（2008年8月1日）

　　這次沿海開(kāi)發(fā)會(huì)議與以往相比，既有相同之處，又有不同的地方。相同的是我們始終抓住了江海開(kāi)發(fā)，放大南通的比較優(yōu)勢(shì)，又好又快發(fā)展這個(gè)題目不放；不同的是，今天的座談會(huì)是在國(guó)務(wù)院研究了江蘇沿海開(kāi)發(fā)后召開(kāi)的，是在蘇通大橋正式通車(chē)、深水海港即將通航的情況下召開(kāi)的。今天上午，又舉行了崇啟大橋奠基儀式，所以說(shuō)這個(gè)會(huì)議確實(shí)很及時(shí)，很重要。剛才，啟東市、如東縣作了很好的發(fā)言，聽(tīng)了很振奮；紹敏同志也講了很好的意見(jiàn)，他對(duì)前一階段成績(jī)的肯定、問(wèn)題的分析、下一步的建議，我都贊成；最后羅書(shū)記還將作重要講話，按羅書(shū)記的要求抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、要從國(guó)家戰(zhàn)略的背景出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)南通沿海開(kāi)發(fā)上規(guī)模、上水平、上層次

　　5月8日，國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了以錢(qián)正英院士為首的江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)研究課題組的匯報(bào)。會(huì)議指出江蘇沿海的綜合開(kāi)發(fā)，可以帶動(dòng)蘇北發(fā)展，促進(jìn)蘇南、沿江的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；可以促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力；可以帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展。如果這三條成立，可以從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)研究這一區(qū)域。同時(shí)，對(duì)江蘇沿海開(kāi)發(fā)下一步怎么辦提出“分兩步”的思路，第一步，先把江蘇沿海地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)納入長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局；第二步，制定江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。7月4日，溫總理在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)了江蘇沿海開(kāi)發(fā)的重要性。根據(jù)國(guó)務(wù)院決策和溫總理指示，8月3日至7日，國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)國(guó)家部委將赴江蘇沿海地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。這些都說(shuō)明江蘇沿海開(kāi)發(fā)、南通的開(kāi)發(fā)已從一省、一市之事上升到國(guó)家層面，這在江蘇以前是沒(méi)有過(guò)的。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在近期召開(kāi)的幾個(gè)重要會(huì)議上，包括省政府常務(wù)會(huì)議，再次明確要求全省抓搶有利時(shí)機(jī)，加快沿海開(kāi)發(fā)。我們一定要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)推進(jìn)好南通沿海綜合開(kāi)發(fā)，敏銳地抓住歷史性發(fā)展機(jī)遇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有更大作為。

　　沿江開(kāi)發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)是多年來(lái)，尤其是這一段時(shí)期以來(lái)南通發(fā)展的主要平臺(tái)，也是市委、市政府推進(jìn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。經(jīng)過(guò)多年的努力，應(yīng)該講，南通沿海大開(kāi)發(fā)的條件已經(jīng)具備。我市新一輪的沿海開(kāi)發(fā)在江蘇是最早的，在專家們20多年前期研究的基礎(chǔ)上，2003年市委、市政府就明確提出實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，正式啟動(dòng)了以產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪沿海開(kāi)發(fā)；2005年又進(jìn)一步提出了“爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)主力軍”的定位。這幾年，市委、市政府緊緊抓住“大港口開(kāi)發(fā)、大通道構(gòu)建、大產(chǎn)業(yè)集聚和大城市建設(shè)”，每年都排出江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程，強(qiáng)化組織推進(jìn)，強(qiáng)化督查考核，取得了歷史性突破。按照市委、市政府要求，各地、各部門(mén)齊心協(xié)力，主動(dòng)作為。如東、啟東解放思想，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以江蘇lng和大唐電廠兩個(gè)重特大項(xiàng)目為帶動(dòng)，洋口、呂四兩大深水海港建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，徹底結(jié)束了我市“有海無(wú)海洋大港”的歷史，為全市沿海開(kāi)發(fā)作出了重大貢獻(xiàn)。沿江三個(gè)區(qū)和如皋、通州、海門(mén)、啟東產(chǎn)業(yè)集聚加速，一批100億元級(jí)的重特大項(xiàng)目相繼落戶；沿海海安、如東、通州、海門(mén)、啟東科學(xué)圍墾利用灘涂，搶抓了一個(gè)歷史性機(jī)遇，全部新建了濱海工業(yè)區(qū)，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積超過(guò)50平方公里，引進(jìn)項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目近100個(gè)。沿海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已建和在建的6個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量46.5萬(wàn)千瓦，目前已累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電量近4億度。在推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)中，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、海事局、海關(guān)、外經(jīng)局、國(guó)土局、交通局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利局、環(huán)保局、港務(wù)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局以及金融、口岸聯(lián)檢等單位都做了大量卓有成效的工作，成績(jī)有目共睹?？梢哉f(shuō)，我市新一輪沿海開(kāi)發(fā)是有基礎(chǔ)、有成果、有經(jīng)驗(yàn)的。

