各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關部門和單位：

　　經(jīng)市委、市政府領導同志同意，現(xiàn)將市委宣傳部、市委政法委、市新聞出版局制訂的《南通市2008年“掃黃打非”行動方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市2008年“掃黃打非”行動方案

（市委宣傳部 市委政法委 市新聞出版局  2008年3月3日）

　　2007年，我市周密部署、聯(lián)動作戰(zhàn)，扎實開展專項治理和日常監(jiān)管，嚴厲查處大案要案，“掃黃打非”工作取得了階段性成果，有力維護了出版物市場的正常秩序。今年是改革開放三十周年，又是舉世矚目的奧運年。為貫徹落實江蘇省2008年“掃黃打非”行動方案要求,現(xiàn)結合我市的實際情況，特制定2008年全市“掃黃打非”行動方案。

　　一、指導思想和總體要求

　　2008年全市“掃黃打非”工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以落實黨的十七大精神為工作主線，以保護知識產(chǎn)權為工作平臺，開展專項治理，加強日常監(jiān)管，堅決封堵和查繳政治性非法出版物，掃除淫穢、色情、恐怖靈異類文化垃圾，打擊各種侵權盜版和非法出版活動，全力維護社會穩(wěn)定和文化安全，為我市全面建設更高水平小康社會創(chuàng)造良好的輿論和文化環(huán)境。

　　各級黨委和政府一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從維護政治、社會和文化安全的高度，從加快建設全面小康社會的高度，進一步提高對“掃黃打非”工作長期性、重要性和迫切性的認識，增強執(zhí)法意識、大局意識和責任意識，堅決打擊文化和出版物市場的違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪活動，確保我市出版物市場持續(xù)健康、繁榮、有序，為實現(xiàn)我市全面小康、推進全面騰飛，加快"兩個率先"進程，做出更大貢獻。

　　二、主要任務和工作重點

　　2008年全市“掃黃打非”工作的主要任務是：

　?。ㄒ唬﹪烂懿槎抡涡苑欠ǔ霭嫖?。各地要將打擊政治性非法出版活動作為“掃黃打非”工作的重中之重，堅決封堵和查繳傳播政治謠言、制造思想混亂、誤導群眾情緒、破壞社會穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一、煽動民族分裂、攻擊黨的領導、污蔑社會主義制度的非法出版物和恐怖靈異類非法出版物以及"法輪功"等邪教組織宣傳品，堅決封堵境外政治性非法出版物，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息的不法行為。

　?。ǘ┘写驌舾鞣N侵權盜版活動。打擊侵權盜版活動要常抓不懈。要進一步加強對書報刊、音像和計算機軟件制品集中經(jīng)營場所及批發(fā)、零售、出租、放映單位和印刷、復制、刻錄等企業(yè)的日常監(jiān)管，繼續(xù)深挖非法生產(chǎn)、包裝、倉儲窩點，持續(xù)清理銷售盜版及非法出版物的游商地攤和無證照經(jīng)營者。鞏固政府機關軟件正版化成果，全面推進事業(yè)單位和重點企業(yè)使用軟件正版化工作。

　?。ㄈ┤骈_展網(wǎng)上“掃黃打非”。凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)絡文化經(jīng)營秩序是“掃黃打非”工作的重要內容。各地要加強網(wǎng)絡信息監(jiān)控，強化網(wǎng)絡公共服務終端管理，密切關注網(wǎng)上輿情動向。對境外網(wǎng)絡刊登的有害信息要早發(fā)現(xiàn)，早處置，堅決予以封堵；對境內網(wǎng)站刊登、鏈接的有關信息要責令其立即刪除，督促其完善技術過濾措施。

　?。ㄋ模﹪烂C查處非法報刊制售活動。堅決取締假冒偽造國內刊號刊名或無刊號出版的報刊、利用境外注冊刊號在境內非法出版的報刊、以“一號多刊”形式非法出版的報刊、利用廣告印刷品非法出版的報刊和未經(jīng)批準擅自從境外進口的報刊。

　　各地、各有關部門要圍繞上述四項主要任務扎實開展行動，切實加強日常監(jiān)管，努力探索“掃黃打非”工作制度化和經(jīng)常化的長效管理機制。年內分三個階段開展專項行動。

