2008年市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體要求是:以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊貼實現(xiàn)全面小康、推進(jìn)全面騰飛的工作大局,繼續(xù)圍繞建設(shè)規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務(wù)型機關(guān)目標(biāo),以列為全國政府績效評估聯(lián)系點城市為契機,深入開展機關(guān)效能建設(shè),著力在辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、能力提升上下功夫,全面強化績效管理,進(jìn)一步優(yōu)化績效目標(biāo)、規(guī)范績效考評、嚴(yán)格績效監(jiān)督,把爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和創(chuàng)建和諧機關(guān)活動不斷引向深入,為推動南通跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,奪取全面小康新勝利提供強有力的作風(fēng)保障。
一、開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動
在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。黨中央明確提出,要通過在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動,推動廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求,增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮先鋒模范作用,著力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力,切實推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,今年我省將作為開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點省份。我們要以此為重要契機,按照中央和省委的要求,以改革創(chuàng)新的精神投入到試點工作中去,以先行先試的實際行動,促進(jìn)思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、績效大提升。
開展學(xué)習(xí)教育。各部門、各單位要通過系列講座、辦班培訓(xùn)、研討交流等多種形式,緊密結(jié)合南通發(fā)展、部門工作和個人思想實際,深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),明確科學(xué)發(fā)展觀和全面小康目標(biāo)對本部門、本崗位的具體要求,不斷提高爭先創(chuàng)優(yōu)的精神境界、創(chuàng)新發(fā)展的工作追求和求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。結(jié)合慶祝改革開放30周年,按照科學(xué)發(fā)展的新理念、全面小康的新形勢、人民群眾的新期盼、作風(fēng)建設(shè)的新要求,進(jìn)一步推進(jìn)解放思想,進(jìn)一步破除阻礙發(fā)展的各種思想障礙,用改革創(chuàng)新的辦法化解發(fā)展中的各種難題,把又好又快發(fā)展的各項舉措實實在在落實到工作中,落實到全面小康的實踐中。
抓好查擺整改。通過社會評議、明查暗訪、內(nèi)部排查、主動征求基層和群眾意見等途徑,組織機關(guān)干部職工全面深入查找在思想、工作、作風(fēng)等方面不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的問題,在認(rèn)真梳理、深刻剖析的基礎(chǔ)上,研究制定整改措施。對2007年度社會評議意見,要創(chuàng)新整改方式,全面實施整改責(zé)任制、限時辦結(jié)制、跟蹤督查制和情況反饋制,在政府網(wǎng)站開設(shè)“社會評議機關(guān)作風(fēng)”專欄,及時收集群眾意見,公布整改情況,接受社會監(jiān)督,提高整改績效,切實解決影響跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問題。
促進(jìn)績效提升。各部門、各單位要把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成效體現(xiàn)到提升工作績效上。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),修訂完善爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系,抬升績效目標(biāo),加強績效管理,優(yōu)化績效考評,切實把提高綜合績效作為改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能的“基礎(chǔ)工程”,作為順應(yīng)群眾意愿、構(gòu)建和諧南通的“民心工程”,作為加強執(zhí)政能力建設(shè)、加快全面小康進(jìn)程的“活力工程”,努力形成人人講績效、處處抓績效、事事創(chuàng)績效的工作局面。
二、全面提高服務(wù)效能
突出轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會管理和公共服務(wù)關(guān)鍵,抓好保障和改善民生重點,扎實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),全面提高為人民服務(wù)的水平和實效。
創(chuàng)新公共服務(wù)體系。把保障和改善民生作為建設(shè)服務(wù)型政府的重點,健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),以實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為重點,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系,著力解決影響民生的突出問題,讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。繼續(xù)辦好市長信箱、12345政府服務(wù)熱線,落實部門負(fù)責(zé)人接待日制度和群眾來信來訪接待工作責(zé)任制,暢通群眾利益訴求渠道,認(rèn)真解決基層和群眾的合理要求并及時反饋辦理結(jié)果,進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化縣(市)區(qū)行政服務(wù)中心,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心,拓展村(社區(qū))公共服務(wù)中心功能,建立便民服務(wù)室,將三級行政、服務(wù)資源有機組合起來,實現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,為城鄉(xiāng)基層單位和廣大人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。
