各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為落實黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，加強服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，提高政府工作透明度和公信力，從源頭上預防和治理腐敗，現(xiàn)依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2008〕50號），就加快電子政務(wù)建設(shè)、開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作提出如下實施意見：

　　一、指導思想與基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》和推進依法行政實施綱要的要求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步深化政務(wù)公開，創(chuàng)新行政權(quán)力運行機制，強化行政監(jiān)督，提高行政效能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府機關(guān)的行政效能和公共服務(wù)水平，為加快服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)提供保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法行政，嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權(quán)力；堅持公開透明，實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行；堅持全程監(jiān)督，對行政權(quán)力運行進行網(wǎng)上實時監(jiān)控監(jiān)察；堅持便民高效，實現(xiàn)流程優(yōu)化、程序簡化、效能提高。

　　二、建設(shè)目標與序時進度要求

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。以信息公開為原則，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺（面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺；面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺；面向監(jiān)督部門的全市統(tǒng)一的監(jiān)察監(jiān)控平臺），固化權(quán)力運行流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，實施過程監(jiān)控，構(gòu)建全市行政權(quán)力公開透明運行的電子政務(wù)系統(tǒng)。到2010年底，基本建立權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行成為政府施政的一項基本制度。

　　（二）序時進度要求。2008年，在各部門現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)上優(yōu)化升級，實現(xiàn)市政府內(nèi)網(wǎng)相互鏈接，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳，同時建設(shè)市級電子監(jiān)察系統(tǒng)，在行政權(quán)力相對集中、正在建設(shè)行政電子政務(wù)系統(tǒng)或行政電子政務(wù)系統(tǒng)較好的部門率先建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。2009年底，市本級行政權(quán)力公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)部門全覆蓋，全市50%的行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運行。2010年，鞏固提升，全市所有行政權(quán)力及有關(guān)土地招拍掛、政府采購、藥品采購、有形建筑市場招投標等廉政風險較高領(lǐng)域的權(quán)力，全部實行網(wǎng)上公開透明運行。與此同時，同步指導并推進各縣（市）、區(qū)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┮婪ㄇ謇砗鸵?guī)范行政權(quán)力，統(tǒng)一集中上網(wǎng)公開。

　　1．全面清理行政權(quán)力事項。全市各級行政機關(guān)要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對本單位所有的行政權(quán)力進行全面清理。清理的范圍包括：行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)、行政強制權(quán)以及其他行政執(zhí)法權(quán)。

　　2．認真編制職權(quán)目錄和運行流程圖。各部門按照《南通市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范--部門及行政執(zhí)法事項編碼規(guī)則》的要求，對經(jīng)過清理核定的行政權(quán)力，編制職權(quán)目錄。職權(quán)目錄應(yīng)按照權(quán)力的類別分類編寫，列明權(quán)力編碼、行使依據(jù)、承辦機構(gòu)等。流程圖應(yīng)按照權(quán)力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利保護途徑和方式、信息反饋通道等項目進行編制。有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖。對有裁量幅度的行政處罰、行政許可等，需對自由裁量標準進行細化、固化。行政權(quán)力內(nèi)容發(fā)生變更時，應(yīng)按照規(guī)定的程序及時調(diào)整修訂職權(quán)目錄和流程圖。

　　3．申報核定和統(tǒng)一集中公示。各部門將清理的結(jié)果，包括職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，按照相關(guān)規(guī)定報同級政府法制部門審核，其中，垂直管理部門報同級政府法制部門備案。涉及人事編制的報本級政府編制委員會辦公室審核。經(jīng)核定的行政權(quán)力項目及其依據(jù)、行使程序，將按照有關(guān)規(guī)定，通過政府部門的門戶網(wǎng)站等載體向社會公布。如行政職能發(fā)生調(diào)整和改變，應(yīng)及時提出調(diào)整說明，按照規(guī)定報送核定。

　?。ǘ┤嫱七M電子政務(wù)建設(shè)，完善政府上網(wǎng)工程。

　　1．推進機關(guān)辦公自動化，建立健全部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。各部門、各單位、各縣（市）、區(qū)要抓緊建立和完善本部門（單位）、本地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)，在依法對權(quán)力進行清理的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和優(yōu)化權(quán)力運行，形成標準化的業(yè)務(wù)流程，并通過電子信息系統(tǒng)予以固化。要通過辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)對權(quán)力運行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實行全程電子化運行。在部門電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，進行資源整合，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳。部門辦公自動化建設(shè)要立足高效、節(jié)約，已建立行政電子政務(wù)系統(tǒng)的單位要繼續(xù)鞏固提高，進一步完善功能，擴大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用水平；未建立行政電子政務(wù)系統(tǒng)的單位(除專業(yè)性較強的單位外)，可以直接進入市統(tǒng)一辦公平臺辦公，節(jié)約經(jīng)費，實現(xiàn)資源共享。

