（根據(jù)錄音整理）

　　三年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)各級黨委、政府、各部門共同努力，扎扎實實推進財源建設(shè)各項工作，取得初步成效。概括起來，一是進一步調(diào)整理順了市區(qū)財政體制。明確了市、區(qū)兩級加強經(jīng)濟財政建設(shè)的主體地位和責(zé)任意識，市、區(qū)兩級發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在動力顯著增強，促進企業(yè)發(fā)展的合力進一步形成。二是進一步發(fā)揮財政資金政策的扶持引導(dǎo)作用。確定首批32家企業(yè)列入市區(qū)財源建設(shè)培育范圍，包括18家大企業(yè)（集團）及14家高新技術(shù)企業(yè)。三年來，市政府對32家企業(yè)中上交稅收增長較快的企業(yè)共獎勵4010萬元，其中：獎勵個人（企業(yè)經(jīng)營層）1741萬元；對市、區(qū)18個大企業(yè)（集團）實行綜合基金定額征收，三年共減征綜合基金4500萬元；三年直接安排18家大企業(yè)（集團）各類扶持資金8914.87萬元；同時，研究出臺并不斷完善扶持企業(yè)發(fā)展的四大財政政策體系，包括：支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，支持科技進步、人才引進的財政政策，支持金融、擔(dān)保業(yè)發(fā)展的財政政策等。三是市區(qū)兩級服務(wù)財源建設(shè)的主動意識顯著增強。市政府成立大企業(yè)工作辦公室，為大企業(yè)（集團）提供專門服務(wù)；建立了財源建設(shè)專題業(yè)務(wù)會制度，研究扶持企業(yè)發(fā)展財政政策等問題；建立了重大企業(yè)會辦制度。崇川區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，著力培植后續(xù)稅源；港閘區(qū)立足船舶修造配套、機械制造、化工醫(yī)藥、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)集聚；開發(fā)區(qū)努力實現(xiàn)三年“二次創(chuàng)業(yè)”；等等。四是部分列入扶持的大企業(yè)（集團）和高新技術(shù)企業(yè)稅收增長較快。2005-2007年，列入首批財源建設(shè)扶持范圍的18家大企業(yè)（集團）中，上交地方稅收三年年均增幅超50%的有4家，分別是寶鋼南通鋼鐵公司、南亞（南通）集團、申華化工和南通江山農(nóng)化；增幅在30%至40%的有2家，分別是南通中遠川崎和南通燃料有限公司。14家高新技術(shù)企業(yè)上交地方稅收三年年均增長32%，增幅超80%的有2家，分別是南通江東碳素和中天科技公司；增幅在30%至50%的有4家，分別是江蘇狼山鋼繩公司、南通三九焊接公司、南通航海機械公司、南通金通靈風(fēng)機公司。這10多家大企業(yè)，五年間增加了將近120億元的銷售收入和產(chǎn)值，要很好的表揚和表彰。按照這個形勢，估計再用2-3年，市區(qū)可以培育出一批銷售收入100億元的企業(yè)。國家開發(fā)區(qū)要做更大的貢獻，其他兩個區(qū)也都要努力，向擁有100億元的企業(yè)邁進。有這些企業(yè)的支撐，市區(qū)就會繁榮興旺。在這些企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，一批中小民營企業(yè)也對地方財政增長作出了貢獻。

　　但是，我們應(yīng)該看到，市區(qū)財源建設(shè)總的來說還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，與周邊先進地區(qū)比，我市市區(qū)的大企業(yè)、大集團規(guī)模還不夠大。2007年，我市市區(qū)納稅總額在億元以上的獨立核算工商企業(yè)9家，戶均納稅額1.79億元；揚州市區(qū)6家，戶均納稅額2.84億元；泰州市區(qū)3家，戶均納稅額6.7億元。二是財政政策和扶持資金的效應(yīng)顯現(xiàn)還不夠充分。2005-2007年，18家大企業(yè)（集團）對地方稅收貢獻總體增勢不夠明顯。三年間，18家大企業(yè)（集團）上交地方稅收分別占當年地方稅收總額的20.43%、18.63%和17.17%，呈下降趨勢；三年年均納稅增幅為19.1%，也遠低于同期市區(qū)地方稅收平均增長水平（30%）及一般預(yù)算收入平均增長水平（31.6%）。三是區(qū)級財政在省內(nèi)平均位次還有待提高。2007年，崇川、港閘、開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入總額在全省56個市轄區(qū)的平均位次為第19位，落后于六縣（市）在全省52個縣（市）中的平均位次（第17位）。

