各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　市科技局、財政局《關(guān)于促進企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

二○○八年二月二十五日

 
關(guān)于促進企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的意見

（市科技局、財政局  2008年2月）

　　為認真貫徹落實《市委市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》（通委發(fā)〔2006〕12號）和羅一民書記在市委十屆四次全會上關(guān)于“大力推進創(chuàng)新載體建設(shè)，進一步加快企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室建設(shè)，有效帶動和提升我市技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)能力，明顯增加具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供給”的講話精神，現(xiàn)對全面推進我市企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)提出如下意見：

　　一、進一步認識企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的重要意義

　　企業(yè)工程技術(shù)研究中心是以具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金能力、設(shè)備與人才等資源優(yōu)勢的企業(yè)為主體建設(shè)，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為基礎(chǔ)，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與工程化為研究方向，以指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)為主要目的，開展研究、開發(fā)、設(shè)計和試驗、試制活動，具有專業(yè)化、應(yīng)用性和紐帶性特征的科研載體。

　　企業(yè)工程技術(shù)研究中心是區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是企業(yè)承接外部科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新技術(shù)成果輻射的轉(zhuǎn)移平臺，具有科研和生產(chǎn)相銜接的紐帶性特征。企業(yè)工程技術(shù)研究中心對外聯(lián)結(jié)廣大高校、科研院所，主動吸引和配置全社會科技資源，對內(nèi)凝聚企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力，持續(xù)為生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品創(chuàng)新提供成熟配套的技術(shù)、工藝、裝備和新產(chǎn)品方案，并示范帶動同行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和科技創(chuàng)新。

　　加強企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，是完善全市科技基礎(chǔ)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)支撐；是增強產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力和企業(yè)內(nèi)在技術(shù)素質(zhì)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟在高平臺上持續(xù)又好又快發(fā)展的重要途徑；是強化全市科技創(chuàng)新組織體系，提高全社會科技創(chuàng)新投入水平，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措。企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，對我市推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升區(qū)域競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、進一步明確企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的目標任務(wù)

　　企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，要按照區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，緊密圍繞全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，高點定位，全面推進。在建設(shè)過程中，各地要堅持政府宏觀指導(dǎo)和市場調(diào)控相結(jié)合的原則，深入發(fā)動廣大企業(yè)，全面調(diào)動社會力量，切實加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；要堅持科研設(shè)施建設(shè)與人才隊伍建設(shè)相結(jié)合，加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊培養(yǎng)力度；要堅持規(guī)劃建設(shè)與強化管理并重，建設(shè)與完善、提高相結(jié)合，推進企業(yè)工程技術(shù)研究中心管理的科學(xué)化、規(guī)范化，建立健全良性發(fā)展和健康運行機制，以制度創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，著力提高原始創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新服務(wù)能力。

　　各地要切實加強企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的組織發(fā)動工作。力爭通過５年的努力，在全市制造業(yè)領(lǐng)域年銷售額3000萬元以上的企業(yè)中，全面展開企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作，建設(shè)一批裝備精良、技術(shù)先進、管理科學(xué)、運行高效的企業(yè)工程技術(shù)研究中心，使企業(yè)工程技術(shù)研究中心成為我市重要的科研開發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新服務(wù)基地和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。努力爭取部分企業(yè)工程技術(shù)研究中心達到國內(nèi)領(lǐng)先水平乃至國際先進水平，初步形成符合區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)要求、布局合理、功能完備的企業(yè)工程技術(shù)研究中心框架體系，并通過企業(yè)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，切實引導(dǎo)廣大企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提高企業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升我市產(chǎn)業(yè)運行平臺。

　　三、進一步落實企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的政策支持

　?。ㄒ唬┙⑹屑壠髽I(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)備案制度。市科技局對具有企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)意向并具備相應(yīng)建設(shè)能力的單位，在建設(shè)目標明確、建設(shè)規(guī)劃可行的基礎(chǔ)上，實行“先備案，后建設(shè)”，并由市科技局、財政局聯(lián)合授予建設(shè)主體“南通市企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)單位”牌子。