　　2．推進機關(guān)聯(lián)網(wǎng)辦公，建立健全權(quán)力運行實時監(jiān)控機制。進一步建立和完善市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，擴大內(nèi)網(wǎng)辦公用戶，暢通機關(guān)部門之間、市與縣（市）、區(qū)之間的信息傳輸渠道。緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新，在市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺上，分類建立工程招投標、政府采購、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、行政許可，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、城管等各個專門管理平臺，推進網(wǎng)絡(luò)化辦公和并聯(lián)審批，提高信息共享程度和辦事效率。開發(fā)建設(shè)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控和監(jiān)察系統(tǒng)，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業(yè)務(wù)流程，實行全過程實時監(jiān)控和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。

　　3．推進政府上網(wǎng)工程，建立健全公眾服務(wù)和社會監(jiān)督機制。大力加強“中國南通”市政府門戶網(wǎng)站和機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站群建設(shè)，以及政府互聯(lián)網(wǎng)站管理。強化內(nèi)外網(wǎng)信息交互，擴大政府信息公開范圍。除《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)明確不宜公開的事項外，機關(guān)辦公信息應(yīng)最大限度地向社會公開，進一步增強機關(guān)辦事執(zhí)法的透明度。完善外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機制，積極擴大網(wǎng)上審批、交費、辦證、求助等應(yīng)用項目，方便企業(yè)和市民辦事，接受社會監(jiān)督。加強政府與市民的網(wǎng)上互動，征詢市民對機關(guān)工作的意見和建議。對全市各投訴中心，依托政府12345服務(wù)熱線平臺，實行聯(lián)網(wǎng)管理，進一步提高機關(guān)為民服務(wù)的水平。

　?。ㄈ┘涌旖㈦娮颖O(jiān)察平臺，加強行政監(jiān)察及績效管理。

　　1．建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對權(quán)力運行實行全程監(jiān)控。系統(tǒng)對政府部門行政權(quán)力網(wǎng)上運作程序、辦事效率和服務(wù)態(tài)度實行全程監(jiān)控，為行政監(jiān)察及效能評估工作提供全面的、自動化的管理及各種服務(wù)信息。網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控實行分級管理。市監(jiān)察局、市政府法制辦負責對全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況進行監(jiān)督、控制、綜合分析和數(shù)據(jù)的篩選應(yīng)用。市級各部門的監(jiān)察、法規(guī)（法制）等處（室）負責對本部門，縣（市）、區(qū)監(jiān)察、法制部門負責對本地區(qū)行政權(quán)力事項的流程監(jiān)控、效能監(jiān)控、異常報警、異常處理等監(jiān)督工作。

　　2．制定績效評估量化標準，強化行政績效考評。研究制定《南通市行政權(quán)力網(wǎng)上運行績效評估量化標準》，電子監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)此標準對機關(guān)的行政效能自動進行打分和考核，對不同機關(guān)、同一機關(guān)不同時間段的績效進行橫向、縱向比較和綜合評價。評價結(jié)果定期向各級領(lǐng)導和社會公布，并作為對各部門、各單位年終崗位目標責任落實及效能建設(shè)考核評分依據(jù)之一。

　　四、推進步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2008年7月底前）。

　　在全市范圍內(nèi)，就開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作進行動員部署，進一步提高廣大機關(guān)干部職工對開展此項工作重要意義的認識，牢固樹立公共服務(wù)理念，增強依法行政觀念和政務(wù)公開意識。

　?。ǘ?quán)力清理、審核備案、公開(10月底前)。

　　部門清理、申報（8月底前）：各部門對照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對本部門現(xiàn)有的行政權(quán)力進行全面清理，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，部門法制處室初審，經(jīng)集體討論審定后，報本級政府法制部門審核，其中，垂直管理部門將清理結(jié)果報同級政府法制部門備案。
審核備案、公開（10月底前）：政府法制部門對各部門申報的職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖進行審核確認。經(jīng)核準的行政權(quán)力及其依據(jù)、流程，按規(guī)定方式，通過政府及部門網(wǎng)站向社會公示。

　?。ㄈ╇娮诱?wù)系統(tǒng)軟硬件平臺建設(shè)與完善（2010年底前）

　　1．依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)。研究制定《南通市開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》等一系列的規(guī)范性文件。

　　2．完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)軟件平臺建設(shè)（2008年12月底前）。高質(zhì)量建設(shè)面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)作辦公平臺，面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，面向市和縣（市）、區(qū)領(lǐng)導及監(jiān)察部門的全市統(tǒng)一的監(jiān)察監(jiān)控平臺。制定系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)標準，指導各部門及各縣（市）、區(qū)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。列為第一批上網(wǎng)的部門必須在11月底前率先完成電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，滿足所有行政權(quán)力網(wǎng)上運行所需。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需要，保質(zhì)保量完成包括系統(tǒng)建設(shè)所需網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（交換機等）、安全設(shè)備（防火墻、隔離網(wǎng)等）、服務(wù)器、存儲設(shè)備及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需設(shè)備等硬件平臺建設(shè)。

