各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　市外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、外辦、南通工商局聯(lián)合擬定的《南通市對外勞務(wù)市場集中整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

南通市對外勞務(wù)市場集中整治工作方案

（市外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、外辦、南通工商局　2008年5月）

　　近一時(shí)期以來，受國際勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、美元匯率下跌和國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升等諸多因素影響，外派勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，從制度和管理等方面查找漏洞，采取切實(shí)有效措施，防范外派勞務(wù)糾紛發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對外勞務(wù)市場管理，規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)全市外派勞務(wù)管理工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，現(xiàn)決定對全市外派勞務(wù)市場進(jìn)行一次集中整治并制定如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的方針，遵循“在發(fā)展中整頓、在整頓中發(fā)展、以整頓促發(fā)展”的原則，依據(jù)國家對外勞務(wù)合作的相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面整治我市對外勞務(wù)市場，清查對外勞務(wù)經(jīng)營違法行為，打擊取締非法對外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范對外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，有效遏制外派勞務(wù)糾紛增長勢頭，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)我市對外勞務(wù)合作事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　二、集中整治的時(shí)間和對象

　　集中整治時(shí)間為：2008年7月1日至8月31日。

　　集中整治對象為：從事對外勞務(wù)業(yè)務(wù)（含境外就業(yè)）的各類企業(yè)，包括非法設(shè)立、經(jīng)營對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的各類企業(yè)、單位和個(gè)人。

　　三、集中整治的工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟逦沂袑ν鈩趧?wù)經(jīng)營活動(dòng)基本情況。對在我市從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各類企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查登記；調(diào)查了解不在我市注冊但在我市從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的市外經(jīng)營公司、中介機(jī)構(gòu)情況。

　?。ǘ┡挪閷ν鈩趧?wù)經(jīng)營中的違規(guī)違法活動(dòng)。重點(diǎn)排查以下情況：無經(jīng)營資格企業(yè)超范圍從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的；有經(jīng)營資格企業(yè)在對外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中違法的；以對外勞務(wù)經(jīng)營為名進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的。

　?。ㄈ┘姓魏痛驌舾黝愡`法經(jīng)營行為。

　?。ㄋ模┙⒔∪馀蓜趧?wù)管理的長效機(jī)制。

　　四、集中整治工作的步驟安排

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月1日至15日）。各縣（市）、區(qū)根據(jù)市政府要求，召開外經(jīng)經(jīng)營權(quán)公司、境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和外派勞務(wù)中介企業(yè)會(huì)議，對本轄區(qū)的集中整治工作進(jìn)行部署。通過新聞媒體加強(qiáng)對集中整治活動(dòng)的宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾積極參與集中整治行動(dòng)，檢舉揭發(fā)非法對外勞務(wù)經(jīng)營行為。向社會(huì)公布外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、公安、工商等部門的舉報(bào)電話，為集中整治營造良好的工作氛圍。

　　（二）調(diào)查登記階段（7月16日至31日）。通過各種途徑和方法，對從事對外勞務(wù)的各類企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，深入排查對外勞務(wù)經(jīng)營中的各類違規(guī)違法活動(dòng)，從中梳理出重點(diǎn)整治的單位和個(gè)人，為依法取締和后續(xù)處理做好前期準(zhǔn)備。

　?。ㄈ┱翁幚黼A段（8月1日至20日）。對經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)的外派勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)國家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，如經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營行為違反國家有關(guān)規(guī)定的，依法予以查處規(guī)范；對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、非法經(jīng)營對外勞務(wù)的企業(yè)，一律依法予以查處；境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人一律不得在我市以任何形式從事對外勞務(wù)活動(dòng)。對利用對外勞務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的企業(yè)和個(gè)人，依法給予嚴(yán)厲打擊，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；對查獲的違法從事對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，凡存在擅自刊登廣告或發(fā)布虛假信息欺騙群眾或以旅游、商務(wù)等簽證組織對外勞務(wù)的，由工商、公安部門依法處理。各地、各有關(guān)部門要采取措施，防止一些已收取勞務(wù)人員費(fèi)用的企業(yè)乘集中整治之機(jī)抽逃資金，給勞務(wù)人員造成損失。

　?。ㄋ模z查總結(jié)階段（8月21日至31日）。由市外經(jīng)貿(mào)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市公安局、市外辦、南通工商局聯(lián)合組成檢查組，對各縣（市）、區(qū)集中整治情況進(jìn)行檢查，對整治工作不到位的提出整改要求，限期整改。各縣（市）、區(qū)要對集中整治情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于2008年8月31日前將總結(jié)報(bào)告和長效管理措施報(bào)市外經(jīng)貿(mào)局及其他相關(guān)行政主管部門。

　　五、集中整治工作分工

　?。ㄒ唬┩饨?jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查登記，組織填寫《對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)調(diào)查登記表》；負(fù)責(zé)開展外派勞務(wù)中介企業(yè)的調(diào)查登記，組織填寫《外派勞務(wù)中介企業(yè)調(diào)查登記表》；會(huì)同執(zhí)法部門依法查處相關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營行為。

　　（二）勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查登記，組織填寫《境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)查登記表》；對境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，負(fù)責(zé)對具有《職業(yè)介紹許可證》的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展“為有涉外勞務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)提供勞務(wù)中介”的調(diào)查登記，依法查處相關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營行為。

　?。ㄈ┕膊块T：依法偵查和打擊對外勞務(wù)經(jīng)營中的各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)；依照《中華人民共和國護(hù)照法》的規(guī)定，對申請護(hù)照出國勞務(wù)的群眾，做好相關(guān)的宣傳工作，引導(dǎo)群眾從合法正規(guī)渠道出國勞務(wù)，依法為有出國勞務(wù)需求的群眾辦理護(hù)照，并做好其出國前的法制教育工作；依法查處弄虛作假騙辦護(hù)照出國勞務(wù)的行為，配合外經(jīng)貿(mào)部門、工商部門及勞動(dòng)保障部門查處非法從事出國勞務(wù)、境外就業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各類公司和機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模┕ど滩块T：負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營，依法查處各類違反工商法規(guī)從事對外勞務(wù)的行為。

　?。ㄎ澹┩馐虏块T：負(fù)責(zé)對違反外事政策規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

　　六、集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　本次對外勞務(wù)市場集中整治工作由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、外辦、南通工商局等部門依照各自的職能組織實(shí)施?？h（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)集中整治的統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)工作。市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)做好相關(guān)工作并認(rèn)真督促檢查。

　　各地、各部門要高度重視對外勞務(wù)市場集中整治工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地開展工作，確保整治工作達(dá)到預(yù)期效果。

　　附件：1．對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)調(diào)查登記表（略）
     
　　　　　2．境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)查登記表（略）
     
　　　　　3．外派勞務(wù)中介企業(yè)調(diào)查登記表（略）