實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容,是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的要求,結(jié)合我市實際,經(jīng)研究,決定在全市開展以市級機關(guān)部門和單位與經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶、機關(guān)黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶活動?,F(xiàn)就活動開展提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以全面建設(shè)小康社會為目標,以增強經(jīng)濟薄弱村基層組織功能、壯大集體經(jīng)濟實力和促進貧困農(nóng)戶增收為重點,進一步創(chuàng)新幫扶機制,加大扶貧攻堅力度,不斷增強經(jīng)濟薄弱村和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力,開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的新局面。通過組織市級機關(guān)部門和單位參與“部門單位幫村、黨員干部幫戶”活動,切實加強黨員干部隊伍先進性建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè),努力形成扶貧幫困與廣大黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變相互促進的良好局面,為我市全面小康社會建設(shè)注入新動力。
二、工作目標
組織列入市級機關(guān)工作目標績效考核的93個部門和單位及其黨員干部參與結(jié)對幫扶工作,力爭經(jīng)過3年左右的時間的努力,到2010年底,村級集體經(jīng)濟收入達到20萬元以上;被幫扶的有勞動能力的2007年人均純收入低于2500元的貧困農(nóng)戶實現(xiàn)“五個有”(有增收項目、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定收入、有生活保障、有醫(yī)療保險)的目標,人均純收入達到5000元以上,所有被幫扶村的黨組織都達到“五好”基層黨組織標準。結(jié)對幫扶實行單位包干、責(zé)任到人,每個單位對所屬黨員干部所幫扶的對象負總責(zé)。幫扶任務(wù)一定3年不變,不脫貧不解對。
三、主要任務(wù)
市級機關(guān)結(jié)對幫扶采取“整村推進”和“重點幫戶”兩種形式。調(diào)整原“四帶四助”活動的結(jié)對關(guān)系,全市選出43個具有產(chǎn)業(yè)功能和一定經(jīng)濟實力的部門與縣(市)經(jīng)濟薄弱村結(jié)對(詳見附件一),實施整村推進,參與整村推進部門和單位中的所有黨員干部與幫扶村貧困戶結(jié)對;其余50個部門與三個區(qū)的50個村結(jié)對(詳見附件二),重點幫扶結(jié)對村中的有勞動能力、有致富愿望的貧困戶,幫助結(jié)對村參與創(chuàng)建全國文明城市活動,同時,也要發(fā)揮自身優(yōu)勢,幫助結(jié)對村搞好基層組織建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟和社會公益事業(yè)等。
?。ㄒ唬┱逋七M的主要任務(wù)
1.幫助理清發(fā)展思路。幫助經(jīng)濟薄弱村按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的目標要求,堅持科學(xué)發(fā)展,理清發(fā)展思路,選準發(fā)展路子。幫助經(jīng)濟薄弱村制定和完善3年經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展及貧困戶脫貧規(guī)劃等,并明確年度實施計劃。
2.幫助開辟致富門路。堅持實事求是、因地制宜的原則,積極培育村級主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。要重點突出項目幫扶,針對被幫扶村的實際情況,在招商引資、資源開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)等方面,積極為幫扶村牽線搭橋、提供支持。要按照揚長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則,幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的形成。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持力度,積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),鼓勵各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和幫扶部門資助興建各類大棚等設(shè)施,大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。
3.幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各部門發(fā)揮和利用部門優(yōu)勢,幫助經(jīng)濟薄弱村加強道路、橋梁、供水、農(nóng)田水利、村級公共服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善居住環(huán)境,美化村容村貌。
4.幫助開展技能培訓(xùn)。各部門要積極開發(fā)經(jīng)濟薄弱村勞動力資源,加大對貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)的投入,針對農(nóng)村低收入家庭的特點和市場需求,大力開展訂單式培訓(xùn)、合同培訓(xùn)等,以培訓(xùn)促就業(yè),確保有勞動能力的貧困家庭有1人以上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