　　3．加快推進電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（2010年底前）。獨立于部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市級電子監(jiān)察平臺建設(shè)采取整體規(guī)劃，分階段實施。初建階段（2008年12月底前）：完成方案設(shè)計、設(shè)備采購、視頻監(jiān)視施工、軟件平臺改進開發(fā)、對率先開展行政權(quán)力網(wǎng)上運行的部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、投入試運行和開展培訓工作。完善階段（2009年11月底前）：增加數(shù)據(jù)交換部門，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)控部門全覆蓋，對50%的行政權(quán)力網(wǎng)上運行實施遠程實時監(jiān)察監(jiān)控。鞏固提升階段（2010年12月底前）：實現(xiàn)與所有部門的數(shù)據(jù)交換和行政權(quán)力事項加載，優(yōu)化整個系統(tǒng)，充分履行行政監(jiān)察職能。

　　各縣（市）、區(qū)可結(jié)合本地實際，調(diào)整工作的時間節(jié)點，但最遲必須在2010年底前完成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　五、建立健全規(guī)章制度

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟菩姓?quán)力行使責任制度。各級政府、各部門要根據(jù)機關(guān)作風建設(shè)、效能建設(shè)、績效管理要求，建立健全行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法考核制度、行政效能監(jiān)察和投訴制度、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行過錯責任追究制度、行政權(quán)力行使績效評估細則等規(guī)章制度，從制度上保障行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運行。

　　（二）制定政務(wù)公開配套制度。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，建立政務(wù)公開工作的預審制度、備案制度、依申請公開制度和預公開制度，編制《南通政府信息公開指南》和《南通政府信息目錄》。

　　（三）建立公眾評議制度。結(jié)合實際研究設(shè)計公眾滿意度評價系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他形式與公眾、社會形成互動，由公眾對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況作出滿意度評價，定期公開評價結(jié)果。

　　六、保障措施

　　（一）建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作實行黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政務(wù)公開領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導體制和工作機制。為切實加強對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的組織領(lǐng)導，市政府決定建立南通市開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，并下設(shè)辦公室，工作人員由領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和專門的技術(shù)人員組成。各部門要明確分管領(lǐng)導，落實工作人員，確保工作落實。各縣（市）、區(qū)要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任分工，確保各項工作與市同步推進。

　?。ǘ┟鞔_分工，落實責任。為進一步明確分工，落實責任，市領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)五個工作小組：

　　1．綜合協(xié)調(diào)督查小組。由監(jiān)察局牽頭，負責組織推進各部門開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作；負責對電子監(jiān)察平臺建設(shè)及監(jiān)察監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)各小組工作。

　　2．權(quán)力清理規(guī)范小組。由法制辦牽頭，負責對部門行政權(quán)力的清理結(jié)果進行審核，對職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖進行審核（備案），對細化自由裁量權(quán)進行指導，并對權(quán)力事項實行動態(tài)管理。

　　3．電子政務(wù)建設(shè)小組。由市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心牽頭，負責全市電子政務(wù)的規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)整合和安全保障，對各部門軟硬件改進、應(yīng)用進行指導。

　　4．績效考評小組。由人事局牽頭，制定行政績效考評標準，定期開展績效評估。

　　5．后勤保障小組。由財政局牽頭，負責安排財政預算，落實該項目建設(shè)各項資金。

　?。ㄈ┘訌娕嘤?，提高素質(zhì)。加強對各級領(lǐng)導干部的培訓，使他們樹立電子政務(wù)理念，增強運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識，成為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用者和推動者；加強對機關(guān)工作人員的培訓，使他們不僅熟練掌握辦公自動化的基本知識和技能，了解計算機和網(wǎng)絡(luò)知識，而且能較好地運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工作；加強對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理和維護人員的培訓，使他們熟練掌握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行、應(yīng)用開發(fā)和推廣、網(wǎng)站管理和維護等相關(guān)專業(yè)知識和技能。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督，嚴肅紀律。各級紀檢、監(jiān)察部門要認真履行職責，切實加大監(jiān)督檢查力度。對工作不力的，要嚴肅批評；對為了部門利益不顧大局的，要責令整改。同時，要把開展權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作作為黨風廉政建設(shè)責任制和評議政風、行風的重要內(nèi)容，建立和完善督查、評估、考核、獎懲等制度，嚴格組織考評，確保各項任務(wù)和要求落到實處。

 

二○○八年七月二十九日