各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市社會(huì)信用體系建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○○八年五月三十日

南通市社會(huì)信用體系建設(shè)方案

　　為貫徹落實(shí)《省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2007〕14號(hào)）精神，依據(jù)《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》、《江蘇省個(gè)人信用征信管理暫行辦法》和《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（蘇政辦發(fā)〔2008〕8號(hào)），結(jié)合南通實(shí)際，制定南通市社會(huì)信用體系建設(shè)方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)信用體系為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以信用制度建設(shè)為核心，形成政府誠信為表率、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)、信用服務(wù)為支撐的社會(huì)信用體系，努力營造“誠信得益、失信受制”的社會(huì)環(huán)境，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”提供有力保障。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。把建設(shè)社會(huì)信用體系納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和誠信南通建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，有步驟、分階段地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　?。ǘ┱苿?dòng)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、資源整合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信息服務(wù)等作用，積極發(fā)揮政務(wù)誠信的示范效應(yīng)和市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)信用產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，積極培育信用市場，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ㄈ┙∪贫龋晟茩C(jī)制。統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用基礎(chǔ)信息采集、披露和使用等行為，明確監(jiān)管職責(zé)，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，保障信用信息安全；建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，切實(shí)保護(hù)守信者的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┱腺Y源，形成合力。加大各部門、各行業(yè)、各方面的信用信息資源整合力度，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)信用體系建設(shè)。

　　三、工作目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：到2010年，基本建立社會(huì)信用體系構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，誠信南通建設(shè)取得突破性進(jìn)展。企業(yè)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步完善，個(gè)人信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫逐步建立，部門間信用信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。扶持信用產(chǎn)品應(yīng)用，建立用于供企業(yè)查詢、評(píng)級(jí)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)市場發(fā)展，提升政府公信力、企業(yè)信用度和社會(huì)誠信意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)誠信環(huán)境。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信用制度建設(shè)，建立信用信息公開制度

　　1．制定南通市企業(yè)信用和個(gè)人信用征信管理規(guī)定，規(guī)范信用征信、評(píng)級(jí)、披露的運(yùn)行程序及操作規(guī)則。依法規(guī)范信用信息的采集、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用等活動(dòng)，明確界定信用信息的公開范圍，把信用征信、信用公示、信用評(píng)估和信用咨詢活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　2．建立公共信息公開制度，整合監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)和部門間監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。依法公開在行政管理中掌握的信用信息，按規(guī)定向特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供公共信用信息服務(wù)。

　?。ǘ┐罱ㄐ庞没A(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)信息共享。

　　1．以南通信用網(wǎng)為平臺(tái)，分別建立企業(yè)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行行政權(quán)取得的管理信息無償采集、交換和使用的征信原則，整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人信用資源，最終實(shí)現(xiàn)信用信息共享。

　　2．2008年完善企業(yè)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的建設(shè)，以工商登記基本信息為基礎(chǔ)，各部門將2005～2007年對(duì)企業(yè)和個(gè)人監(jiān)管產(chǎn)生的守信、警示、失信信息，各類許可、資質(zhì)、資格等信息全部提供入庫。2008年起建立逐月提供制度。2008年完成全市企業(yè)信用基礎(chǔ)信息的政府部門共享，基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　?。ㄈ?qiáng)化組織推進(jìn)，培育信用服務(wù)業(yè)

　　1．堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持征信機(jī)構(gòu)建立信用信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

　　2．依法引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)企業(yè)向社會(huì)提供方便、快捷、高效的信息服務(wù)。逐步形成層次分明、功能明確、交換有序的社會(huì)信用信息共享機(jī)制，為信用信息征集、查詢、評(píng)級(jí)等工作奠定基礎(chǔ)。

　　3．組織信用評(píng)級(jí)，推進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。全市統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由信用評(píng)級(jí)企業(yè)研發(fā)信用評(píng)級(jí)軟件，組織中介服務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)全市企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)，行政機(jī)關(guān)依照信用等級(jí)實(shí)行分類監(jiān)管。

　　4．推進(jìn)政府部門使用信用產(chǎn)品，從2008年起在本市各部門組織的政府采購、公共財(cái)政項(xiàng)目招標(biāo)、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理、工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等招投標(biāo)、資格資質(zhì)認(rèn)定等活動(dòng)中，要求相對(duì)人提供經(jīng)信用評(píng)級(jí)企業(yè)評(píng)定的信用等級(jí)證書，對(duì)a級(jí)以上的企業(yè)給予加1至2分的激勵(lì)措施。

