崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○八年五月二十一日

南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案

　　2005年我市市區(qū)城建管養(yǎng)體制調(diào)整以來，較好地解決了市、區(qū)兩級(jí)在城市建設(shè)和管養(yǎng)方面條塊分割、職責(zé)不清的矛盾，調(diào)動(dòng)了各區(qū)政府（管委會(huì)）參與城市建設(shè)和管理的積極性，形成了城市發(fā)展的合力，總體運(yùn)行情況良好。但在城市建設(shè)加快的進(jìn)程中，區(qū)級(jí)資金周轉(zhuǎn)調(diào)度面臨一些困難。為妥善解決這些問題，在考慮市級(jí)必要的統(tǒng)籌調(diào)控能力的前提下，適當(dāng)減輕區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)，逐步增強(qiáng)區(qū)級(jí)活力，現(xiàn)就市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制提出如下調(diào)整完善方案。

　　一、調(diào)整完善的基本原則

　?。ㄒ唬┭永m(xù)性原則。在現(xiàn)行城建體制的基礎(chǔ)上作局部調(diào)整，保持基本政策的延續(xù)性。

　?。ǘ┘?lì)性原則。適當(dāng)增加區(qū)級(jí)城市建設(shè)、管養(yǎng)資金來源，增強(qiáng)區(qū)級(jí)建設(shè)及管養(yǎng)的積極性。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一性原則。確保城市規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┖侠硇栽瓌t。堅(jiān)持有統(tǒng)有分，條塊結(jié)合，分級(jí)管理與專業(yè)管養(yǎng)相結(jié)合。

　　二、調(diào)整完善的具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦信c崇川、港閘兩區(qū)城市建設(shè)的職權(quán)劃分

　　1．市級(jí)城市建設(shè)職權(quán)為：（1）研究確定市區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃、城市河道整治規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃；（2）主干路及其附屬設(shè)施建設(shè)，次干路及其附屬設(shè)施建設(shè)；（3）城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、城市排水泵站、公廁等市級(jí)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）市級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；（5）整治城市骨干河道，審批占用河道的建設(shè)項(xiàng)目。

　　2．兩區(qū)城市建設(shè)職權(quán)為：（1）按市政府要求，研究上報(bào)區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)和城市河道整治年度項(xiàng)目計(jì)劃；（2）市級(jí)實(shí)施的主、次干路的征地拆遷，市級(jí)公用基礎(chǔ)設(shè)施的征地拆遷，經(jīng)營(yíng)性土地的征地拆遷，市級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目的征地拆遷等前期工作；（3）區(qū)域內(nèi)支路、后街后巷及其附屬設(shè)施的建設(shè)和前期工作；（4）區(qū)級(jí)公用基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)及其前期工作；( 5 ) 區(qū)域內(nèi)失地農(nóng)民基本生活保障基金供給；（6）區(qū)域內(nèi)非骨干河道和廢溝呆塘的整治。

　　3．相關(guān)范圍界定和具體問題處理：（1）市級(jí)公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指市級(jí)城建資金安排的城市道路橋梁、市級(jí)公園、廣場(chǎng)、綠地、污水處理廠、雨污水泵站及管道設(shè)施，公交回車場(chǎng)、停車場(chǎng)、站棚等。（2）市級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目是指市級(jí)基本建設(shè)預(yù)算等安排的用于市級(jí)行政事業(yè)單位（指市級(jí)行政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)、體育、民政福利、消防）各類社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目，如辦公用房、醫(yī)院、學(xué)校、體育設(shè)施、殯儀館。（3）道路附屬設(shè)施包括橋梁、雨（污）水管、公交站臺(tái)、路燈、交通標(biāo)志（線）和信號(hào)燈、路名牌、果殼箱、綠化等。（4）區(qū)級(jí)事權(quán)中的市級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目征地拆遷等前期工作經(jīng)費(fèi)由市承擔(dān)，市對(duì)區(qū)實(shí)行定額結(jié)算，崇川區(qū)每畝60萬元，港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)每畝50萬元。（5）供電桿線遷移工作是征地拆遷的組成部分，拆遷工作中與供電部門的關(guān)系由市協(xié)調(diào)。供電地埋土建費(fèi)用按道路建設(shè)職責(zé)劃分，市、區(qū)分別負(fù)擔(dān)；供電地埋其他費(fèi)用由市與供電部門統(tǒng)一協(xié)商，按城建體制事權(quán)職責(zé)劃分，市、區(qū)分別負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┦信c崇川、港閘兩區(qū)城市管養(yǎng)的職權(quán)劃分

