各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：

　　我市第二屆社區(qū)居委會(huì)今年任期屆滿，依法應(yīng)進(jìn)行換屆選舉?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、民政部《社區(qū)居委會(huì)直接選舉規(guī)程》以及《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的意見》（通辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（通辦發(fā)〔2007〕62號(hào)）的有關(guān)要求，就做好全市第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，堅(jiān)持將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合，積極探索新時(shí)期城市基層實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的新途徑，通過依法民主選舉，真正把思想素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾、社區(qū)居民擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，完善社區(qū)自治功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極推動(dòng)我市基層民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的組織基礎(chǔ)。

　?。ǘ┛傮w要求：選準(zhǔn)選好社區(qū)居委會(huì)班子，優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)班子搞好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安的能力。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，原則上從2008年7月開始至10月31日結(jié)束。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┎铑~選舉原則。社區(qū)居委會(huì)主任、副主任及委員正式候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。選舉時(shí)，由選民對(duì)候選人直接進(jìn)行差額選舉，不得先選委員，再從委員中選舉產(chǎn)生主任、副主任。

　　（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。在社區(qū)選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下，可以開展組織介紹和候選（競(jìng)選）人自我介紹等競(jìng)選活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)主任、副主任及委員的參選（競(jìng)選）人都要向選舉會(huì)議進(jìn)行治居演說，回答居民的提問，以讓選民在充分了解的基礎(chǔ)上真正做到好中選優(yōu)，把熱心為居民服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)。

　　（三）無記名投票原則。設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無記名投票，投入指定的密封票箱，保證選民按照自己的意愿填寫選票。

　?。ㄋ模┕_、公平、公正原則。選舉中要做到推選選舉委員會(huì)組成人員過程公開，選民資格公開，選民名單公開，候選人條件公開，選舉工作人員名單公開，選舉時(shí)間和地點(diǎn)公開，唱票及計(jì)票公開，選舉結(jié)果公開。任何組織和個(gè)人都不得干擾選舉工作，不得侵犯選民民主選舉權(quán)利。

　　三、選舉程序

　　本次換屆選舉要依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》，認(rèn)真借鑒我市第八屆村委會(huì)換屆選舉和前幾年社區(qū)居委會(huì)選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展好換屆選舉工作。

　?。ㄒ唬┏闪⑦x舉組織。換屆選舉期間，縣（市）、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）應(yīng)分別建立選舉工作指導(dǎo)小組，摸清本轄區(qū)內(nèi)人口（包括居住一年以上的暫住人口）狀況、選民數(shù)量和分布情況，總結(jié)上屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，擬定本屆選舉工作方案，使選舉工作既符合法律要求，又結(jié)合本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際。各社區(qū)要召開本屆居民代表會(huì)議或組織居民小組推選產(chǎn)生社區(qū)選舉委員會(huì)，以負(fù)責(zé)組織本社區(qū)的選舉工作。選舉委員會(huì)由5～7人組成，選舉委員會(huì)成員被確定為居委會(huì)成員正式候選人（競(jìng)選人）后,不再參加選舉委員會(huì)工作，由本屆居民代表會(huì)議或居民小組另行推選人員，補(bǔ)足缺額。

　　本屆社區(qū)居民小組會(huì)議在選舉社區(qū)選舉委員會(huì)的同時(shí)，選舉新一屆社區(qū)居民代表和社區(qū)居民小組長。居民小組會(huì)議由本屆社區(qū)居民小組長召集和主持，本組18周歲以上的社區(qū)居民參加，按照簡單多數(shù)的原則，采用無記名投票的方法進(jìn)行選舉，并以社區(qū)選舉委員會(huì)的名義分別發(fā)布公告。