　　5．鼓勵(lì)商業(yè)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴(kuò)大信用交易產(chǎn)品使用規(guī)模，在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，要求當(dāng)事人提供經(jīng)征信機(jī)構(gòu)評(píng)定的信用等級(jí)證書。

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管

　　1．把與人民群眾身體健康、生命安全密切相關(guān)的食品、藥品、日常生活用品以及與人民群眾生活密切相關(guān)的房地產(chǎn)、煤、電、水、氣、通信等相對(duì)壟斷業(yè)列入信用監(jiān)管和信用培育的重點(diǎn)，切實(shí)解決商業(yè)欺詐等誠信問題。

　　2．在企業(yè)信用信息基本完善的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)上網(wǎng)制度，建立信用信息核實(shí)更新制度，企業(yè)信用信息發(fā)布制度，企業(yè)信用信息查詢共享制度，企業(yè)交易前信用查詢論證制度，企業(yè)信用信息歸集上載等制度，以南通企業(yè)信用網(wǎng)為平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)信用信息資源共享，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事。

　　3．引導(dǎo)企業(yè)建立健全以客戶資信管理等為主要內(nèi)容的信用管理制度，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高企業(yè)的社會(huì)信用度，自覺主動(dòng)地使用信用工具和產(chǎn)品，提升信用管理水平，為企業(yè)經(jīng)營決策提供保障，規(guī)避和防范交易風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代信用管理技術(shù)，著力提高企業(yè)內(nèi)部信用管理水平。到 2010 年，具備條件的企業(yè)建立內(nèi)部信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用管理機(jī)構(gòu)、人員和制度“三落實(shí)”。

　?。ㄎ澹┙ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)信用進(jìn)程

　　1．制定信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠實(shí)守信企業(yè)和個(gè)人開辟與經(jīng)營有關(guān)的綠色通道。對(duì)于信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。

　　2．制定信用懲戒機(jī)制，對(duì)有制假售假、逃廢債務(wù)、做假賬、拖欠工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等行為的企業(yè)和出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行“黑名單”制度和曝光制度，并設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管措施。對(duì)于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的局面。

　　3．建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個(gè)人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的幫助下，通過實(shí)施主動(dòng)糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過規(guī)定的考核和評(píng)價(jià)后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。

　　4．制定企業(yè)信用退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)設(shè)立再次準(zhǔn)入限制措施。到 2010 年，全市統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人守信受益、失信懲戒的規(guī)定，各行政和行業(yè)監(jiān)管部門依照市場主體的信用等級(jí)，實(shí)行分類監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳，營造信用氛圍

　　1．加大全社會(huì)誠信宣傳力度，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)誠信文化，增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)。開展大、中、小學(xué)生誠信教育活動(dòng)，將信用知識(shí)納入學(xué)校課程教育。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類市場主體樹立誠信經(jīng)營意識(shí)。

　　2．各地每年組織開展誠信主題宣傳教育活動(dòng)，將誠信建設(shè)貫穿于各項(xiàng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，落實(shí)到誠信社區(qū)、誠信單位、誠信家庭等創(chuàng)建載體上，發(fā)揮誠信典型的示范效應(yīng)，培育一批信用示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府公信力、企業(yè)信用水平、個(gè)人信用素質(zhì)和全社會(huì)信用意識(shí)的提高。

　　3．通過監(jiān)管信用的評(píng)價(jià)認(rèn)定，信用等級(jí)評(píng)定，各類信用知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合年度信用表彰大會(huì)等活動(dòng)，大力宣傳守信行為，通過建立誠信“黑名單”曝光制度，打擊遏制失信違法行為。通過信用宣傳，引導(dǎo)社會(huì)樹立“誠信為榮、失信為恥”的理念，在全社會(huì)營造“知信用、用信用、守信用”的良好氛圍。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能分工。市和各縣（市）、區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

　　南通市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的日常工作。擬定全市社會(huì)信用體系總體方案，審定各部門單項(xiàng)工作方案；協(xié)調(diào)建立完善全市信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)一、審定全市信用征信、評(píng)級(jí)、披露標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)全市信用信息征信工作；建立相關(guān)信用管理制度；制訂激勵(lì)和懲戒措施；督促相關(guān)部門履行信用監(jiān)管職責(zé)；監(jiān)管全市社會(huì)信用系統(tǒng)的運(yùn)行；負(fù)責(zé)全市征信機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入。

　　各相關(guān)行政管理和行業(yè)管理部門，依照本部門職能，制定解決與本部門監(jiān)管行業(yè)有關(guān)的失信監(jiān)管措施和工作方案，并將與本部門（單位）相關(guān)的信用體系建設(shè)工作落實(shí)到具體處（科）室。