　?。ǘ浒附ㄔO(shè)的企業(yè)工程技術(shù)研究中心實行不定期認定和滾動管理制度。備案建設(shè)的企業(yè)工程技術(shù)研究中心在完成建設(shè)規(guī)劃目標后，經(jīng)建設(shè)主體提出申請，由市科技局會同市財政局組織專家進行認定驗收。經(jīng)驗收合格的，由市科技局、財政局授予“南通市企業(yè)工程技術(shù)研究中心”牌子；對驗收不合格的，滾動到下一輪建設(shè)周期開展建設(shè)工作。

　?。ㄈ﹤浒附ㄔO(shè)的企業(yè)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)主體可優(yōu)先申請承擔(dān)科技計劃和財政科技企業(yè)扶持計劃項目，在同等條件下，可優(yōu)先獲得相應(yīng)計劃項目支持。符合企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)要求而未建的，原則上一般不再獲得市級科技計劃項目財政資金資助，一般不再推薦申報承擔(dān)省級以上科技計劃項目。

　?。ㄋ模﹤浒附ㄔO(shè)的企業(yè)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)主體，可優(yōu)先享受企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目備案減免稅政策優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)工程技術(shù)研究中心經(jīng)驗收認定后，按企業(yè)屬地管理原則，市區(qū)企業(yè)由市財政給予獎勵補貼，各縣（市）可參照執(zhí)行。經(jīng)驗收認定的具有獨立法人資格的企業(yè)工程技術(shù)研究中心可獨立申請承擔(dān)科技計劃項目，獨立申請享受企業(yè)開發(fā)項目備案減免稅政策。

　　（六）對經(jīng)驗收認定的企業(yè)工程技術(shù)研究中心實行2年一次的定期復(fù)檢制度，對復(fù)檢為優(yōu)秀的企業(yè)工程技術(shù)研究中心，按其工作成效給予一定的獎勵，并視情況推薦申報省級工程技術(shù)研究中心。對復(fù)檢不合格的企業(yè)工程技術(shù)研究中心撤銷認定，重新備案建設(shè)，并酌情收回財政補助經(jīng)費。

　　四、進一步加強企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，提高宏觀決策水平。切實加強政府對企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府的宏觀調(diào)控力度。將地方企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作納入縣（市）、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步考核體系和縣（市）、區(qū)科技局年度考核體系，加強考核激勵。加強政府各部門之間及市與縣（市）、區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，建立分工明確、協(xié)調(diào)合作、精簡高效的管理體系。各部門、各地區(qū)要增強全局觀念，根據(jù)全市科技工作的戰(zhàn)略部署，把本部門、本地區(qū)企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作納入全市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)之中。

　?。ǘ┘訌娨?guī)范管理，保障科技基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。市科技局統(tǒng)籌規(guī)劃全市企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作，建立和完善規(guī)范的社會化管理體制，嚴格項目的中期考評和認定驗收，完善運行績效評估工作，建立統(tǒng)計年報制度。項目主管部門要強化建設(shè)項目的日常管理，包括項目的組織實施、配套經(jīng)費以及建成后的運行管理。項目依托單位要在資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、科研活動組織方面，明確與基礎(chǔ)設(shè)施之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，盡量使其成為相對獨立的科研實體。

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?，形成全社會參與的多元投入機制。進一步加大各級財政對科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，拓寬資金渠道，建立以政府投入為引導(dǎo)，社會資金投入為主體，高校、企業(yè)和科研院所共同建設(shè)的多元化投入體制，形成基礎(chǔ)設(shè)施社會化共建、共享機制。加強各類科技計劃對科技基礎(chǔ)設(shè)施的集成和優(yōu)先支持力度。引導(dǎo)高新技術(shù)風(fēng)險投資進入前瞻性技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，通過項目股權(quán)出讓吸引高新技術(shù)風(fēng)險投資參與科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科研開發(fā)活動。

　?。ㄋ模娀瞬乓M培養(yǎng)，造就高水平創(chuàng)新人才隊伍。大力加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，通過建立客座研究人員制度等多種形式，形成與其它創(chuàng)新機構(gòu)之間人才合理流動的機制，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才以及歸國留學(xué)人員。強化對科技人才從事創(chuàng)新活動的激勵機制，按國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，加大知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配和獎勵的力度，營造出有利于留住人才、用好人才、吸引人才的內(nèi)部環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批高水平的從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)的科技人才以及能夠組織創(chuàng)新活動的經(jīng)營管理人才。