崇川、港閘區(qū)人民政府,南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,市各有關部門和單位:
近年來,隨著城市建設的加快和社會經(jīng)濟的發(fā)展,市區(qū)主次干道兩側部分國有建設用地需要根據(jù)城市規(guī)劃的實施進程逐步調整功能,一些企業(yè)基于生產(chǎn)經(jīng)營需要也要求利用臨街工業(yè)倉儲用地和配套建筑發(fā)展服務業(yè)。為保證城市規(guī)劃的有序實施和土地資源的合理利用,促進城市建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,現(xiàn)就加強市區(qū)主次干道兩側國有建設用地和相關建筑物使用功能管理提出試行意見如下:
一、加強市區(qū)主次干道兩側國有建設用地和相關建筑物改變使用功能管理,應當遵循以下三條原則:
?。ㄒ唬﹫猿终鲗?、科學規(guī)劃,順應城市化發(fā)展要求,適時調整和完善城市規(guī)劃,努力優(yōu)化土地資源配置,加快臨街景觀改造,提升城市整體形象。
?。ǘ﹫猿忠虻刂埔?、統(tǒng)籌兼顧,妥善處理各種利益關系,從實際出發(fā)多種形式用好現(xiàn)有資源,充分體現(xiàn)土地的市場價值,努力促進就業(yè)和稅源培植,加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
(三)堅持依法管理、規(guī)范操作,對符合規(guī)劃調整要求、確需改變土地和建筑物使用功能的,按照公開、公平、公正的要求,嚴格審批管理,依法辦理相關手續(xù)。
二、因城市規(guī)劃實施和調整,需要整體改變市區(qū)主次干道兩側國有建設用地功能的,由市規(guī)劃、國土部門會同市經(jīng)貿(mào)委等有關部門編制企業(yè)搬遷改造計劃和土地收儲計劃,報市政府批準后組織實施;凡納入規(guī)劃調整范圍的國有建設用地,均按計劃由政府統(tǒng)一收儲。
國有建設用地的收儲補償可按現(xiàn)行拆遷政策執(zhí)行,其中工業(yè)倉儲用地也可按以下方式補償:市國土部門在收回其土地使用權時,先按原用途的評估價(其中劃撥用地按評估價的60%)支付收儲費用,待收儲土地重新出讓后,再由市財政按新用途出讓價與原用途評估價差額的30%予以補償。凡按此方式進行補償?shù)模疬w地上建(構)筑物及附著物不再另行補償,有關職工安置及廠區(qū)內(nèi)居住職工搬遷等問題也由企業(yè)自行解決。企業(yè)改制時對土地收回補償?shù)葐栴}有專門規(guī)定的,按改制時的規(guī)定辦理。
三、因城市規(guī)劃調整和臨街景觀提升,需要局部改變市區(qū)主次干道兩側國有建設用地功能的,原則上也由政府適時組織收儲。對少數(shù)地塊面積較小、不適宜統(tǒng)一收儲的工業(yè)倉儲用地,由企業(yè)開發(fā)用于商辦更有利快速出景且不影響縱深及周邊地區(qū)后續(xù)整體改造的,經(jīng)企業(yè)書面申請,市規(guī)劃局組織相關部門會審并報市政府批準,可相應變更規(guī)劃許可手續(xù)和土地使用合同,由企業(yè)按新、老土地用途的市場評估差價補繳土地出讓金。
四、因興辦現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營需要,企業(yè)申請將政府暫不實施統(tǒng)一改造的原有合法建筑改作商辦用途的,如符合城市規(guī)劃功能和相關技術規(guī)范,能夠滿足改變用途后的停車、消防、環(huán)保、安全等要求,經(jīng)市規(guī)劃局組織相關部門會審并報市政府批準,可予辦理臨時改變用途的相關手續(xù),并由企業(yè)按有關規(guī)定繳納土地年租金;今后政府對該地塊實施統(tǒng)一規(guī)劃改造時,仍按原用途及相關規(guī)定進行收儲。
五、為保持相關政策的連續(xù)性,防止擾亂經(jīng)營性土地市場秩序,對原以招標、拍賣、掛牌方式取得的國有土地,企業(yè)必須遵守相關法律法規(guī),嚴格按照規(guī)劃建設許可和土地出讓合同規(guī)定的用途使用;除政府根據(jù)城市總體規(guī)劃要求進行調整外,一律不得改變用途。
六、市政府建立市區(qū)經(jīng)營性用地使用管理聯(lián)席會議制度,就市區(qū)主次干道兩側建設用地(含建筑物)改變使用功能等有關問題進行集體會審決策。其日常工作由市規(guī)劃局牽頭,市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土局、建設局、財政局、監(jiān)察局、法制辦等相關部門和各區(qū)政府(管委會)負責人參加,各司其職,審查企業(yè)要求改變用途的申請事項,并就補繳土地出讓金或繳納土地年租金的執(zhí)行標準等提出具體意見,報聯(lián)席會議審定。重大問題由市政府常務會議討論決定。
七、本意見自發(fā)布之日起試行。在本意見試行前企業(yè)未經(jīng)批準自行將臨街工業(yè)倉儲用地或原有建筑改為商辦用途的,由市規(guī)劃部門牽頭,會同聯(lián)席會議相關成員單位進行清理,區(qū)別不同情況提出處理意見。對符合本意見有關規(guī)定的,責成企業(yè)補辦相關審批手續(xù),并補繳土地出讓金或土地年租金;對不符合本意見規(guī)定的,責令企業(yè)限期進行整改。
二○○八年六月五日