近幾年來，我市適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，積極探索加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的新路子，獨(dú)創(chuàng)性地形成了“三位一體”的綜合考評(píng)體系，得到了市級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的普遍認(rèn)同，受到了省委、省政府的充分肯定，被國家人事部譽(yù)為“南通模式”，并確定我市為全國唯一的地級(jí)市政府績效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。我們要以此為契機(jī)，把對(duì)績效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)的要求，緊密結(jié)合到我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作之中，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保持原有特色，結(jié)合新的要求，賦予新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)新的躍升，不斷完善、深化和提升績效考評(píng)工作?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理，深入推進(jìn)績效考評(píng)工作，提出如下意見：

　　一、把握總體要求

　　黨中央、國務(wù)院高度重視行政管理體制改革和績效管理工作，把績效評(píng)估工作列入行政管理體制改革總體方案內(nèi)容之一。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高為人民服務(wù)的能力和水平。他還專門強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評(píng)估制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系。第十一屆全國人大第一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》，績效考核等配套改革也將緊跟國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革予以推行。新的形勢和任務(wù)對(duì)做好績效考評(píng)工作提出了新的更高要求。我們要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好績效考評(píng)工作的指示精神，切實(shí)承擔(dān)起先試先行的光榮任務(wù)，緊緊圍繞推進(jìn)全面小康、全面騰飛的工作大局，牢牢把握跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的工作主題，通過實(shí)施嚴(yán)格而科學(xué)、簡明而高效的績效考評(píng)，推動(dòng)全市各級(jí)黨委、政府及各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)效能建設(shè)，提升管理績效，著力形成開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的濃烈氛圍，合力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

　　二、明確指導(dǎo)原則

　　進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理，健全和完善績效考評(píng)工作，要把握好以下幾條原則：一是要堅(jiān)持以人為本。改進(jìn)作風(fēng)、提升績效的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了更好地服務(wù)群眾。要注重績效優(yōu)先與人民滿意要求相結(jié)合，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標(biāo)尺，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。二是要堅(jiān)持正確導(dǎo)向。進(jìn)一步突出以綜合績效為核心的考評(píng)導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)黨政組織及公職人員，緊緊圍繞南通推進(jìn)全面小康、全面騰飛的工作大局，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，高點(diǎn)定位、爭先創(chuàng)優(yōu)，真抓實(shí)干、注重實(shí)績，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。三是要堅(jiān)持客觀、公正、民主、公開。進(jìn)一步聽取和吸收社會(huì)各界對(duì)完善績效考評(píng)體系的合理化建議，實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)考評(píng)工作的全過程、全方位監(jiān)督，在行政上級(jí)與下級(jí)之間、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與群眾之間、考評(píng)主體與考評(píng)對(duì)象之間建立暢通的溝通機(jī)制，不斷提高考評(píng)工作的透明度，增進(jìn)認(rèn)同感，擴(kuò)大民主性，激發(fā)原動(dòng)力。四是要堅(jiān)持簡明高效。把握導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，整合資源，統(tǒng)分結(jié)合，力求以科學(xué)、合理、簡明的考評(píng)方式，體現(xiàn)最好的考評(píng)效果。五是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。緊貼新的形勢和任務(wù)，把改進(jìn)作風(fēng)貫穿于績效管理的全過程，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)和借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)績效考評(píng)工作持續(xù)走在全國前列。

　　三、完善考評(píng)體系

　　根據(jù)考評(píng)工作的總體要求，分別制定對(duì)縣（市）區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)、公務(wù)員實(shí)施績效考評(píng)的具體辦法，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，形成比較完整的績效考評(píng)體系。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于對(duì)縣（市）區(qū)的考評(píng)?？荚u(píng)對(duì)象主要是各縣（市）區(qū)委、人民政府?？荚u(píng)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，下設(shè)的目標(biāo)辦牽頭，會(huì)同市直有關(guān)部門（條線考核牽頭部門）具體實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各條線考評(píng)工作的積極性，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面的綜合考評(píng)，最大限度地減少考評(píng)成本，用更為科學(xué)的方法衡量區(qū)域科學(xué)發(fā)展的程度和績效。具體考評(píng)辦法另行制定下發(fā)。

　?。ǘ╆P(guān)于對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門的考評(píng)。在現(xiàn)行的“三位一體”考評(píng)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合績效評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)工作的新要求，進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，不斷加以完善。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整、充實(shí)和確定好職能目標(biāo)、共性目標(biāo)的部分考評(píng)內(nèi)容，形成更為科學(xué)合理的考評(píng)體系。

　?。ㄈ╆P(guān)于對(duì)公務(wù)員的考評(píng)。對(duì)機(jī)關(guān)全員的日?？冃Э己嗽谑袡C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市人事局會(huì)同市委組織部提出可操作的指導(dǎo)性意見，機(jī)關(guān)各部門、各單位具體組織實(shí)施。各部門各單位要按照強(qiáng)化內(nèi)部考核的要求，創(chuàng)新考評(píng)辦法，實(shí)行全員管理，建立健全部門內(nèi)部績效考評(píng)機(jī)制，拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次，層層傳遞爭創(chuàng)壓力，形成人人創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、個(gè)個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)體系。在全市建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、考評(píng)對(duì)象各司其職、人民群眾廣泛參與的績效管理體制。組建南通市績效考評(píng)指導(dǎo)委員會(huì)，與市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署，兩者有機(jī)結(jié)合、相互銜接，根據(jù)新的要求，明確新的職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)?？冃Э荚u(píng)指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)績效評(píng)估辦公室，與領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的目標(biāo)辦公室合署，主要負(fù)責(zé)研究提出目標(biāo)管理及績效評(píng)估工作意見，承擔(dān)績效評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的其它各個(gè)辦公室根據(jù)新的職能和工作要求，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)全市績效考評(píng)工作的深入扎實(shí)開展。

　?。ǘ?qiáng)化綜合管理。按照高點(diǎn)定位、歸口管理的要求，深化和完善重點(diǎn)工作目標(biāo)綜合管理辦法，進(jìn)一步明確市委、市政府重點(diǎn)工作的牽頭部門，充分發(fā)揮市分管領(lǐng)導(dǎo)及重點(diǎn)工作牽頭部門在部門重點(diǎn)工作目標(biāo)制訂過程中的主導(dǎo)作用。各牽頭部門要對(duì)照市委、市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真抓好單項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化和分解落實(shí)，明確相關(guān)部門在推動(dòng)重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)施中的職責(zé)和要求，明確階段性工作的重點(diǎn)和突破口，并以此為抓手，做好重點(diǎn)工作目標(biāo)的日常督促檢查、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)和完成實(shí)績認(rèn)定工作。

　?。ㄈ┬纬陕?lián)動(dòng)合力。各縣（市）區(qū)委、人民政府要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，從各自實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真組織開展績效考評(píng)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、互相促進(jìn)的良好局面。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位要加強(qiáng)與縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)部門在推進(jìn)績效管理工作上的對(duì)口聯(lián)系和指導(dǎo)。健全和完善對(duì)下屬單位的二級(jí)考核工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任。

　　（四）推進(jìn)工作創(chuàng)新。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理多年來積累的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立更具南通特色、更為科學(xué)合理的績效管理模式。要進(jìn)一步完善管理制度，建立健全加強(qiáng)績效管理的相關(guān)配套措施。要抓緊建設(shè)績效管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段，提高績效管理水平。要積極探索考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的有效途徑，嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)獎(jiǎng)懲，不斷增強(qiáng)績效管理的實(shí)效。