　　當(dāng)前，站在新的起點(diǎn)，面臨新的機(jī)遇，如何從國(guó)家戰(zhàn)略的高度搞好新時(shí)期沿海綜合開(kāi)發(fā)，需要我們認(rèn)識(shí)再提高，措施再深化，思路再明晰。如何進(jìn)一步上規(guī)模、上層次、上水平，最核心的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，放大優(yōu)勢(shì)，做大總量，提升水平。在放大優(yōu)勢(shì)上，比如說(shuō)如何放大緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面接軌上海，借助上海這個(gè)平臺(tái)，集聚優(yōu)質(zhì)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程；如何放大連通蘇北的橋頭堡優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展橋港經(jīng)濟(jì)，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)揮長(zhǎng)三角北翼門(mén)戶城市、樞紐城市功能；如何放大有江有海的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)，以沿江開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)沿海開(kāi)發(fā)，以沿江深度開(kāi)發(fā)帶動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)，以沿海大開(kāi)發(fā)鞏固提升沿江開(kāi)發(fā)的成果；如何放大南通多年積累的產(chǎn)業(yè)較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)。搞好新時(shí)期沿海綜合開(kāi)發(fā)，市一級(jí)層面要抓緊，各縣（市）區(qū)都要抓緊。現(xiàn)在國(guó)家和省沿海開(kāi)發(fā)的范圍包括整個(gè)南通，因此不僅啟東、如東要當(dāng)好主力軍，其他縣（市）區(qū)也要主動(dòng)跟進(jìn)?？傊?，各地、各部門(mén)都要有更大作為、更大成效。

　　二、要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好沿海綜合開(kāi)發(fā)的幾項(xiàng)重要工作

　　第一，大的規(guī)劃方面的工作。我感覺(jué)，南通的沿海開(kāi)發(fā)不是沒(méi)有規(guī)劃，原來(lái)我們已經(jīng)搞了一些規(guī)劃，而且有的還相當(dāng)不錯(cuò)，剛才紹敏同志對(duì)這方面做了分析，我是贊同的。這一輪規(guī)劃要在原有基礎(chǔ)上完善、提高，要深化和更系統(tǒng)化、高度化。要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)提升，從可操作的角度來(lái)深化，深化的重點(diǎn)是如何進(jìn)一步放大沿海生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃先行，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”，進(jìn)一步提高沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貢獻(xiàn)份額，提高整體開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)水平。這里要強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)不斷完善規(guī)劃達(dá)到對(duì)沿海綜合開(kāi)發(fā)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，也包括抓住這次機(jī)遇，把空間布局、土地利用規(guī)劃調(diào)優(yōu)、調(diào)配套，爭(zhēng)取新的發(fā)展空間；通過(guò)規(guī)劃爭(zhēng)取更多的好項(xiàng)目、好政策、好的發(fā)展盤(pán)子。規(guī)劃還有一個(gè)問(wèn)題，就是要銜接。一個(gè)是上下的銜接，向上要“對(duì)得上口”，及時(shí)跟蹤了解國(guó)家和省的動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取將我市沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家層面的長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃；向下要“對(duì)得上號(hào)”，就是要有針對(duì)性和指導(dǎo)性。另一個(gè)是總規(guī)劃與子規(guī)劃相配套的問(wèn)題，我感到有不少事情要做，具體請(qǐng)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土局、交通局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門(mén)，在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下迅速開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作。在時(shí)間上要注意遠(yuǎn)期、中期、近期的銜接，港口開(kāi)發(fā)是一個(gè)遠(yuǎn)、中、近結(jié)合的過(guò)程，涉及到開(kāi)發(fā)時(shí)序，在不同時(shí)期突出重點(diǎn)做什么要有更清晰的定位。比如鐵路布局，鐵道部和省里都比較關(guān)注，要深入下去，不能停留在原則上；比如1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目在空間布局上、在用地需求上、在對(duì)航道的要求上，都需要我們繼續(xù)深入研究。所以，我感到現(xiàn)在到了非常重要的時(shí)刻。

