各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　2008年5月12日，我國四川汶川發(fā)生8.0級強烈地震，大量房屋建筑倒塌，造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。汶川大地震再次警示我們，地震隨時隨地可能對人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展造成威脅，決不能掉以輕心，決不可放松警惕。為進一步加強全市防震減災(zāi)工作，根據(jù)全省防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好新形勢下防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

　　防震減災(zāi)事業(yè)是一項特殊的社會公益事業(yè)，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。江蘇是我國東部地區(qū)中強地震活動水平較高的省份，加之我市人口眾多、城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟發(fā)達，一旦發(fā)生中強地震，造成的損失和影響不可低估。各地各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識做好防震減災(zāi)工作的重要性、艱巨性，切實增強責(zé)任感、緊迫感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持不懈、一著不讓地做好防震減災(zāi)各項工作，不斷提高地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)報、應(yīng)急救援工作水平，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

　　二、認(rèn)真開展對公共建筑和重要設(shè)施的抗震性能檢查和加固

　　學(xué)校、醫(yī)院等公共場所人員比較集中，人流量比較大，供電、供水、燃氣等生命線工程，與人民群眾的日常生活和生命安全休戚相關(guān)，一旦遭受地震破壞，將會造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，并會嚴(yán)重影響抗震救災(zāi)工作的開展。因此，各地各部門各單位要在前階段防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，加快抗震普查、隱患排查和加固工作。

　　對2001年前建造的汽車站、體育場館等人員密集的大型公共建筑，以及消防、廣電、通訊、電力、糧食、供水、供熱、供氣設(shè)施及城區(qū)橋梁、防災(zāi)指揮系統(tǒng)等重要工程，認(rèn)真開展抗震普查鑒定。要根據(jù)易損性分析結(jié)果，按照“先加固重點工程后加固一般工程，先解決后果嚴(yán)重的工程后處理后果較輕的工程”的原則，對達不到抗震設(shè)防要求的建（構(gòu)）筑物，有計劃地進行加固改造。

　　抓緊開展學(xué)校校舍和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建筑抗震安全隱患排查工作。學(xué)校校舍抗震安全隱患排查，由教育部門牽頭，會同建設(shè)等部門進行，重點針對教學(xué)樓、實驗樓、圖書館、宿舍和食堂等建筑開展排查。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建筑抗震安全隱患排查，由衛(wèi)生部門牽頭，會同建設(shè)等部門進行，重點針對醫(yī)院住院樓、門診樓、醫(yī)技樓、血庫、急救中心樓等建筑開展排查。

　　此次排查重點主要是2001年前建設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)建筑，排查工作力爭在9月1日前完成。對排查中發(fā)現(xiàn)存在抗震安全隱患的建筑，要立即進行加固和整改。

　　三、著力抓好新建工程的抗震設(shè)防

　　根據(jù)歷次大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，防、抗地震災(zāi)害的關(guān)鍵，是加強各類房屋建筑及其附屬設(shè)施、市政設(shè)施工程及其次生災(zāi)害源工程的抗震設(shè)防。

　　適度提高新建工程抗震設(shè)防等級。重要建筑、大型公共設(shè)施和學(xué)校等人員密集建筑，在遵守國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，屬于丙類建筑的須按照乙類建筑進行抗震設(shè)防。作為防災(zāi)據(jù)點的建筑物應(yīng)提高一度進行抗震設(shè)防，確保在罕遇地震下其主體結(jié)構(gòu)和附屬結(jié)構(gòu)不發(fā)生中等及以上破壞。周圍5公里范圍內(nèi)沒有其他醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要醫(yī)院住院部、醫(yī)技樓，應(yīng)按乙類建筑進行抗震設(shè)防。

　　加強源頭管理。切實強化新建建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，將其納入基本建設(shè)管理程序。重大工程和可能產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程要按規(guī)定開展地震安全性評價。所有新建的各類房屋及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程都必須進行抗震設(shè)計，并依法申報抗震設(shè)計審查。施工單位必須按照抗震設(shè)計進行施工，并對抗震施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位必須按照抗震設(shè)計的要求和施工規(guī)范，保證監(jiān)理工程質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督檢查，推行抗震設(shè)防施工質(zhì)量檢驗制度，責(zé)任到人。城建檔案館對相關(guān)資料要及時歸檔，妥善保存。

