各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于創(chuàng)建全國質(zhì)量興市先進(jìn)市的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○八年二月二十五日

關(guān)于創(chuàng)建全國質(zhì)量興市先進(jìn)市的實(shí)施意見

　　為全面推進(jìn)質(zhì)量興市工作，努力爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進(jìn)市，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照全國和省、市質(zhì)量工作會(huì)議的要求，圍繞爭創(chuàng)國家和省質(zhì)量興市先進(jìn)市的總體目標(biāo)，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升質(zhì)量競爭能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　2008年海安縣爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進(jìn)市；如皋市、如東縣、通州市、海門市、啟東市等5個(gè)縣（市）全部通過省級(jí)質(zhì)量興市驗(yàn)收，并進(jìn)入省級(jí)質(zhì)量興市先進(jìn)行列；

　　2009年南通市通過江蘇省質(zhì)量興市驗(yàn)收，并進(jìn)入省級(jí)質(zhì)量興市先進(jìn)行列；

　　2010年南通市通過全國質(zhì)量興市驗(yàn)收，并進(jìn)入國家質(zhì)量興市先進(jìn)行列。

　?。ㄈ┓诸惸繕?biāo)

　　1．產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)

　　（1）名牌戰(zhàn)略：有效期內(nèi)中國名牌產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到35～40個(gè)，中國馳名商標(biāo)10～15件，國家免檢產(chǎn)品45～50個(gè)；省名牌產(chǎn)品120～130個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)140～150件；爭創(chuàng)省質(zhì)量獎(jiǎng)8～12個(gè)，市質(zhì)量獎(jiǎng)12～15個(gè)；江蘇省質(zhì)量信用產(chǎn)品40～50個(gè)，質(zhì)量誠信企業(yè)20～25個(gè)；

　　（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略：通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)35～40個(gè)，生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98%以上；新制定市級(jí)以上地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)50～55個(gè)；280～300個(gè)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；每年認(rèn)定國家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品100個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重不低于25%。

　?。?）以質(zhì)取勝戰(zhàn)略：市場商品抽檢合格率達(dá)到90%以上；藥品生產(chǎn)企業(yè)100%通過gmp認(rèn)證，藥品經(jīng)營企業(yè)100%通過gsp認(rèn)證；全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收、服務(wù)業(yè)增加值的增幅高于全省平均水平，gdp消耗能源下降3～5%，資源利用率高于全省平均數(shù)；8～10家企業(yè)通過完善計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)，列入強(qiáng)制檢定目錄的在用計(jì)量器具檢定率達(dá)到98%以上。

　　2．工程質(zhì)量目標(biāo)：竣工交付使用的工程質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目交驗(yàn)合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到96%。

　　3．服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：衛(wèi)生服務(wù)體系健全率高于全省平均數(shù)。制定各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)10～15項(xiàng)以上，爭創(chuàng)3～5個(gè)省服務(wù)名牌，省服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)數(shù)達(dá)到3～5個(gè)。

　　4．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：空氣、飲用水、環(huán)境噪聲達(dá)到省規(guī)定指標(biāo)，無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┝⒆阋再|(zhì)取勝，實(shí)施名牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略，提升質(zhì)量競爭優(yōu)勢(shì)。

　　貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌”的要求，重點(diǎn)培育發(fā)展我市大企業(yè)集團(tuán)爭創(chuàng)中國、世界名牌產(chǎn)品，扶持培育一批中國名牌產(chǎn)品，扶持發(fā)展區(qū)域名牌集群，扶持培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培訓(xùn)一批名牌高管人才，扶持宣傳一批中國名牌企業(yè)。建立由市、市（縣）財(cái)政共同匹配的品牌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得國家、省、市名牌（商標(biāo)）的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　以建立國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、技術(shù)工作組為契機(jī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，搶占行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)制高點(diǎn)；規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)品要采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；完善wto/tbt標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)社會(huì)公共信息服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)獲取國際國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)信息“瓶頸”。對(duì)參與國際、國家、行業(yè)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目，并作為主要起草單位的分別給予一定的經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、分委員會(huì)和工作組秘書處工作的單位給予一次性一定的資助。

　　推行《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)一批國家、省、市質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)；積極推廣質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等國際通行的管理體系，中國名牌企業(yè)要通過三合一體系認(rèn)證；推廣六西格瑪?shù)瓤茖W(xué)質(zhì)量管理方法，開展質(zhì)量課題攻關(guān)活動(dòng)，降本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平；加快企業(yè)質(zhì)量工程師、質(zhì)量內(nèi)審員等人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高層次質(zhì)量管理復(fù)合型人才。

　　以爭創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品和省“雙信”為動(dòng)力，以公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為手段，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控能力，提高全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率；重點(diǎn)指導(dǎo)食品企業(yè)通過haccp食品安全控制體系認(rèn)證，推進(jìn)食品企業(yè)質(zhì)檢員持證上崗制度實(shí)施。