　　二、明確目標，完善機制，加大市區(qū)財源建設(shè)工作的推進力度

　　財源建設(shè)的落腳點是增加地方財源，壯大地方經(jīng)濟。要不斷探求財源建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的有效結(jié)合點，繼續(xù)依托重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目建設(shè)，扶優(yōu)扶強骨干財源，加快培育新興財源，促進財源建設(shè)取得新進展。

　?。ㄒ唬┲贫ê蛯嵤┓e極的財源建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃
財源建設(shè)發(fā)展要有規(guī)劃，培育大企業(yè)要有目標和方向。要按照以“三創(chuàng)”促“三增”的發(fā)展思路，研究建立階梯式培育財源辦法，積極推進財源建設(shè)。

　　2008-2010年是我市加快實施市區(qū)財源建設(shè)工程，加速壯大市區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵時期。到2010年末，市區(qū)財政收入要努力實現(xiàn)“雙倍增”，即財政總收入和地方一般預(yù)算收入均實現(xiàn)三年翻番，期末總量分別超過280億元和120億元（其中稅收總額和地方稅收收入分別達到200億元和100億元），年均增速超過27%，力爭增幅超過全省平均水平，保持蘇中領(lǐng)先；同時，不斷提高財政收入質(zhì)量，努力實現(xiàn)財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升，稅收收入占地方一般預(yù)算收入比重穩(wěn)步提升（由2007年的84.8%上升至86%），市區(qū)收入總量和增幅在全省市區(qū)位次前移，市區(qū)財政實力明顯增強。

　　結(jié)合市區(qū)收入計劃和企業(yè)現(xiàn)狀，市區(qū)財源建設(shè)要以大企業(yè)（集團）建設(shè)為重點，切實抓好一批對市區(qū)經(jīng)濟起支撐作用的大企業(yè)（集團）。財政扶持企業(yè)資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的大企業(yè)（集團）集中，向優(yōu)秀企業(yè)家集中。力爭通過3年努力，在市區(qū)形成一批年納稅總額超億元，在省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際上具有較強競爭力和影響力的大企業(yè)（集團）。到2010年末，市區(qū)一般預(yù)算收入120億，繳納地方稅收超500萬元企業(yè)由2007年的66家增加至100家；其中，超3000萬元大企業(yè)（集團）20家（其中超億元企業(yè)5家）。希望各區(qū)要高度重視，按照上述規(guī)劃目標，切實排列出各自的發(fā)展計劃。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等部門要將市區(qū)各大企業(yè)（集團）在建和擬建的大項目排出投入進度、達產(chǎn)達效工作推進表，逐個跟蹤，促進早投入、早見效。

　?。ǘ┩晟曝斣唇ㄔO(shè)機制，進一步理順市區(qū)兩級職能

　　市委、市政府已經(jīng)連續(xù)三年召開市區(qū)財源建設(shè)工作會議，表明市委、市政府高度重視市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與財源建設(shè)。同時，出臺了一系列扶持企業(yè)的政策和措施，對市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分明顯。逐步理清了市、區(qū)兩級城建體制中的事權(quán)、財權(quán)?，F(xiàn)在，市區(qū)企業(yè)稅收屬地管理后，如何進一步優(yōu)化市、區(qū)兩級對企業(yè)的服務(wù)是我們要繼續(xù)抓好的。優(yōu)化服務(wù)搞好了，市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展組織程度就可以實現(xiàn)新的提升。在市、區(qū)財力分配機制上，市要適當向區(qū)傾斜，上級財政支持企業(yè)發(fā)展的項目配套資金，全部由市級財政負擔(dān)，不再要求區(qū)級財政配套，讓區(qū)輕裝上陣，增強區(qū)級獨立作戰(zhàn)能力。要形成市、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，對重點企業(yè)、重點項目進行貼近服務(wù)，增強企業(yè)發(fā)展和項目推進的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力量，推動企業(yè)發(fā)展難題早解決、快解決。各區(qū)要進一步樹立大局意識、責(zé)任意識，打破地域界限，進行土地、人才、資金等資源整合，將財源建設(shè)工作抓實抓好。