提升機關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌建設(shè)水平。各部門、各單位都要結(jié)合自身職能特點,打造各具特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。通過強化服務(wù)理念、整合服務(wù)項目、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)舉措,突出與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、群眾生活密切關(guān)聯(lián)的重點工作,使機關(guān)服務(wù)品牌真正成為推動機關(guān)工作的導(dǎo)向、機關(guān)干部個人行為的規(guī)范,努力提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能。在部門、單位全面打造服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上,市級機關(guān)集中推出一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范品牌,組織強勢宣傳推介,努力擴大機關(guān)服務(wù)品牌的知名度、群眾滿意度和社會認(rèn)可度,為打造“全省最佳辦事環(huán)境”這一市級機關(guān)大品牌奠定更堅實的基礎(chǔ)、賦予更豐富的內(nèi)涵、形成更廣泛的影響。
開展“重點企業(yè)服務(wù)年”活動。要擴大服務(wù)范圍,從市區(qū)重點企業(yè)和“小巨人”企業(yè)擴大到所有規(guī)模以上企業(yè)。要拓寬服務(wù)途徑,著重圍繞落實涉企政策、加大涉企收費項目清理力度、幫助企業(yè)提質(zhì)增效等方面,開展服務(wù)性和專題性調(diào)研,強化個性指導(dǎo)服務(wù)。要創(chuàng)新服務(wù)方式,結(jié)合實際情況,采取機關(guān)與企業(yè)掛鉤幫扶、優(yōu)秀機關(guān)干部到企業(yè)掛職鍛煉、建立定期交流溝通制度等方式,推動各項服務(wù)措施落實到位。各部門、各單位要在深入調(diào)查分析、掌握企業(yè)需求的基礎(chǔ)上,精心制定服務(wù)計劃,落實工作責(zé)任,強化檢查考核,確?!爸攸c企業(yè)服務(wù)年”活動取得實效。
健全社會弱勢群體幫扶機制。繼續(xù)以機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展聯(lián)系點、結(jié)對幫扶特困職工、“四帶四助”、社區(qū)共建等為載體,針對不同群體特征,從資金、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面給予扶持,幫助基層和群眾解決實際困難。全面開展市級機關(guān)與經(jīng)濟薄弱村、機關(guān)干部與貧困戶之間的結(jié)對幫扶,組織機關(guān)干部職工積極參加“和諧南通·情暖江?!钡戎驹腹娲壬苹顒?,讓廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖及機關(guān)作風(fēng)的新變化。
三、著力強化審批效能
貫徹落實黨的十七大關(guān)于探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制、健全部門間協(xié)調(diào)配合機制的改革要求,深入推進(jìn)行政審批制度改革,努力營造高效快捷的辦事環(huán)境。
優(yōu)化整合審批職能。深入清理行政許可事項和非行政許可審批項目,能下放的要盡快下放,可簡化的要盡量簡化,該取消的要堅決取消。實行行政許可“兩集中、兩到位”,“兩集中”即部門行政許可職能向一個處室集中,部門行政許可處室向市行政審批服務(wù)中心集中;“兩到位”,即部門行政許可項目進(jìn)入市行政審批服務(wù)中心的要求落實到位,部門對窗口工作人員的配備和授權(quán)到位,特別要強化部門首席代表的職權(quán)和協(xié)調(diào)力。
進(jìn)一步提高審批效率。積極實施并聯(lián)審批制和告知承諾制,明確直接受理部門和非直接受理部門的職責(zé),直接受理部門要負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)作用,盡可能減少重復(fù)審查審批,切實解決審批事項特別是基本建設(shè)審批時間過長的問題。推進(jìn)政府上網(wǎng)工程,重點抓好網(wǎng)上政務(wù)升級建設(shè),促進(jìn)政府與公眾的網(wǎng)上互動,實行網(wǎng)上申請?zhí)峤?、受理、審核、預(yù)審批、定價收費,建立健全“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作機制,縮短時空距離,降低辦事成本。開展“優(yōu)化報批流程、提高報批效率”專項整治活動,部門內(nèi)部要排出審批、辦事環(huán)節(jié),一個一個地核查,一個一個地精簡,一個一個地優(yōu)化,比照省內(nèi)其它城市相關(guān)指標(biāo),繼續(xù)保持程序最簡、時間最短。