　　1月下旬至3月底，開展以查堵政治性和恐怖靈異類非法出版物為重點的專項行動。全國"兩會"召開前后，采取有效措施，全面清查出版物市場，堅決查繳政治性非法出版物、恐怖靈異類非法出版物、"法輪功"等邪教組織宣傳品，堅決取締兜售非法出版物的游商地攤。加強網(wǎng)上監(jiān)控，密切關注網(wǎng)上輿情動向，及時封堵和刪除傳播政治謠言及相關有害信息的網(wǎng)站和網(wǎng)頁。繼續(xù)深入整治假報刊、假記者站、假記者、假新聞，清查報刊發(fā)行市場，堅決收繳各類非法報刊，依法取締非法報刊社、編輯部、記者站、工作站等機構。治理重點地區(qū)和部位為我市的"四渡"（通常、通沙、皋張、海太汽渡）、"三站"（汽車站、火車站、空運站）、"一城"（南通圖書城），堅決取締兜售政治性非法出版物的游商、地攤。各地一旦發(fā)現(xiàn)政治性非法出版物，要在第一時間內上報市“掃黃打非”辦。

　　4月中旬至6月中旬，開展以整治印刷復制和運輸環(huán)節(jié)為重點的專項行動。圍繞"4·26"世界知識產(chǎn)權日和政治敏感期，在對圖書、音像、計算機軟件制品及電腦、電子市場進行全面檢查的基礎上，根據(jù)掌握的線索，追查盜版制品的生產(chǎn)源頭，深挖非法印刷窩點，嚴厲查處參與盜版盜印活動的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷其經(jīng)營許可證。進一步加大對鐵路、公路、水路、航空、郵政等運輸環(huán)節(jié)的查驗力度，有效切斷非法出版物的流通渠道。"4·26"世界知識產(chǎn)權日前后，集中宣傳保護知識產(chǎn)權、打擊侵權盜版工作的重大戰(zhàn)果和重要意義。屆時，全市將統(tǒng)一組織開展一次盜版及非法出版物集中銷毀活動。5、6月重點整治校園周邊地區(qū)的出版物零售店（攤），堅決清理影響青少年學生健康成長的淫穢色情、恐怖靈異類音像制品和出版物。

　　7月中旬至10月中旬，開展以清理出版物市場為重點的專項行動。圍繞北京奧運會召開，反復清查書報刊、音像、計算機軟件經(jīng)營場所，重點檢查繁華街區(qū)、旅游景點、交通樞紐、重要機關、賓館飯店、電腦電子市場等區(qū)域場所。嚴格清理銷售非法出版物的游商地攤和無證照經(jīng)營者，嚴禁境外出版物在定點以外的場所銷售。8、9月份要繼續(xù)開展以打擊盜版教材教輔為重點的專項行動，嚴肅查處學校購買、使用盜版教材教輔圖書的行為，嚴肅查處非出版單位違規(guī)編輯、印刷、發(fā)行非法教材教輔的行為。

　　在各階段專項行動期間，對經(jīng)營盜版制品的單位和個人要依法從嚴查處，涉嫌構成犯罪的、依照《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院有關司法解釋嚴肅追究其刑事責任。

　　三、主要措施和工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）區(qū)黨委、政府要落實屬地管理的原則，將“掃黃打非”列入重要議事日程。各縣（市）區(qū)“掃黃打非”工作領導小組組長作為本地區(qū)的第一責任人，要切實履行職責。要將“掃黃打非”工作與文明創(chuàng)建活動、社會治安綜合治理、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有機結合起來，作為評選文明城市、文明社區(qū)、文明單位和檢驗平安建設、社會治安綜合治理成果的重要指標，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一考評。對“掃黃打非”工作不力，導致嚴重后果的地區(qū)和部門，要追究有關領導和責任人的責任，并在相關創(chuàng)建活動中實行"一票否決"。