　　第二，大的產(chǎn)業(yè)方面的工作。這一輪沿海開(kāi)發(fā)與上一輪“海上蘇東”開(kāi)發(fā)最根本的不同，就是以產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)大港口的開(kāi)發(fā)。羅書(shū)記在多次會(huì)議上講了，我很贊同。如東洋口港是一個(gè)燃?xì)怆姀S帶動(dòng)了一個(gè)島，一個(gè)lng接收站帶動(dòng)了一座橋；啟東呂四港是大唐電廠帶動(dòng)了2個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)碼頭開(kāi)發(fā)，所以，沒(méi)有大項(xiàng)目，對(duì)南通就形不成大開(kāi)發(fā)格局?，F(xiàn)在我們手上有一批大的項(xiàng)目，但是還不多，還有不可測(cè)因素，要始終很清醒，要抓得緊而又緊！怎樣爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家的盤(pán)子，找到世界級(jí)的“大家”，引進(jìn)一批基地型、龍頭型的重特大項(xiàng)目；怎樣推動(dòng)落地，比如lng電廠、大唐呂四100萬(wàn)噸/年乙烯、中遠(yuǎn)船務(wù)啟東海工基地、二重、溶解漿及差別纖維一體化等項(xiàng)目能不能真正落下來(lái)，都要狠下苦功！

　　大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)很重要，目前沿海已經(jīng)有了5個(gè)濱海工業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵是怎么做大做強(qiáng)。南通還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，與山東、浙江等地不同，我們有大片的灘涂可資利用，這個(gè)優(yōu)勢(shì)要用好。這次溫總理在江蘇考察特別提出，大規(guī)模利用沿海灘涂資源我們還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，要把沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和灘涂資源的利用很好地結(jié)合起來(lái)。這些對(duì)南通的灘涂、岸線開(kāi)發(fā)是很好的機(jī)遇，關(guān)鍵是規(guī)劃要好，出手要快！

　　第三，大的基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作。這幾年，抓重大基礎(chǔ)設(shè)施的力度很大，成效也很明顯。大的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一個(gè)地方全局的改變是根本性的。下一步，我感覺(jué)是要繼續(xù)抓好“四個(gè)網(wǎng)”。第一個(gè)是突破“鐵路網(wǎng)”。滬通鐵路（包括城際輕軌）的意義不亞于蘇通大橋，有了鐵路，沿海港口就可以成十倍的提升能級(jí)?，F(xiàn)在，抓好滬通鐵路很緊迫。還有鐵路向沿海延伸的問(wèn)題，到洋口、到啟東的鐵路都要抓緊推進(jìn)，而且要形成環(huán)狀。第二個(gè)是優(yōu)化“公路網(wǎng)”。崇啟大橋今天上午已經(jīng)奠基，還要加快施工的進(jìn)度。到如東的高速公路，包括海啟高速、錫通高速延長(zhǎng)線等工程，要進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。還有連接沿海濱海工業(yè)集中區(qū)的快速通道問(wèn)題（目前我市貫穿沿海如東、海安東部地區(qū)的高等級(jí)公路僅為69.2公里，約為沿江地區(qū)的1/6），請(qǐng)交通部門(mén)做好論證研究，盡快形成方案。第三個(gè)是完善“水網(wǎng)”。沿海開(kāi)發(fā)，我感到一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是淡水供應(yīng)。從理論上講應(yīng)該沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，但確實(shí)存在，海門(mén)、啟東的靠海投資的一些外商都反映說(shuō)缺淡水。根據(jù)水利部門(mén)的測(cè)算，沿海地區(qū)在旱情和用水高峰期間，缺淡水量年均達(dá)到1億立方米左右，一旦大型的石化項(xiàng)目上馬，大規(guī)模工業(yè)用水很難滿足需要。因此，疏港運(yùn)河體系的規(guī)劃建設(shè)必須擺上更加重要的位置，包括如東平原水庫(kù)等工程要抓緊推進(jìn)。第四個(gè)是配套“電網(wǎng)”。加強(qiáng)沿海地區(qū)輸電通道和電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施好南通北、南通東等500kv輸變電工程，為沿海地區(qū)提供大電源接入點(diǎn)。