　?。ǘ┐_定選舉形式。社區(qū)居委會(huì)由主任、副主任、委員5～11人組成，其中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額。要充分尊重少數(shù)民族的政治參與意愿，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。主任、副主任及委員的產(chǎn)生可根據(jù)社區(qū)的民情和社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍狀況，采取居民代表會(huì)議選舉、戶代表會(huì)議選舉和居民會(huì)議選舉三種選舉形式。上述三種形式均要有過半數(shù)以上人員參加，會(huì)議才能舉行。會(huì)議形成的決定，須由會(huì)議出席人過半數(shù)通過方能生效。

　?。ㄈ┻x民資格及選民登記。依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》第八條第二款規(guī)定，“年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。對(duì)“戶在人不在”或“人在戶不在”的社區(qū)居民，其選民資格由各地根據(jù)居民自治的原則決定，可采取“登記選民”和“選民登記”相結(jié)合的方法進(jìn)行選民登記。

　　（四）候（競(jìng)）選人條件及其產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)成員的候（競(jìng)）選人條件根據(jù)居民自治的原則確定。候選人可由本屆社區(qū)黨組織或選舉委員會(huì)根據(jù)各職位候選人條件提出初步人選。選舉委員會(huì)要召開居民會(huì)議，審查確認(rèn)正式候選人資格。采取無候選人一次直選的社區(qū)，由競(jìng)選人根據(jù)居委會(huì)成員的任職條件自主報(bào)名，選舉委員會(huì)組織資格確認(rèn)。

　　（五）投票選舉。社區(qū)選舉委員會(huì)提名的監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過選舉大會(huì)舉手表決通過。正式候選人及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人。投票箱應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾驗(yàn)箱，加貼封條。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公開唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果并頒發(fā)當(dāng)選證書。

　?。┛偨Y(jié)完善。一是做好社區(qū)居委會(huì)的交接工作。新一屆社區(qū)居委會(huì)選舉產(chǎn)生后，原社區(qū)居委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，移交給新一屆社區(qū)居委會(huì)。移交工作由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）主持。二是各社區(qū)居委會(huì)要根據(jù)居民自治原則和程序，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃，將居委會(huì)成員分工及所負(fù)責(zé)的工作制度等向居民公開，設(shè)置居民意見箱，便于居民聯(lián)系和監(jiān)督。三是對(duì)新當(dāng)選的社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡早掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快適應(yīng)和開展工作。四是新一屆社區(qū)居委會(huì)主任應(yīng)在上任一個(gè)月內(nèi)將居民自治制度執(zhí)行情況向居民會(huì)議報(bào)告。

　　四、時(shí)間要求

　　全市第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作須于2008年10月底前全部結(jié)束，具體時(shí)間安排為：8月上旬市政府部署換屆選舉工作；8月中下旬各縣（市）、區(qū)對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行部署，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作人員，組織先行試點(diǎn)；10月31日前選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)并上報(bào)工作總結(jié)；11月市政府組織檢查驗(yàn)收。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好換屆選舉工作的重要意義。搞好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)居民的民主意識(shí)和法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民的政治熱情和積極性、提高基層干部素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系、保證黨和國家的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，都具有十分重要的意義。各地各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好居委會(huì)換屆選舉工作的重要性，把社區(qū)居委會(huì)換屆選舉擺上議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保換屆選舉順利進(jìn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，努力提高新一屆社區(qū)居委會(huì)的整體素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹市委組織部、市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于實(shí)行社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的意見》（通委組發(fā)〔2004〕102號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等八部門關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職工作實(shí)施意見的通知》（通辦發(fā)〔2008〕35號(hào)）精神，注重在大中專院校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實(shí)到社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中來。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉兼任社區(qū)黨組織成員，確保通過選舉，進(jìn)一步提高新一屆社區(qū)居委會(huì)的整體素質(zhì)。