加大審批服務(wù)力度。樹立“權(quán)力就是責(zé)任、審批就是服務(wù)、發(fā)展就是目的、富民就是標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念,大力加強審批服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式,實行市重大項目、重點工程全程代理制,招商引資、基本建設(shè)項目跟蹤幫辦制,所有項目預(yù)約服務(wù)制,全天候接受職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)約服務(wù)事項,及時為企業(yè)和投資者提供便利快捷的服務(wù)。加強行政審批、服務(wù)窗口建設(shè),健全規(guī)章制度,強化內(nèi)部協(xié)調(diào),做到“一個窗口收理、一次性告知、一站式服務(wù)、一次性收費”,實行“零距離”指導(dǎo)、“零關(guān)系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務(wù),確保窗口高效運作。推行網(wǎng)絡(luò)化管理,建立辦事窗口與部門之間的網(wǎng)上審批聯(lián)通、監(jiān)管系統(tǒng),對行政審批依據(jù)、申報材料、審批條件、審批程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、收件時間、承諾時限、辦結(jié)情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、實時監(jiān)控,確保審批提速、服務(wù)到位。
四、不斷提升執(zhí)法效能
全面推進(jìn)依法行政。要圍繞建設(shè)法治南通的要求,教育引導(dǎo)機關(guān)干部依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督,切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政能力。建立健全執(zhí)法管理各項制度,使各類行政執(zhí)法行為做到有法可依、有章可循、有據(jù)可究。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的要求,對執(zhí)法收費依據(jù)進(jìn)行一次全面的清理核查,要停止沒有依據(jù)的收費項目,及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)偏高的收費。深入開展“三亂”、“三濫”專項治理活動,堅決糾正與民爭利、吃拿卡要等不正之風(fēng)。嚴(yán)格按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求,積極培育和發(fā)展各類社會中介組織,切實加強對中介組織執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理,割斷中介組織與機關(guān)部門的從屬或附屬關(guān)系,徹底清理行政指令性審查、明脫暗不脫、強行收取會員費和管理費等現(xiàn)象。
切實強化執(zhí)法管理。要嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體審理制度,杜絕各種“人情案”的發(fā)生。細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政處罰行為,從源頭上防止處罰不公等問題的發(fā)生。推廣使用執(zhí)法管理軟件,實行執(zhí)法崗位定期輪換、執(zhí)法區(qū)域定期換防制度,有效預(yù)防不作為、亂作為和濫作為現(xiàn)象的發(fā)生。全面推行執(zhí)法回訪或函調(diào)制度,加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的績效,確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
深入推進(jìn)政務(wù)公開。要以貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》為契機,按照《南通市政府信息公開實施辦法》的要求,抓緊完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、工作考核、社會評議和責(zé)任追究等配套制度建設(shè),全面提高政務(wù)公開的規(guī)范化水平。要進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容,凡是依法應(yīng)當(dāng)公開和群眾要求公開的項目內(nèi)容,都要納入公開范疇,特別要把群眾最關(guān)心、社會矛盾最突出、利益牽扯最復(fù)雜的執(zhí)法問題和公共服務(wù)問題,作為政務(wù)公開的重點,切實抓好行政權(quán)力公開透明運行體系建設(shè)。編制政務(wù)公開目錄,對所有行政職權(quán)逐項列明實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。要依照運行程序編制政務(wù)公開流程圖,從依據(jù)、決策、執(zhí)行、結(jié)果等方面實行全過程的動態(tài)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、深化處室作風(fēng)建設(shè)和勤政廉政建設(shè)
處室是機關(guān)工作的基本單元,加強機關(guān)績效管理,必須繼續(xù)按照“四個五”的要求,深化處室作風(fēng)建設(shè),重點在加強能力建設(shè)、完善績效管理、倡導(dǎo)勤政廉政上求實效。
加強處室能力建設(shè)。繼續(xù)把加強處室作風(fēng)建設(shè)作為提升機關(guān)效能的重要環(huán)節(jié),根據(jù)處室工作職責(zé)、崗位要求,以學(xué)習(xí)型處室建設(shè)和崗位實踐鍛煉為抓手,進(jìn)一步提升處室及工作人員的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、凝聚力。更加注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制,在處室開展導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、督學(xué)為主要內(nèi)容的“三學(xué)”活動,促進(jìn)全體成員思想理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的共同提高。更加注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化,加強與本職工作相關(guān)的專題理論研究、工作思路措施研究,努力將學(xué)習(xí)成果運用于工作實踐,轉(zhuǎn)化為工作績效。要本著“干什么練什么、缺什么補什么”的原則,廣泛開展“崗位大練兵、爭當(dāng)排頭兵”實踐活動,努力提高思想水平、政策水平、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力。