　　四、全面強化農(nóng)村房屋抗震設(shè)防管理

　　積極實施農(nóng)村民居地震安全工程。農(nóng)村受經(jīng)濟發(fā)展水平制約和傳統(tǒng)觀念影響，很多房屋設(shè)施達不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，每次破壞性地震都給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，這次汶川大地震，農(nóng)村又是重災(zāi)區(qū)。各級政府要深刻汲取這些慘痛的教訓(xùn)，清醒地看到我市的農(nóng)村抗震防災(zāi)工作仍然比較薄弱，必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實加強農(nóng)村抗震防災(zāi)工作。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要符合抗震防災(zāi)的要求。農(nóng)民集居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集、人流量大的公共建筑都必須納入基本建設(shè)程序進行抗震設(shè)防管理。要通過宣傳教育、工匠培訓(xùn)、加強管理等措施引導(dǎo)農(nóng)民自建房屋時采取抗震設(shè)防措施。各建管站（所）在辦理手續(xù)時，要充分講解、說明，并與建房農(nóng)戶簽訂采取抗震設(shè)防措施的協(xié)議，跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)。對抗震能力薄弱的農(nóng)村空斗墻和預(yù)制空心樓板房屋要進行全面調(diào)查，確需拆除重建的，抓緊安排進入農(nóng)民集居區(qū)。對需要采取抗震加固措施的，各級建設(shè)部門要抓緊指導(dǎo)，進行加固。今后各縣（市）要采取有力措施，堅決杜絕新建空斗墻房屋。

　　五、大力提升地震應(yīng)急救援能力

　　各級政府、各部門、各單位要結(jié)合貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強地震應(yīng)急預(yù)案管理，完善地震應(yīng)急工作機制，落實應(yīng)急工作責(zé)任，提高應(yīng)急管理水平。注意研究分析四川地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案，并重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員集中的學(xué)校、醫(yī)院以及易發(fā)生次生災(zāi)害的企業(yè)等基層單位延伸。制定實施各級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備制度，發(fā)展壯大地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，提高第一時間救援能力。

　　有計劃、有步驟地規(guī)劃建設(shè)城市地震應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道。當(dāng)前可以作為避震疏散的場所包括廣場、公園、操場、體育場、停車場、空地、各類綠地等，要結(jié)合城建項目的實施，早日建成一批符合抗震防災(zāi)要求、安全可靠的避震疏散場所。各縣（市）可先通過對轄區(qū)內(nèi)公園、廣場、體育館和空曠場地等的調(diào)查，篩選一部分進行防災(zāi)改造，增加水、電、食、住、醫(yī)、衛(wèi)等方面的功能，使之成為可靠的避震疏散場所。

　　六、切實加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要從維護公共安全和保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，做到思想重視、組織落實、責(zé)任明確、措施到位。要進一步健全防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，定期研究解決防震減災(zāi)工作中的重大問題。要切實加強抗震救災(zāi)指揮部機構(gòu)建設(shè)，確保一旦發(fā)生地震災(zāi)情，聯(lián)席會議立即轉(zhuǎn)成抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方面的應(yīng)急救援力量，有力有序有效地開展地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《南通市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》，確保規(guī)劃各項內(nèi)容落到實處。各縣（市）也要抓緊制定各轄區(qū)內(nèi)抗震防災(zāi)規(guī)劃，增強工作的計劃性、針對性、有效性。要切實加大防震減災(zāi)投入力度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需要相適應(yīng)的投入機制。要廣泛開展防震減災(zāi)知識宣傳教育，推動防震減災(zāi)知識“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”，不斷提高公眾心理承受能力和自救互救能力。要加強防震減災(zāi)新聞宣傳和管理，把握正確的輿論導(dǎo)向，既要保證公眾的知情權(quán)，又要切實維護社會穩(wěn)定。