　?。ㄈ┚慕M織，確保換屆選舉工作圓滿成功。本次換屆選舉工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、政策性強(qiáng)，各地要高度重視，精心組織。民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織動(dòng)員培訓(xùn)工作、實(shí)施試點(diǎn)先行，依法指導(dǎo)換屆選舉工作。各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保障換屆選舉工作正常開展。各地要根據(jù)實(shí)際，借鑒崇川區(qū)和平橋街道北濠橋東村北園等社區(qū)第二屆社區(qū)居委會(huì)選舉中“一票直選”的成功經(jīng)驗(yàn)。按照社區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，第三屆選舉力爭(zhēng)全市60%的社區(qū)實(shí)行無候選人一次性直接投票的方式產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)。要認(rèn)真把好選舉委員會(huì)推選關(guān)、選民資格關(guān)、候選人條件關(guān)以及投票選舉關(guān)，確保換屆選舉工作圓滿成功。

　　（四）健全制度，不斷完善居民自治制度體系。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，把居民自治的制度建設(shè)放在突出位置，按照《城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)居民自治的要求，健全和完善以居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居委會(huì)、居民小組為主要內(nèi)容的社區(qū)民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度體系，大力推進(jìn)居務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)居民自治制度化、規(guī)范化。修訂完善居民公約、居民自治章程、居民會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)居委會(huì)定期報(bào)告制度、居務(wù)公開制度、述職報(bào)告和民主評(píng)議制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行情況要有記錄并向社區(qū)居民公開。要設(shè)立社區(qū)民政服務(wù)站，人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，作為社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的居民自治組織，由居委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。為及時(shí)協(xié)調(diào)和解決民生問題，社區(qū)民政服務(wù)站站長一般由社區(qū)居委會(huì)民政工作協(xié)理員兼任。要成立社區(qū)民主協(xié)商議事會(huì)，對(duì)依法應(yīng)由居民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)和事關(guān)居民切身利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，主要包括：居民自治章程和居民公約的制定和修改，居委會(huì)的工作計(jì)劃、工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支報(bào)告，居委會(huì)成員的依法罷免和補(bǔ)選，居委會(huì)資產(chǎn)的管理和使用，政府委托任務(wù)的實(shí)施方案，本社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方案，社區(qū)其他工作人員的聘用方案，以及涉及本社區(qū)居民切身利益的其它重要事項(xiàng)。要加強(qiáng)社區(qū)民主監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重大情況及時(shí)向社區(qū)黨組織匯報(bào)，向社區(qū)居民通報(bào)，建立民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)，設(shè)立居務(wù)公開欄，居務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、完整，公開的內(nèi)容包括社區(qū)居委會(huì)辦事程序、社區(qū)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育工作、城市居民低保工作、社區(qū)居委會(huì)干部工作責(zé)任目標(biāo)和生活補(bǔ)貼、社區(qū)居民（代表）會(huì)議對(duì)社區(qū)干部的評(píng)議情況、社區(qū)服務(wù)和求助熱線、社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)、居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等事項(xiàng)，每季度公開不少于一次，每半年向社區(qū)居民（代表）會(huì)議報(bào)告一次；居民會(huì)議每年至少一次審議居委會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況，并評(píng)議居委會(huì)成員的工作；社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行任期和離任審計(jì)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真做好選舉后續(xù)工作。社區(qū)換屆選舉工作與廣大居民切身利益息息相關(guān)，各級(jí)各部門都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立和落實(shí)責(zé)任制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在這次換屆選舉工作中，任何組織和個(gè)人都必須依法辦事。民政、紀(jì)檢、司法等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)在選舉過程中有違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，街道（鎮(zhèn)）黨委、政府要及時(shí)責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。換屆選舉結(jié)束后，各縣（市）、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）黨委、政府及民政部門要及時(shí)認(rèn)真研究新一屆社區(qū)的組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社區(qū)民政和社區(qū)服務(wù)委員會(huì)提供服務(wù)、反映訴求的作用。認(rèn)真做好退下來和落選人員的思想工作，按照居務(wù)公開、民主管理的要求，在一周內(nèi)組織做好換屆后的工作交接。

 

二○○八年八月七日