5.幫助村級組織加強自身建設(shè)。要通過進一步健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制,推動村黨組織和村委會班子建設(shè)。通過幫助更新觀念、制定規(guī)章制度、傳授工作方法等,改進基層組織活動方式和村級事務(wù)管理方式,提高民主管理水平,充分調(diào)動農(nóng)村黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性,切實發(fā)揮村黨組織和村委會在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的作用。
?。ǘh員干部幫戶工作的主要任務(wù)
市級機關(guān)部門和單位的黨員干部進村入戶,以“一幫一”、“多幫一”等多種形式,與結(jié)對村貧困戶結(jié)成對子(困難黨員優(yōu)先結(jié)對),圍繞“助認識提高、助觀念轉(zhuǎn)變、助發(fā)展信心、助致富本領(lǐng)、助生活改善”,發(fā)揮自身在政策、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢,幫助制定脫貧致富方案,并幫助解決好資金、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面存在的困難,力爭通過2~3年的努力,使幫扶的貧困戶人均年收入達到5000元以上,并具備自我發(fā)展的能力。黨員干部平均每季度至少深入到幫扶對象家中2次,全面了解幫扶對象生產(chǎn)生活情況,積極開展幫扶活動。
四、方法步驟
?。ㄒ唬┥钊氚l(fā)動,統(tǒng)一思想。市各幫扶部門和單位要廣泛深入地宣傳開展幫扶活動的重大意義,使廣大黨員干部統(tǒng)一思想認識,增強責(zé)任意識,積極參與到結(jié)對幫扶活動中來。對涌現(xiàn)出來的先進典型、先進事跡要及時進行宣傳,為結(jié)對幫扶工作營造良好的氛圍。
(二)制定方案,落實任務(wù)。各部門各單位要組織人員深入結(jié)對幫扶村調(diào)研,摸清結(jié)對村幫扶對象的基本情況,分析幫扶對象的貧困原因,制定本部門本單位的幫扶工作計劃。部門單位幫村、黨員干部幫戶情況要建立工作臺帳,進行動態(tài)管理。要簽訂目標責(zé)任書,建立健全定期走訪、信息上報、檢查通報等基本制度,確保幫扶工作有序開展。
?。ㄈ┏榕筛刹?,加強指導(dǎo)。各部門要選派工作作風(fēng)好、能力強、熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)秀中青年干部,分期分批到結(jié)對幫扶村掛職鍛煉,具體指導(dǎo)和幫助經(jīng)濟薄弱村工作。沒有條件抽派干部的部門和單位要指定專人做好與幫扶村的溝通聯(lián)系工作。要定期與結(jié)對幫扶村召開干部聯(lián)席會議,部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)至少每半年要深入結(jié)對幫扶村進行一次現(xiàn)場辦公,開展調(diào)查研究,加強指導(dǎo)服務(wù),幫助解決問題。要嚴明黨員干部下基層工作的紀律和要求,堅決杜絕形式主義和官僚主義,做到不吃請、不擾民、不增加基層負擔(dān),樹立黨員干部的良好形象。
?。ㄋ模┘訌娛痉?,注重實效。要突出幫扶工作示范點、示范戶、示范基地建設(shè),努力擴大幫扶工作的輻射示范帶動效應(yīng)。要突出幫扶工作實效,按照幫扶工作的規(guī)劃,先易后難,整體推進,特別要從農(nóng)民群眾最需要、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題入手,讓群眾感受到幫扶工作的實效。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全市市級機關(guān)“部門單位幫村、黨員干部幫戶”活動由市委組織部牽頭,市委農(nóng)辦、市級機關(guān)工委等部門密切配合、分工負責(zé),共同做好相關(guān)組織、實施、指導(dǎo)、督查和考核等工作。市級機關(guān)各部門要切實加強對結(jié)對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu),各部門各單位的主要負責(zé)同志是本部門本單位幫扶工作的第一責(zé)任人,同時,要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管,確定一個處室具體抓,并落實專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,確保結(jié)對幫扶工作常抓不懈、取得實效。各縣(市)區(qū)要根據(jù)全市農(nóng)村工作會議提出的“千企千村”、“一戶一策”兩大工程的要求,參照市級機關(guān)開展“部門單位幫村、黨員干部幫戶”活動的實施意見,進一步建立健全結(jié)對幫扶工作機構(gòu)、理順關(guān)系、明確目標、完善舉措、落實責(zé)任,切實抓好本行政區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)對幫扶工作。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。市級各部門涉及農(nóng)村發(fā)展的各類項目和專項資金,尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展項目,要優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。同時,要充分發(fā)揮各幫扶部門和單位的自身優(yōu)勢,突出幫扶特色,充分調(diào)動經(jīng)濟薄弱村干部群眾脫貧致富的積極性,激發(fā)幫扶村和貧困農(nóng)戶主動創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱情。
?。ㄈ娀己霜剳汀0凑瘴沂腥娼ㄔO(shè)小康社會的要求,將結(jié)對幫扶工作列入對市級機關(guān)各部門目標責(zé)任管理、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核體系,并作為部門和單位評先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、機關(guān)公務(wù)員考核、民主評議黨員的重要內(nèi)容。設(shè)立結(jié)對幫扶工作若干獎項,對成績顯著的,由市委、市政府給予表彰獎勵;對于組織不力、完不成任務(wù)的部門和單位一律不得評為市級機關(guān)績效綜合考評良好以上等次,對未完成扶貧工作任務(wù)的個人一律不得評為優(yōu)秀等次。建立健全結(jié)對幫扶工作督查督辦機制,對幫扶工作進行督查,總結(jié)幫扶經(jīng)驗,通報存在問題,確保幫扶工作落到實處。