互利共贏原則。堅(jiān)持保企業(yè)生存發(fā)展與保職工合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方樹立和諧發(fā)展、互利共贏的理念，最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的利益，促進(jìn)企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

　?。ǘ﹫?jiān)持平等協(xié)商原則。引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方從企業(yè)穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，平等、充分協(xié)商，相互尊重和諒解，求同存異。協(xié)商中工會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，為形成共同約定多做細(xì)致工作。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法推進(jìn)原則。“共同約定行動(dòng)”是執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》基礎(chǔ)上的特殊約定，不否定已經(jīng)訂立的勞動(dòng)合同、集體合同。勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)盡量繼續(xù)履行。確因客觀情況發(fā)生重大變化無(wú)法繼續(xù)履行而需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)集體協(xié)商。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持因地制宜原則。要從不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，圍繞各自的重點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展工作，注重針對(duì)性和實(shí)效性，使共同約定的內(nèi)容更具操作性。

　　三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　一要通過(guò)各種途徑，倡導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)職工是企業(yè)發(fā)展的主體，擺脫困境離不開(kāi)職工的支持和參與，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)職工的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)，時(shí)刻把職工群眾的冷暖放在心上，與職工同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。

　　二要推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定職工的工作崗位，努力避免經(jīng)濟(jì)性裁員；通過(guò)協(xié)商確定薪酬，及時(shí)發(fā)放工資，做到職工工資收入與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；推動(dòng)暫時(shí)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和開(kāi)工不足的企業(yè)，采取組織職工培訓(xùn)、輪休及待崗等多種措施，盡量不把職工推向社會(huì)，不把困難留給職工家庭。

　　三要推動(dòng)生產(chǎn)比較正常的企業(yè)，確保職工的經(jīng)濟(jì)利益基本不受影響，并力爭(zhēng)增加更多的崗位，積極吸納社會(huì)失業(yè)人員就業(yè)，減輕社會(huì)壓力。對(duì)受金融危機(jī)沖擊較嚴(yán)重的企業(yè)，要爭(zhēng)取將對(duì)職工經(jīng)濟(jì)利益的影響降到最低程度。

　?。ǘ┮龑?dǎo)職工幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

　　一要積極引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)自身權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)系，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，自覺(jué)與企業(yè)同舟共濟(jì)、患難與共、共克時(shí)艱，以主人翁姿態(tài)為企業(yè)生存發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　二要引導(dǎo)職工充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，立足本職崗位，愛(ài)崗敬業(yè)，遵章守紀(jì)，努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本盡心出力，為擴(kuò)大內(nèi)需提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，努力完成生產(chǎn)銷售任務(wù)。

　　三要引導(dǎo)職工從提高文化和技能素質(zhì)入手，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作和發(fā)明創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng)，努力爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、技能型職工，通過(guò)提升個(gè)人素質(zhì)和能力，幫助企業(yè)提高管理水平與工作效率，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、爭(zhēng)取更大發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

　　四要引導(dǎo)職工正確處理個(gè)人利益與企業(yè)利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極主動(dòng)地協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難,自覺(jué)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。引導(dǎo)職工理解企業(yè)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所采取的暫時(shí)性靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、在崗培訓(xùn)等特殊措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

　　一要把開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”和深入開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)“共同約定行動(dòng)”的有效性和規(guī)范性；要遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；要重點(diǎn)抓好勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和非公企業(yè)職代會(huì)建設(shè)，大力推行工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，深化“一函六書”制度，推動(dòng)企業(yè)建立職工工資正常調(diào)整機(jī)制、支付保障機(jī)制和協(xié)商共決機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷加以完善。

　　二要特別關(guān)注企業(yè)裁員和欠薪情況，依法建立企業(yè)裁員上報(bào)制度，企業(yè)需要裁員20人或達(dá)到職工總數(shù)10%以上的，要提前30日向工會(huì)或者職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取意見(jiàn)后，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告裁員方案；企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的，要征得工會(huì)或者職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。

　　三要建立快速反應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，通過(guò)調(diào)查研究和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防等措施，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)向，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，對(duì)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，并依法穩(wěn)妥地化解勞資矛盾，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件，努力將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)任務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，為開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”提供政策支持和指導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工關(guān)心企業(yè)的生存和發(fā)展，指導(dǎo)職工與企業(yè)積極開(kāi)展協(xié)商，理性維權(quán)，提高共同約定的質(zhì)量。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，指導(dǎo)各類企業(yè)帶頭履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展平等協(xié)商，保障職工權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方組織要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確方法步驟，確保活動(dòng)有序推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)調(diào)查研究。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方組織要深入基層、深入企業(yè)，研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工收入和思想動(dòng)態(tài)等方面的影響，準(zhǔn)確把握企業(yè)和職工中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策措施。要加強(qiáng)對(duì)“共同約定行動(dòng)”內(nèi)容方式的研究，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際確定約定內(nèi)容和約定方式。要加強(qiáng)行業(yè)“共同約定行動(dòng)”研究，引導(dǎo)各類行業(yè)組織和行業(yè)工會(huì)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)分類指導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方組織要做好重點(diǎn)聯(lián)系和督導(dǎo)工作，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)和受金融危機(jī)影響較大、職工權(quán)益受損較重的企業(yè)，要建立重點(diǎn)聯(lián)系督導(dǎo)制度，緊密跟蹤，指導(dǎo)其開(kāi)展好“共同約定行動(dòng)”。把“共同約定行動(dòng)”作為創(chuàng)建和評(píng)選勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）的重要內(nèi)容和基本條件，受金融危機(jī)影響的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，凡未開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”的原則上不得參加市級(jí)以上勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）評(píng)選。

　　（四）加強(qiáng)典型引導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方組織要積極培育和選樹在逆境中依靠職工，在困難中善待職工，在發(fā)展中惠及職工的企業(yè)典型。培育和選樹心系企業(yè)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的職工群體典型和工會(huì)典型，充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳先進(jìn)典型，放大典型效應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。各地開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”的有關(guān)情況，特別是一些典型經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)上報(bào)市勞動(dòng)關(guān)系三方組織的職能部門，市勞動(dòng)關(guān)系三方組織將進(jìn)行總結(jié)推廣，不斷推進(jìn)“共同約定行動(dòng)”的深入開(kāi)展。