加強處室績效管理制度建設(shè)。各部門、各單位要建立覆蓋所有處室的績效管理體系和實施辦法,健全部門、處室、機關(guān)干部職工三級崗位目標(biāo)責(zé)任與績效管理機制,將職能工作、共性目標(biāo)層層分解、項項落實到處室和干部職工個人。按照重在基礎(chǔ)、重在基層、重在平時的要求,建立部門、單位內(nèi)部督查機構(gòu),充實督查力量,完善督查辦法,運用先進(jìn)技術(shù)手段,在績效目標(biāo)、執(zhí)行、反饋、評估四個環(huán)節(jié)上,對處室工作和作風(fēng)情況實施網(wǎng)上實時性督查、全過程管理,據(jù)此形成更加客觀、規(guī)范、科學(xué)的機關(guān)處室和公務(wù)員考評體系。深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”先進(jìn)處室活動,改進(jìn)考評方式,在部門、單位內(nèi)部日??己撕湍甓燃锌己说幕A(chǔ)上,組織服務(wù)對象評議處室,加大先進(jìn)處室和工作人員獎勵力度,對在考核評議中發(fā)現(xiàn)的問題采取有力措施加以整改。
加強勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實胡錦濤同志在中紀(jì)委二次全會上關(guān)于加強勤政廉政建設(shè)的重要講話精神,在市級機關(guān)組織開展“堅定理想信念、踐行勤廉從政”教育活動,讓勤廉文化進(jìn)機關(guān),引導(dǎo)機關(guān)干部不斷增強機遇意識、爭先意識、大局意識、宗旨意識和責(zé)任意識,始終以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的滿腔熱情,為南通全面小康、全面騰飛大業(yè)而辛勤工作、無私奉獻(xiàn)。機關(guān)全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭執(zhí)行廉政建設(shè)的各項規(guī)定,始終保持高尚的精神追求,注重培養(yǎng)健康的生活情趣。弘揚艱苦奮斗作風(fēng)和勤儉樸素美德,采取切實可行的措施,推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。要加強對干部職工的監(jiān)督管理,教育大家在機關(guān)做一名好干部、好職工,在社會上當(dāng)一個好公民,帶頭自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任,努力成為基層和群眾的道德標(biāo)桿。各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,講黨性、重品行、作表率,堅持績效優(yōu)先,恪守管理之責(zé),以一流的班子帶出一流的隊伍、錘煉一流的作風(fēng)、創(chuàng)造一流的業(yè)績。
六、完善作風(fēng)建設(shè)長效管理機制
要在堅持職能工作、共性目標(biāo)和綜合評議“三位一體”績效管理模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索創(chuàng)新、健全完善,推進(jìn)市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn),工作績效持續(xù)提升。
完善社會評議。把握讓人民滿意這個機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善2008年度社會評議機關(guān)工作,不斷擴大群眾的參與面和參與度,更多地邀請基層、企業(yè)、群眾參與市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步加重重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點對象的評議分量,完善“為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、請人民評判、讓人民滿意”的考量體系,使社會公眾的評判真正成為改進(jìn)作風(fēng)的重要標(biāo)尺和行為坐標(biāo)。各部門、各單位要通過健全社會評議意見整改的經(jīng)常性機制,堅持深入基層、深入企業(yè)、征求意見,從群眾不滿意的地方改起,從影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的問題抓起,即知即改,立改立行,將解決基層和群眾反映強烈的突出問題的側(cè)重點由偏重“評時”轉(zhuǎn)到注重平時。
強化日常監(jiān)管。日常監(jiān)管要突出重點,主要監(jiān)管市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)的貫徹情況,機關(guān)作風(fēng)建設(shè)措施要求的落實情況,不斷完善年度考核與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價體系。要及時抓住群眾關(guān)注的突出問題進(jìn)行監(jiān)管,以作風(fēng)建設(shè)的實際成效取信于民。要敢于動真碰硬,對那些熱點難點問題,進(jìn)行連續(xù)查、跟蹤查,切實做到真檢查、真監(jiān)督。及時對督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查處和整改,認(rèn)真做好群眾投訴件、領(lǐng)導(dǎo)督辦件的辦理工作。市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查辦、各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行督查監(jiān)察職能,同時充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和部門作風(fēng)監(jiān)督員的作用,積極探索改進(jìn)和加強機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督監(jiān)察途徑,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。
推進(jìn)市縣聯(lián)動。建立市與縣(市)區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議制度,定期交流情況、布置工作。研究制定縣(市)區(qū)科學(xué)合理的綜合考評辦法,切實把又好又快發(fā)展的要求落實到考評指標(biāo)體系的設(shè)定、考評工作的組織、績效評定等各個環(huán)節(jié),全面加強績效管理,進(jìn)一步形成績效管理整體聯(lián)動、作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)的工作格局。市級機關(guān)各部門和單位要切實加強對系統(tǒng)內(nèi)下屬單位、縣(市)區(qū)對口部門的指導(dǎo)檢查,努力提高市和縣(市)區(qū)整體聯(lián)動的水平和績效。