　　（二）履行部門職責。各縣（市）區(qū)“掃黃打非”工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮部署、協(xié)調、指導、督辦的職能，主動履行職責。宣傳部門要加大對“掃黃打非”工作的宣傳力度。政法部門要指導協(xié)調司法機關做好“掃黃打非”重大案件的立案、偵查、審理工作。公安部門要重點加大對各類非法出版活動的刑事打擊力度。邊檢部門要依法嚴厲打擊走私販運非法出版物活動。城管執(zhí)法部門清理取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤。鐵道、交通、民航、郵政部門要堅決查處運輸非法出版物的行為。信息產(chǎn)業(yè)部門要重點加強對互聯(lián)網(wǎng)、聲訊臺和手機短信服務的監(jiān)管，及時封堵網(wǎng)上有害信息。文化行政部門要強化對音像制品經(jīng)營單位和網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查和行政處罰。海關要重點加大對通過旅檢、貨運、郵遞、快遞渠道入境印刷品、音像制品的查驗力度。工商行政部門要重點開展對無證照從事出版物非法印刷、批發(fā)、零售業(yè)務及展銷活動的執(zhí)法檢查和行政處罰，查處取締黑網(wǎng)吧。廣電部門要重點清查利用網(wǎng)上音視頻節(jié)目傳播有害信息的行為。新聞出版、版權行政部門要重點開展對出版、印刷復制、書報刊發(fā)行單位的執(zhí)法檢查和行政處罰，堅決打擊侵權盜版和非法預裝、銷售計算機軟件行為。各成員單位之間要密切協(xié)作，做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合。要動員和發(fā)動廣大人民群眾積極參與，充分發(fā)揮人民團體和城鄉(xiāng)基層組織的作用，努力形成全社會廣泛參與的良好態(tài)勢，推動“掃黃打非”工作向縱向發(fā)展。

　?。ㄈ┎檗k大案要案。要堅持"徹查、徹究、徹辦"原則，將生產(chǎn)、儲運、批銷等中間環(huán)節(jié)作為突破口，不放過任何有價值的案件線索，追源頭、挖窩點。對重大案件要加強協(xié)調，并按照全國“掃黃打非”案件備案督辦制度的要求，進一步完善案件督辦和案情通報制度。要做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，充分運用刑事手段打擊違法犯罪分子，形成強有力的法律震懾。案件查辦情況，是衡量一個地區(qū)“掃黃打非”工作力度的重要標志，是“掃黃打非”有功集體和有功個人評選的重要條件。

　?。ㄋ模┘訌娙粘１O(jiān)管。要研究制定加強行業(yè)管理的具體措施。要建立健全企業(yè)法人違法違規(guī)信息檔案，對于被吊銷經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)及其法人代表，要在政府網(wǎng)站和新聞媒體上公告，并在規(guī)定的期限內不準其從事相關業(yè)務。建立健全守法經(jīng)營承諾書制度。對累計銷售盜版及非法出版物達到刑事處罰標準的，要嚴格追究其刑事責任。加強出租房屋的管理，對明知或應知承租人從事非法經(jīng)營活動的出租方，要依據(jù)有關規(guī)定嚴格追究其連帶責任。

　　（五）創(chuàng)新工作方法。根據(jù)“掃黃打非”斗爭的形勢發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新。要把“掃黃打非”工作職責落實到社區(qū)管理中，作為社區(qū)建設的一項重要內容?？h（市）區(qū)級“掃黃打非”工作重點要放在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場，并注意摸排非法印刷、復制窩點，防止非法出版活動向農(nóng)村地區(qū)轉移和擴散。要積極探索網(wǎng)上“掃黃打非”工作規(guī)律，建立網(wǎng)上“掃黃打非”的聯(lián)動工作機制，加強網(wǎng)上“掃黃打非”力量，加大對經(jīng)費、裝備、技術等方面的投入。要不斷提高“掃黃打非”工作的科技含量，探索運用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)管理“掃黃打非”行政執(zhí)法和案件查辦工作。要拓寬社會監(jiān)督渠道，積極動員群眾舉報侵權盜版活動，做到有報必查、有查必果，提高社會公眾對保護知識產(chǎn)權的參與度。

　?。┘訌婈犖榻ㄔO。堅持“掃黃打非”力量只能加強、不能削弱的原則，提供必要的人員編制、經(jīng)費和裝備保障，切實加強機構隊伍建設。要加強“掃黃打非”隊伍的思想、組織和作風建設，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，努力造就一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風硬的執(zhí)法隊伍。要關心和愛護戰(zhàn)斗在“掃黃打非”一線的同志,有條件的縣（市）區(qū)可在政策許可范圍內，為“掃黃打非”執(zhí)法人員購買人身意外傷害等保險。要保障“掃黃打非”執(zhí)法用車。“掃黃打非”專項經(jīng)費要納入同級財政預算，并逐年遞增對“掃黃打非”工作的經(jīng)費投入。

　　各縣（市）區(qū)、各有關部門要按照2008年南通市“掃黃打非”行動方案的總體部署和要求，結合實際制定本地本部門的具體工作方案，精心組織、狠抓落實，為又好又快建設文化和諧新南通，實現(xiàn)全面小康、全面騰飛營造構建社會文化環(huán)境，推動南通文化和出版物市場繁榮發(fā)展。