各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為營(yíng)造健康、有序、和諧的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)無證照經(jīng)營(yíng)取締工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)明確部門職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證照、誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)厲查處取締無證照經(jīng)營(yíng)行為，建立齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從源頭上遏制并逐步解決無證照經(jīng)營(yíng)的問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展。

　　二、查處取締重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。ǘo須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。ㄈ┮呀?jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（四）已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（五）許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效期屆滿后，未依法重新辦理許可審批手續(xù)或者重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。┏龊藴?zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　三、職責(zé)分工

　　查處取締無證、無照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與取締相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持各司其職和綜合治理的原則。

　?。ㄒ唬┕ど滩块T：負(fù)責(zé)重點(diǎn)查處無須取得許可證（含其他批準(zhǔn)文件）或者已經(jīng)依法取得許可證（含其他批準(zhǔn)文件）而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；配合其它部門查處各類無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ǘ┬l(wèi)生部門：負(fù)責(zé)查處未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證擅自從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；以及未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)的行為。

　　（三）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)查處依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄋ模┕膊块T：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事因私出入境中介、旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄎ澹┫啦块T：負(fù)責(zé)查處具有營(yíng)業(yè)性質(zhì)的單位未經(jīng)消防審核驗(yàn)收或者審核驗(yàn)收不合格擅自經(jīng)營(yíng)的行為。

　?。┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事計(jì)量器具制造、修理等行為；未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入
　　《國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的行為；未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修等行為。

　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的行為。

　　（八）文化部門：負(fù)責(zé)查處從事營(yíng)業(yè)性文藝表演等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過文化部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ň牛┬侣劤霭妫ò鏅?quán)）部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事出版物的出版、印刷、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)的行為。

　　（十）城管行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處在城市道路、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)和市場(chǎng)外圍無合法固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的從事無照經(jīng)營(yíng)的行為。

　　（十一）煙草專賣管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售以及已領(lǐng)取相關(guān)證照但經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)與證照上載明的地點(diǎn)不相符等經(jīng)營(yíng)行為。

　　（十二）國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事采礦經(jīng)營(yíng)等行為。

　　（十三）食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為。

　?。ㄊ模┙煌ú块T：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事道路（水路）客貨運(yùn)輸、出租車經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)等行為。

　?。ㄊ澹┺r(nóng)林部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及獸藥經(jīng)營(yíng)、木材經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物診療活動(dòng)等行為。

　?。ㄊ┟裾块T：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰堂（塔）和經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)站等經(jīng)營(yíng)行為。

　　（十七）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)等行為。

　?。ㄊ耍┞糜喂芾聿块T：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事旅行社經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游服務(wù)等行為。

　?。ㄊ牛}務(wù)部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、碘鹽加工經(jīng)營(yíng)等行為。

　　（二十）其他相關(guān)行政部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)的無證經(jīng)營(yíng)行為。

　　相關(guān)部門在查處本意見第二條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
各行政許可審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定；許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、撤回許可證和其他批準(zhǔn)文件，或者許可證和其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，有關(guān)行政部門在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)須同時(shí)抄告工商部門，由工商部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記或注銷登記。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。行政機(jī)關(guān)須于接到舉報(bào)后10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，依法處理；對(duì)不屬本行政機(jī)關(guān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)移送具有行政管理職責(zé)的部門處理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高組織程度。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，把查處取締無證照經(jīng)營(yíng)工作落到實(shí)處，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　（二）強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，分類采取規(guī)范措施。各職能部門要堅(jiān)持“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的原則，做到查處取締與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，依法處罰與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，集中整頓與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，區(qū)別不同情況加強(qiáng)教育引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的無證照經(jīng)營(yíng)行為，如經(jīng)營(yíng)條件、范圍和項(xiàng)目符合法律法規(guī)的規(guī)定，要督促并引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全和污染環(huán)境、破壞資源的無證照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)堅(jiān)決予以查處取締。

　　（三）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。各有關(guān)部門要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

 

二○○八年五月二十八日