　?。ㄈ┙⒇斣唇ㄔO(shè)扶持企業(yè)動態(tài)考核激勵機制

　　一要建立優(yōu)勝劣汰的培育動態(tài)機制。首先，根據(jù)經(jīng)濟增長總體水平，適時調(diào)整財源建設(shè)單位扶持激勵標準。目前標準為：年度在市區(qū)范圍內(nèi)上交地方稅金1000萬元以上，銷售收入超10億元的工業(yè)企業(yè)（集團）及營業(yè)收入超20億元的商業(yè)企業(yè)（集團）、超5億元的交通物流企業(yè)；年度實際繳納市區(qū)地方稅收300萬元以上且地方稅收年增幅超過20%的市區(qū)國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)；年度實際繳納市區(qū)地方稅收500萬元以上且地方稅收年增幅超過16%的已上市公司或近期擬上市企業(yè)。符合上述標準的，從次年起進入財源建設(shè)扶持激勵的培育范圍，享受財稅扶持政策。今后，這個標準要視情適當調(diào)整。其次，實行有進有出的動態(tài)考核機制。三年內(nèi)上交地方稅收平均增幅在8%以下，且沒有新上重、特大項目的大企業(yè)（集團），退出大企業(yè)（集團）培育范圍；兩年內(nèi)地方稅收年增幅低于20%的高新技術(shù)企業(yè)、低于16%的已上市公司或擬上市企業(yè)，也退出培育范圍。

　　二要加強對政府扶持企業(yè)發(fā)展各類專項資金的管理。財政資金使用要規(guī)范化、公開化，做到每類項目資金使用都有一個管理辦法。要在財政資金使用方向上體現(xiàn)政府的導(dǎo)向，注重投入產(chǎn)出相銜接，提高財政資金使用效益。同時，在事前引導(dǎo)、激勵增量方面尋找更多的辦法，把握財政政策導(dǎo)向和專項資金流向，將促進企業(yè)發(fā)展的政策用到根本上，提高資金使用的集聚效應(yīng)。

　?。ㄋ模娀斣唇ㄔO(shè)政策的實施和落實力度

　　一要進一步提高現(xiàn)有政策的落實程度。這幾年我們制定了如扶持大企業(yè)發(fā)展，支持擔(dān)保、金融、服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持船舶工業(yè)、新能源發(fā)展等方面的財政政策，含金量都比較高，有些在省內(nèi)、外都有一定影響，要把這些政策空間真正用足、用到位。二要研究出臺新的財政扶持企業(yè)發(fā)展政策，促進財源建設(shè)上臺階、上水平。政府出錢支持企業(yè)發(fā)展，拿“種子”資金支持科技發(fā)展，拿企業(yè)創(chuàng)造的財富反哺企業(yè)，讓企業(yè)發(fā)展得更好，這些都是必要的。從財政的角度來講，這是對公共財政的進一步完善。按照市政府要求，市財政局、市科技局近期又出臺了《南通市市區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作專項業(yè)務(wù)經(jīng)費管理實施辦法》，設(shè)立特聘顧問費、高校聯(lián)絡(luò)員補貼等補助經(jīng)費，對引薦產(chǎn)學(xué)研項目的企業(yè)和個人實行獎勵等，進一步推進我市和高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化；還出臺了《南通市區(qū)旅行社組織外地游客來通旅游獎勵試行辦法》，旨在進一步調(diào)動市區(qū)旅行社組織外地游客來通旅游的積極性，促進南通第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三要提高財政政策的聚焦度，強化落實成效。財政政策資金扶持企業(yè)發(fā)展的項目要有針對性，要選擇對地方稅收增長貢獻度大、經(jīng)濟和社會效應(yīng)明顯的企業(yè)和項目，給政策、給扶持。