　　第四，大的政策方面的工作。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家肯定會(huì)在政策上予以支持，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，很重要就是研究政策，怎樣抓住機(jī)會(huì)，特別是參照國(guó)家已經(jīng)賦予天津?yàn)I海新區(qū)、廣西北部灣的扶持政策和做法，包括連云港的政策，這要作為一個(gè)重要課題，做深做透。積極向上爭(zhēng)取政策：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要爭(zhēng)取國(guó)家在有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予更多的支持；在要素支持上，吸引更多的中央和省屬國(guó)有資本參與南通的沿海開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取省里在稅收、用地指標(biāo)、專項(xiàng)貸款上適度向南通沿海地區(qū)傾斜，特別是在圍墾土地的指標(biāo)和收益支配上向地方傾斜；在開(kāi)放開(kāi)發(fā)上，力爭(zhēng)國(guó)家和省里支持南通設(shè)立保稅港區(qū)或者綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，爭(zhēng)取口岸進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，力爭(zhēng)今年洋口、呂四港區(qū)口岸臨時(shí)開(kāi)放；在載體建設(shè)上，力爭(zhēng)在現(xiàn)有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中培育1～2個(gè)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，臨海工業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，臨港的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)。在體制機(jī)制上，爭(zhēng)取國(guó)家在妥善處理經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系以及土地規(guī)劃修編等方面給予試點(diǎn)權(quán)。

　　在向上爭(zhēng)取的同時(shí)，我們自己也要通過(guò)大膽創(chuàng)新，深化改革，形成自身的政策平臺(tái)。比如，現(xiàn)在要深入研究市縣共建融資平臺(tái)怎么搞，以后整個(gè)沿海開(kāi)發(fā)都要善于搭建自己的融資平臺(tái)，可以封閉起來(lái)，搞滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；要研究“飛地發(fā)展戰(zhàn)略”怎么搞，如何實(shí)現(xiàn)沿海前沿與腹地的共建共用共享。值得研究創(chuàng)新的東西還很多，需要各地、各部門(mén)一起來(lái)深入解放思想，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，加大探索力度，共同創(chuàng)造更加富有特色和活力的政策環(huán)境。

　　三、當(dāng)前和今后沿海開(kāi)發(fā)要繼續(xù)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　第一個(gè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。南通海岸地處輻射狀沙洲南翼，錢(qián)正英院士在報(bào)告中提出了“水道-沙洲”系統(tǒng)的穩(wěn)定問(wèn)題。如何在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”，如何尊重自然規(guī)律，做到科學(xué)開(kāi)發(fā)，我們的岸線利用、灘涂圍墾都要制定嚴(yán)密的方案，經(jīng)過(guò)充分論證后再實(shí)施。還有一個(gè)很重要的課題，現(xiàn)在到時(shí)候了，就是如何把洋口港藍(lán)沙洋航道真正建成30萬(wàn)噸的航道。能否通航30萬(wàn)噸，是吸引冶煉、石化等重特大項(xiàng)目一個(gè)很重要的前提條件。沒(méi)有20萬(wàn)噸以上的航道，很難吸引大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資商。我們跟一些知名大集團(tuán)、大企業(yè)談，人家不關(guān)心你的港口的平均深度，他關(guān)心的是港口的最淺深度。我們要好好研究這個(gè)事。還有冷家沙-腰沙海域的前期工作、系統(tǒng)的研究，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)牽頭盡快拿出方案，抓緊組織開(kāi)展前期工作。

　　第二個(gè)，保護(hù)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。最近，我參加了兩個(gè)論證會(huì)，都是沿海開(kāi)發(fā)方面的。部分專家認(rèn)為南通沿海的環(huán)境容量很大，也有相當(dāng)部分專家認(rèn)為我市沿海淺灘較多，污物容易沉積，環(huán)境容量并不寬松。我們的觀點(diǎn)是不管是大是小，都要堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在幾個(gè)濱海工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施還不是很到位，有的實(shí)際處理能力和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，有的即使建了，運(yùn)轉(zhuǎn)也不很正常。在這里，要特別通報(bào)一下市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，上半年全市應(yīng)開(kāi)工的24個(gè)污水處理廠，12個(gè)未能按期開(kāi)工，11個(gè)配套管網(wǎng)延伸工程只有2個(gè)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。各地對(duì)列入年度計(jì)劃的污水處理工程，要逐一進(jìn)行檢查，對(duì)未能如期開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)展緩慢的，要認(rèn)真查找原因，提出對(duì)策措施。為什么要強(qiáng)調(diào)這件事因?yàn)閏od削減任務(wù)完成了，環(huán)境容量就調(diào)出來(lái)了?，F(xiàn)有環(huán)境容量調(diào)出來(lái)，新項(xiàng)目才可能獲批。所以污水處理設(shè)施要趕快上。還有，在新一輪沿海開(kāi)發(fā)中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，要特別強(qiáng)調(diào)臨海臨江化工集中區(qū)污水一定要全部實(shí)現(xiàn)集中處理，化工園區(qū)只能一個(gè)管道對(duì)外，千萬(wàn)不能因?yàn)椤靶』ぁ睕](méi)弄好，影響了“大化工”，因?yàn)椤靶∥廴尽庇绊憽按箜?xiàng)目”。此外，我們的沿海區(qū)域靠近上海，處于比較敏感的區(qū)域，一定要堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。我們的目標(biāo)不僅是要把沿海建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，還要建設(shè)成為旅游生態(tài)風(fēng)光帶。