　　1．市級(jí)城市管養(yǎng)職權(quán)為：（1）主干路及其附屬設(shè)施的管養(yǎng)和大中修，次干路及其附屬設(shè)施的管養(yǎng)和大中修；（2）市級(jí)公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、管養(yǎng)和大中修；（3）城市道路路燈設(shè)施、交通標(biāo)志（線）和信號(hào)燈等設(shè)施的管養(yǎng)和大中修；（4）濠河風(fēng)景區(qū)及市級(jí)公園、綠化廣場(chǎng)、綠地的管養(yǎng)和大中修。

　　2．兩區(qū)城市管養(yǎng)職權(quán)為：（1）區(qū)域內(nèi)支路、后街后巷及其附屬設(shè)施的管養(yǎng)和大中修；（2）區(qū)級(jí)公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、管養(yǎng)和大中修；（3）區(qū)級(jí)公園、綠化廣場(chǎng)、綠地的管養(yǎng)和大中修；（4）區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔（道路保潔含綠化），環(huán)衛(wèi)車輛、機(jī)械、垃圾桶等設(shè)備的購(gòu)置、維修、更新；（5）區(qū)域內(nèi)住宅小區(qū)的道路、綠化、雨（污）水管網(wǎng)（不含由物業(yè)公司維護(hù)的）的管養(yǎng)和大中修（含老小區(qū)改造的相關(guān)工作）；（6）區(qū)域內(nèi)城市河道和廢溝呆塘的管養(yǎng)、保潔。

　?。ㄈ┏绱?、港閘區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路、河道和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管養(yǎng)仍由各區(qū)負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┠贤ń?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)及管養(yǎng)職權(quán)不變，年度城市建設(shè)計(jì)劃報(bào)市政府統(tǒng)一確定。

　?。ㄎ澹┦?、區(qū)兩級(jí)城建財(cái)權(quán)劃分

　　1．土地出讓金和國(guó)土業(yè)務(wù)費(fèi)

　?。?）土地出讓金由市統(tǒng)一征收，市、區(qū)按比例分成。經(jīng)營(yíng)性土地原則上實(shí)行熟地出讓，市與崇川、港閘兩區(qū)按出讓金毛收入35:65的比例分成；少數(shù)因特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行生地出讓的，按出讓金65:35的比例分成。市與南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按出讓金毛收入10:90的比例分成。
低價(jià)位商品房土地出讓金由區(qū)全留，市不參與分成。對(duì)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定繳納的低價(jià)位商品房土地出讓補(bǔ)差資金，市與區(qū)按65:35比例分成。

　　2008年1月1日后上市的土地按本文規(guī)定的分成比例執(zhí)行。港閘區(qū)外環(huán)北路與工農(nóng)北路西北側(cè)地塊和已上市成交的2宗土地（cr8008、cr8012）的出讓金按原體制過渡期政策執(zhí)行。

　?。?）經(jīng)營(yíng)性土地出讓應(yīng)提取的國(guó)土業(yè)務(wù)費(fèi)由市統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。工業(yè)項(xiàng)目等其他土地出讓應(yīng)提取的國(guó)土業(yè)務(wù)費(fèi)由相關(guān)區(qū)負(fù)擔(dān)。新征建設(shè)用地使用費(fèi)屬征地成本的組成部分，由區(qū)繳納；市留成部分，年終由市全額返還給區(qū)。

　?。?）下列土地出讓金暫不列入分成范圍：部、省、市屬企業(yè)在稅收屬地管理體制實(shí)施前使用的土地，形成的出讓收入歸市，專項(xiàng)用于支付相關(guān)企業(yè)改制成本及搬遷費(fèi)用；區(qū)域內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目用地出讓金、市屬企業(yè)退城遷郊項(xiàng)目用地出讓金歸區(qū)。

　?。?）各區(qū)分成的土地出讓金，須安排一定比例作為征用土地對(duì)農(nóng)民留地安置的模擬貨幣補(bǔ)償，由鎮(zhèn)、村用于通過市場(chǎng)回購(gòu)?fù)恋?，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)失地農(nóng)民基本生活保障資金的不足，解決失地農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老方面的實(shí)際困難及落實(shí)村辦公用房等。各區(qū)對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立征地拆遷工作業(yè)績(jī)考核機(jī)制，制定嚴(yán)格的資金管理辦法。

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由市級(jí)統(tǒng)一征收，按凈收入分成：市與崇川、港閘兩區(qū)的分成比例為35:65；市與南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的分成比例為10:90。