　　三、統(tǒng)一思想，形成合力，不斷提高財源建設(shè)工作組織程度

　?。ㄒ唬┎粩喔纳曝斣唇ㄔO(shè)服務(wù)質(zhì)量

　　市、區(qū)兩級政府和各部門要將經(jīng)濟工作的興奮點轉(zhuǎn)移到市區(qū)企業(yè)，將工作的觸角延伸到市區(qū)企業(yè)，將扶持的資金更多地投入市區(qū)企業(yè)。要以開展的“重點企業(yè)（項目）服務(wù)年”活動為契機，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷改善機關(guān)工作作風(fēng)。

　　一要建立服務(wù)企業(yè)定點定員跟蹤制度。定期深入企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，明確固定相關(guān)工作人員定點服務(wù)企業(yè)，為重點企業(yè)實行“一站式”服務(wù)。二要提供“一企一策”的個性化服務(wù)。要為企業(yè)家排憂解難，有針對性地幫助企業(yè)家解決自身困難與發(fā)展問題。企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題不一樣，對服務(wù)的要求也就不一樣，對不同企業(yè)不同階段提供不同服務(wù)，這就是水平。對企業(yè)開列需要政府部門服務(wù)的清單，各部門要有針對性地提供個性化服務(wù)，做到事事有回音，件件有落實。三要提高財政資金、政策的落實力度。要進一步提高資金使用效率，用好科技發(fā)展資金、技術(shù)改造補助資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資金、循環(huán)經(jīng)濟資金、民營經(jīng)濟發(fā)展資金、大企業(yè)（集團）發(fā)展資金等各類市級財政扶持企業(yè)發(fā)展資金。

　?。ǘ┎粩喾糯蟠笃髽I(yè)（集團）的示范帶動作用

　　首先，大企業(yè)、大集團要切實發(fā)揮示范帶動作用。市區(qū)大企業(yè)（集團）是地方財稅收入的主要來源和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在市區(qū)目前近2萬戶納稅企業(yè)中，我們重點扶持大企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，目的就是希望大企業(yè)（集團）和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，達到以點帶面、對其他企業(yè)起到良好示范帶動作用。根據(jù)前面講的財源建設(shè)規(guī)劃，到2010年，市區(qū)繳納地方稅收超3000萬元大企業(yè)（集團）20家，其中超億元企業(yè)5家。2007年地方稅收超億元的僅有醋纖一家，再過三年，文峰、中遠川崎、中遠船務(wù)、中集，都要力爭達到這個規(guī)模；另外15家實現(xiàn)3000萬元以上稅收目標的企業(yè)，也要從財源建設(shè)扶持企業(yè)中產(chǎn)生。市區(qū)的企業(yè)和企業(yè)家，都要有趕超意識和憂患意識，樹立大思路，敢有大氣魄，敢于脫穎而出，率先崛起。

　　其次，要多投入，多建項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的還在于項目。沒有項目，稅收就出不來。從近兩年情況看，市區(qū)的招商和項目投入工作比不上縣（市）區(qū)，市區(qū)新投產(chǎn)的大項目、優(yōu)質(zhì)項目偏少，后續(xù)稅源較為缺乏。市區(qū)大企業(yè)（集團）要綜合利用總部資源，吸引更多的項目來通落戶。正在建設(shè)的項目要加快建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)見效；已經(jīng)洽談的后續(xù)項目要加快推進，加快完成項目的審批，盡早落實建設(shè)。同時，要注重優(yōu)先抓好有效益、對地方財政經(jīng)濟有較大支持和拉動作用的項目；注重向上爭取新能源、高科技、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢項目。今天的會議，特意安排了市區(qū)新上特大項目節(jié)點獎簽約儀式，政府直接對項目進行獎勵二期直接獎勵到個人（企業(yè)經(jīng)營層）。我希望有更多的企業(yè)多上大項目、優(yōu)質(zhì)項目，提高項目層次。