　　第三個(gè)，多元開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。沿海開(kāi)發(fā)光靠國(guó)家投入不行，光靠自身積累也不行，這幾年的實(shí)踐證明，市委、市政府堅(jiān)持多元開(kāi)發(fā)的思路是正確的。新的沿海開(kāi)發(fā)，應(yīng)該仍然是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。在多元化開(kāi)發(fā)中，既要解決“敢不敢”的問(wèn)題，也要解決“會(huì)不會(huì)”、“善不善于”的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，還要思考政府怎樣作為，怎么把“政府的手”與“市場(chǎng)的手”有機(jī)結(jié)合，怎么通過(guò)市場(chǎng)化的平臺(tái)辦好政府的事，用好市場(chǎng)化的成果來(lái)推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)。實(shí)踐證明，有些長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性投資，開(kāi)發(fā)商不太愿意做，而這些事不做又不行，這就需要通過(guò)政府與市場(chǎng)和金融力量相結(jié)合來(lái)推動(dòng)開(kāi)發(fā)。為此，要抓緊建立依靠市場(chǎng)和金融力量與政府相結(jié)合的融資平臺(tái)，助推沿海開(kāi)發(fā)。

　　第四個(gè)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，我感到有兩件事。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)，還要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)，還要大力發(fā)展濱海休閑旅游等服務(wù)業(yè)。能不能抓住新的機(jī)遇，搞出個(gè)國(guó)家級(jí)濱海旅游渡假區(qū)，請(qǐng)沿海地區(qū)好好研究。二是統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。與蘇南相比，我市沿海城鎮(zhèn)最大的差異是個(gè)頭小、不成網(wǎng)（全市有海岸線的建制鎮(zhèn)18個(gè)，平均每百平方公里1.2個(gè)，比全市平均水平低將近16個(gè)百分點(diǎn)，而且呈松散點(diǎn)狀分布；建成區(qū)面積在1平方公里以上的鎮(zhèn)僅有6個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)1萬(wàn)人的僅有4個(gè)），要通過(guò)大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；要以開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)集中發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。

　　第五個(gè)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。一個(gè)是海江聯(lián)動(dòng)。國(guó)家把江蘇沿海作為一個(gè)整體上升到沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的層面，這為南通提升沿江開(kāi)發(fā)水平提供了一個(gè)新的動(dòng)力。我們要把國(guó)家對(duì)沿海的政策放大到全市，運(yùn)用到沿江開(kāi)發(fā)上。一個(gè)是市縣聯(lián)動(dòng)。這里特別強(qiáng)調(diào)市級(jí)部門(mén)要繼續(xù)為沿海開(kāi)發(fā)提供好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，就在服務(wù)縣（市）尤其是服務(wù)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)上打折扣。

　　第六個(gè)，安全開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，令人欣慰的是，到目前為止我市沿海開(kāi)發(fā)都沒(méi)有發(fā)生大的安全問(wèn)題，但是千萬(wàn)不能掉以輕心。我們很多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是屬于自費(fèi)開(kāi)發(fā)的，不出事不會(huì)有問(wèn)題，一出事就會(huì)帶來(lái)一連串的問(wèn)題。因此，必須對(duì)安全開(kāi)發(fā)的問(wèn)題有更充分的認(rèn)識(shí)、更好的措施。在項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)特別是海港開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范操作，安全操作，防止出現(xiàn)重大事故，引發(fā)公共安全問(wèn)題。同時(shí)要進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。