　　3．城市維護(hù)建設(shè)稅及城市公用附加
道路維護(hù)、綠化保潔、環(huán)境衛(wèi)生（含環(huán)衛(wèi)設(shè)施）、后街后巷維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，仍按《市政府關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整方案〉的通知》（通政發(fā)〔2005〕2號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

　　4．污水處理費(fèi)歸市，區(qū)不參與分成。

　　（六）狼山風(fēng)景區(qū)（東至褲子港河，南、西至長(zhǎng)江，北至疏港路、音園路）的建設(shè)和管養(yǎng)職權(quán)與崇川區(qū)相同，其建設(shè)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用。區(qū)域內(nèi)土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，市與其按10:90的比例分成。

　　三、調(diào)整完善的配套措施

　?。ㄒ唬┙⒅攸c(diǎn)城建項(xiàng)目對(duì)區(qū)補(bǔ)助機(jī)制。市政府每年安排2億元資金，用于重點(diǎn)城建項(xiàng)目對(duì)區(qū)補(bǔ)助。

　?。ǘ┙⒊墙üぷ鳂I(yè)績(jī)考核機(jī)制。根據(jù)區(qū)完成城建工作任務(wù)、目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量等情況，市政府對(duì)區(qū)進(jìn)行城建工作業(yè)績(jī)考核，如有考核扣款，在區(qū)次年土地分成收入中抵算。市按年度制定城建工作考核辦法，考核工作由市監(jiān)察局牽頭組織，市相關(guān)部門參加。

　　（三）建立征地拆遷資金往來調(diào)度機(jī)制。對(duì)市收儲(chǔ)土地的征地拆遷資金，由市土地儲(chǔ)備中心向銀行貸款提供給區(qū)。資金占用費(fèi)在銀行貸款利息的基礎(chǔ)上加收0.5個(gè)百分點(diǎn)，貸款利息由區(qū)承擔(dān)。另外，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金運(yùn)作情況，市對(duì)區(qū)提供一定的拆遷往來資金。上述資金在以后土地出讓后結(jié)算收回。

　?。ㄋ模┙h(huán)境衛(wèi)生工作考核監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作管理，市從各區(qū)財(cái)力中拿出部分用于對(duì)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的考核，具體數(shù)額為崇川區(qū)500 萬元、港閘區(qū)300 萬元、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)300 萬元。具體考核辦法由市城管局制定。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)區(qū)加快實(shí)施“老小區(qū)改造”。對(duì)區(qū)在2008年度實(shí)施的雨污分流改造項(xiàng)目，其費(fèi)用在審計(jì)后市補(bǔ)助改造總費(fèi)用的1/2，2009年起市不再補(bǔ)助?！袄闲^(qū)”改造的其他項(xiàng)目，區(qū)按市統(tǒng)一規(guī)劃，制訂改造方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由所在區(qū)組織實(shí)施，項(xiàng)目完成后市對(duì)區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

　?。┘訌?qiáng)“城中村”和“唐閘、天生港等舊城”改造項(xiàng)目的管理?！俺侵写濉焙汀疤崎l、天生港等舊城”改造為區(qū)級(jí)事權(quán)，由市統(tǒng)一規(guī)劃、確定改造方案，區(qū)組織實(shí)施，改造費(fèi)用原則上以該地塊區(qū)級(jí)土地出讓金分成收益平衡，對(duì)區(qū)確實(shí)不能平衡的項(xiàng)目，經(jīng)市政府確認(rèn)后，從該地塊市分成收益中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四、新體制運(yùn)行后對(duì)各區(qū)的要求

　　（一）合理負(fù)債。各區(qū)應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，考慮城建資金平衡問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要，既要積極融貸資金，解決城建資金短期不足，加快城市建設(shè)步伐，同時(shí)也要考慮合理負(fù)債，防范政府風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┙?。區(qū)財(cái)政應(yīng)建立城建資金專戶，系統(tǒng)核算本級(jí)城建資金收支，保證城建資金?？顚Ｓ谩２⒏鶕?jù)《南通市城市維護(hù)建設(shè)資金管理試行辦法》，加強(qiáng)城建資金的收支管理和監(jiān)督，努力提高資金使用效益。區(qū)政府在確保土地出讓金等分成收入專項(xiàng)用于城市建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)從區(qū)分成財(cái)力中足額安排城市管養(yǎng)資金，保證區(qū)級(jí)城市道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧。區(qū)域內(nèi)分年度項(xiàng)目要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。統(tǒng)籌處理建設(shè)與管養(yǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌處理新區(qū)與老區(qū)的發(fā)展。

　　五、本方案自2008年l月1日起實(shí)施。