　　以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主要示范基地，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，扶持指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；以產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、定量包裝、包裝標(biāo)識(shí)、商品條碼等手段，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理；大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。

　　鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，增加科技開發(fā)投入，走產(chǎn)學(xué)研合作道路，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的占比，爭創(chuàng)國家、省企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

　　（二）加大建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。

　　加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品之間的鏈接，積極探索建筑用產(chǎn)品發(fā)展的新思路，加快建筑用產(chǎn)品的發(fā)展步伐，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展。

　　以爭創(chuàng)國家、省優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，積極推進(jìn)國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，強(qiáng)化施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高建設(shè)工程領(lǐng)域職工的素質(zhì)和技能。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，大力開展質(zhì)量通病防治措施的落實(shí)工作，逐步消除工程質(zhì)量通病。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收備案制度管理，嚴(yán)肅查處各種違法行為。

　　加快設(shè)備監(jiān)理市場主體培育，支持具有行業(yè)特點(diǎn)的設(shè)備監(jiān)理單位獲得國家資質(zhì)認(rèn)可。加大相關(guān)部門的協(xié)同配合，使設(shè)備監(jiān)理活動(dòng)在國家和省級(jí)重大項(xiàng)目中得到順利推進(jìn)，促進(jìn)設(shè)備監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌炫嘤l(fā)展服務(wù)業(yè)品牌，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)綜合競爭力。

　　實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展一批在國內(nèi)外具有競爭力的服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，加大扶持發(fā)展具有南通地方特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號(hào)品牌，發(fā)揮名牌企業(yè)的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)和品牌效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)與技術(shù)服務(wù)、科技與信息服務(wù)、旅游、餐飲等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。開展創(chuàng)建“購物放心一條街”活動(dòng)。

　　開展服務(wù)行業(yè)社會(huì)滿意度調(diào)查，爭創(chuàng)省、市服務(wù)業(yè)質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋率，提升衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和能力，提高全民衛(wèi)生健康水平。

　　（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色和諧環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用活動(dòng)，發(fā)揮計(jì)量節(jié)能降耗作用，推進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)的科技進(jìn)步，科學(xué)合理開發(fā)綜合利用原材料、能源和資源。

　　以建設(shè)生態(tài)市和生態(tài)園林城市為目標(biāo)，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。加大水環(huán)境保護(hù)和治理力度，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固工業(yè)廢水污染源達(dá)標(biāo)排放成果，完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)100%。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)高于全省平均水平。制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，杜絕重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┘铀儋|(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升市場經(jīng)濟(jì)秩序水平，扶優(yōu)扶強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　建立健全質(zhì)量誠信體系，加快制訂企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建企業(yè)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

　　大力推進(jìn)食品市場準(zhǔn)入制度，食品企業(yè)獲證率達(dá)100%，簽訂食品質(zhì)量安全承諾書100%；開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，著力整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的小作坊和無證生產(chǎn)窩點(diǎn)，有效遏制無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品的行為。

　　認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，著重落實(shí)企業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步形成全市安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

　　全面落實(shí)打假責(zé)任制，逐級(jí)明確打假目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)筑覆蓋轄區(qū)的打假網(wǎng)絡(luò)，建立打假形勢(shì)分析制度，確保不發(fā)生區(qū)域性造假事件，對(duì)假冒偽劣違法行為嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題迅速依法查處。

　　扶優(yōu)扶強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)和帶動(dòng)板塊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長幅度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、實(shí)現(xiàn)利稅增長幅度高于全省平均水平。

　　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)質(zhì)量興市活動(dòng)

　　（一）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要建立由縣（市）、區(qū)長任組長，宣傳、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、旅游、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等部門主要負(fù)責(zé)人參加的質(zhì)量興縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地質(zhì)量興縣（市）、區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等，并根據(jù)全市質(zhì)量興市實(shí)施綱要的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施方案和考核辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，確保任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　（二）明確目標(biāo)，責(zé)任到人。各縣（市）、區(qū)要以簽訂工作目標(biāo)責(zé)任壯的形式，把創(chuàng)建任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門、企業(yè)及社會(huì)有關(guān)方面，確保2008年全部通過省級(jí)驗(yàn)收，并進(jìn)入省級(jí)先進(jìn)行列。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，以科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的質(zhì)量觀為主題進(jìn)行大討論和宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者和全社會(huì)積極參與質(zhì)量興市活動(dòng)，形成政府、企業(yè)、百姓關(guān)注質(zhì)量的濃厚氛圍。

　?。ㄋ模┐胧┑轿?，強(qiáng)化考核。各地要把質(zhì)量興縣（市、區(qū)）工作與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，與促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，賦予質(zhì)量興縣（市、區(qū)）工作新的內(nèi)涵，并把此項(xiàng)工作列入縣（市）、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）的目標(biāo)考核之中，制定考核細(xì)則，每季度按目標(biāo)要求進(jìn)行逐項(xiàng)考評(píng)，并以簡報(bào)的形式進(jìn)行通報(bào)。