　　再次，要抓住機遇，高點定位，加快發(fā)展。抓住機遇很關(guān)鍵。最近溫總理在聽取江蘇沿海地區(qū)綜合發(fā)展匯報的時候說：“江蘇沿海地區(qū)已具備很好的條件，應(yīng)該成為一個新的經(jīng)濟增長點?！苯K沿海作為國家重點開發(fā)區(qū)，南通也是重點。“東部有些條件具備的地方，發(fā)展效果可能會更好，速度可能會更快，要考慮這些綜合效應(yīng)對全國的帶動力和影響?！苯K沿海地區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢獨特，這個沿海應(yīng)該是指包括整個南通大市在內(nèi)的沿海地區(qū)。南通戰(zhàn)略地位重要，是我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。我們有很多利好的消息，包括大橋、大港。大橋通車第一天就有1.8萬輛的車流量，現(xiàn)在正常穩(wěn)定在2萬輛車流量。這樣的大環(huán)境、大機遇，我們的大企業(yè)一定要抓住?，F(xiàn)在中遠川崎改擴建，王子制紙項目實施，江山農(nóng)化搬遷，南通中集項目推進，天生港發(fā)電公司新上機組，華能電廠三期項目繼續(xù)推進，文峰在各縣（市）的連鎖經(jīng)營，都是搶抓發(fā)展機遇的表現(xiàn)。各部門要很好珍惜這些上大項目企業(yè)家的積極性，配合企業(yè)家的興奮點做好相應(yīng)工作。除了政府支持外，企業(yè)家自身膽略、與周圍環(huán)境互動、對時代趨勢把握的敏銳度特別重要。大的企業(yè)，強勢的企業(yè)，長壽的企業(yè)，必定具備國際化、與本地互動融合的特點。市區(qū)的大企業(yè)（集團）、高新技術(shù)企業(yè)、已上市和擬上市企業(yè)，要立足自身，善抓機遇，奮力趕超，在強化自身可持續(xù)發(fā)展上下功夫，力爭出一批在長江以北掛頭牌、插紅旗、在南通有代表水平的企業(yè)。

　　（三）三區(qū)要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭先進位

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是市區(qū)發(fā)展的根基，是財源建設(shè)基層主體。三區(qū)要切實研究城郊經(jīng)濟、街道經(jīng)濟發(fā)展問題，注意不同區(qū)域的特點、發(fā)展方向，推動城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)街道共同發(fā)展。

　　一要密切關(guān)注稅源發(fā)展動態(tài)。要繼續(xù)培育財源，把工作做實做細。要建立和完善現(xiàn)有財源和后續(xù)財源及潛在財源的企業(yè)項目財源庫，實行財源目標動態(tài)管理，密切掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，做大本地稅源。二要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收增長考核機制。各區(qū)要研究完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展考核機制，強化招商引資和項目考核工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展稅源經(jīng)濟，促進爭先進位。三要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好日常聯(lián)系服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)最靠近，要利用有利條件，多上門服務(wù)，了解企業(yè)發(fā)展中急需政府幫助解決的相關(guān)問題及需要扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要多向上溝通聯(lián)系，多做政府與企業(yè)的中間橋梁工作，及時掌握企業(yè)和企業(yè)家的需求和動向，切實解決好企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的問題。

　　同志們，今天的會議開出了熱情，開出了精神狀態(tài)，充分表達了政府對企業(yè)家的心意。在此，我衷心祝愿各大企業(yè)在“十一五”期間有更大的作為；祝愿各成長型企業(yè)能跨上更高的平臺，逐步進入大企業(yè)（集團）的行列；衷心祝愿各企業(yè)家，隨著企業(yè)的發(fā)展，自身取得長足發(fā)展；也衷心祝愿通過政府和企業(yè)的良好互動，把南通經(jīng)濟特別是市區(qū)的經(jīng)濟，發(fā)展得又好又快，繁榮興旺，使南通真正成為長三角北翼的經(jīng)濟中心。