　　（三）加大財(cái)政資金和政策扶持力度。財(cái)政部門根據(jù)信用辦的年度工作計(jì)劃，保障信用辦的日常工作經(jīng)費(fèi)和數(shù)據(jù)庫的正常運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)特許征信機(jī)構(gòu)扶持力度。支持特許征信機(jī)構(gòu)加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。對(duì)于征信機(jī)構(gòu)，自特許當(dāng)年起3年內(nèi)，每年根據(jù)企業(yè)運(yùn)營或征信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)績給予適當(dāng)扶持。鼓勵(lì)發(fā)展信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢、信用擔(dān)保等信用服務(wù)業(yè)。對(duì)于信用服務(wù)企業(yè)，除享受服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策外，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，其為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝而發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除政策。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信用信息安全防護(hù)和保障。嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、征信披露和共享，征信內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、披露信用不得涉及國家秘密、企業(yè)和公民個(gè)人的商業(yè)秘密和隱私。對(duì)數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)以及查詢公示、評(píng)價(jià)認(rèn)定等活動(dòng)，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息泄露，確保國家利益和企業(yè)、公民個(gè)人合法權(quán)利不受侵犯。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的考核。實(shí)行社會(huì)信用體系建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門、各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性，高度重視，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各地要把社會(huì)信用體系建設(shè)工作列入政府工作重要議事日程，并組織年度社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核，社會(huì)信用體系建設(shè)工作不達(dá)標(biāo)的部門不得進(jìn)入先進(jìn)序列。

　　附件：南通市社會(huì)信用體系建設(shè)3年工作進(jìn)度安排

南通市社會(huì)信用體系建設(shè)3年工作進(jìn)度安排

　　全市要按照用3年左右時(shí)間建立我市社會(huì)信用體系基本框架的設(shè)想，按以下時(shí)間表推進(jìn)工作：

　　一、2008年完成以下工作

　　（一）各縣（市）、區(qū)建立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)方案；

　?。ǘ┲贫ㄈ猩鐣?huì)信用體系建設(shè)方案；

　?。ㄈ┲贫贤ㄊ衅髽I(yè)信用征信管理暫行辦法；

　?。ㄋ模┙M織論證南通市企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹╅_發(fā)個(gè)人信用模塊，首期征信個(gè)體工商戶、企業(yè)法定代表人、公務(wù)員、律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等有資質(zhì)、資格要求的人員信息。

　?。┓龀中庞迷u(píng)級(jí)企業(yè)建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，研發(fā)信用評(píng)級(jí)軟件，組織企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)；

　?。ㄆ撸└飨嚓P(guān)部門制定與本部門相關(guān)的社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案；

　?。ò耍┩晟颇贤ㄆ髽I(yè)信用網(wǎng)的硬件和軟件建設(shè)，保障企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的正常運(yùn)行；

　?。ň牛┙M織征信全市各部門管理產(chǎn)生的三年監(jiān)管信息（從2005至2007年的守信、警示、失信信息，各類許可、資質(zhì)、資格等信息）。

　?。ㄊ┩瓿扇衅髽I(yè)信用基礎(chǔ)信息的政府部門共享，基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　?。ㄊ唬┙M織開展全市100佳信用企業(yè)的評(píng)定。

　　二、2009年完成以下工作

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的社會(huì)共享；

　?。ǘ┩苿?dòng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)數(shù)達(dá)到企業(yè)總數(shù)的10%；

　?。ㄈ┙⒉㈤_通個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫；

　?。ㄋ模┲贫▊€(gè)人信用征信、評(píng)價(jià)、披露辦法。

　?。ㄎ澹┙M織論證南通市個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。┓龀謧€(gè)人征信機(jī)構(gòu)開展個(gè)人征信活動(dòng)，研發(fā)個(gè)人信用評(píng)級(jí)軟件，推動(dòng)使用信用產(chǎn)品。

　　三、2010年完成以下工作

　?。ㄒ唬┩瓿梢痪W(wǎng)二庫的建設(shè)（南通信用網(wǎng)，企業(yè)、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫）；

　　（二）以南通信用網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間對(duì)企業(yè)和個(gè)人的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；

　?。ㄈ┩苿?dòng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)數(shù)達(dá)到企業(yè)總數(shù)的30%，爭取用3至5年的時(shí)間，推動(dòng)全市在業(yè)企業(yè)全部參加信用評(píng)級(jí)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)信用等級(jí)實(shí)行分類監(jiān)管。