各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市數(shù)字化城市管理工作實施意見》已經(jīng)2008年3月28日市第十三屆人民政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

南通市數(shù)字化城市管理工作實施意見

　　數(shù)字化城市管理，是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)平臺，充分利用信息資源，實現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。為加快實施數(shù)字化城管工作，提升現(xiàn)代化城市管理水平，形成科學(xué)合理、高效有序的城市管理長效機(jī)制，建設(shè)文明和諧、清新凈美的新南通，根據(jù)國家建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》以及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕57號）的部署和要求，現(xiàn)就我市開展數(shù)字化城市管理工作提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求，立足城市管理體制、機(jī)制和方式的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級政府及專業(yè)管理部門的城市管理職責(zé)，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動，建立起政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、部門（單位）規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡所能、相互配合的城市管理新格局，全面提高城市長效管理水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　1．以人為本、為民辦實事的原則。以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為實施數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市的轉(zhuǎn)變。

　　2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的原則。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境、單元網(wǎng)格劃分及編碼、城市管理部件（事件）分類及編碼、考核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容及傳輸要求、業(yè)務(wù)操作流程和問題處置流程等在執(zhí)行建設(shè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合南通實際，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)字城管信息系統(tǒng)與電子政務(wù)平臺的有效對接，并使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。

　　3．整合資源、因地制宜的原則。根據(jù)南通實際情況，本著節(jié)儉、務(wù)實、精簡、高效的原則，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的公用事業(yè)、公安、交通、人防管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、移動gprs網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)系統(tǒng)等各類城市信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和管理資源，實現(xiàn)資源共建共享。借鑒外地成功經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成具有南通特色的數(shù)字化城市管理新模式。

　　4．權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)評價的原則。遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，主體唯一，“部件以條為主，事件以塊為主”的基本思路，明確界定城市管理各類部件、事件的責(zé)任主體。通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化對各區(qū)政府（管委會）和部門（單位）的監(jiān)督考核，建立城市管理綜合考評機(jī)制，為提高城市長效管理水平提供制度保障。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　依據(jù)建設(shè)部數(shù)字化城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以萬米單元網(wǎng)格為城市管理基本單位，通過信息技術(shù)的集成應(yīng)用構(gòu)建城市管理信息系統(tǒng)，建立與之相適應(yīng)的管理運(yùn)行、監(jiān)督考核體制，達(dá)到精確、敏捷、高效的城市管理效果，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)城市長效管理和常態(tài)管理。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)

　　1．監(jiān)督及時。采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”，實現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象的精確定位，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中出現(xiàn)的問題，隨時掌握責(zé)任主體對問題的處置情況。一期項目實施后，覆蓋區(qū)域內(nèi)城市管理問題24小時發(fā)現(xiàn)率達(dá)100％，規(guī)定時限問題處置情況反饋率達(dá)100%。

　　2．流程科學(xué)。創(chuàng)建“信息采集傳輸－案卷建立（受理和立案）－任務(wù)派遣－任務(wù)處置－處置反饋－核查結(jié)案－綜合評價”七個環(huán)節(jié)的數(shù)字化城市管理工作流程，建立市、區(qū)兩級城市管理信息平臺，實施“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置、四級網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分口處理”的管理模式，逐步形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。

　　3．處置高效。以數(shù)字化城市管理的實施為切入點，整合城市管理資源，理順城市管理職能，明晰各區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門城市管理的職責(zé)，建立問責(zé)制和跟蹤督辦制；建立城市管理考核新機(jī)制，實現(xiàn)城市管理的剛性約束，提高各類城市管理問題的處置能力，規(guī)定時限問題處置率達(dá)到95%以上。

　　三、實施范圍

　?。ㄒ唬┑赜蚍秶嵤?shù)字化城市管理的地域范圍為整個南通市區(qū)355平方公里，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的思路，一期先實施建成密集區(qū)約40平方公里，一期運(yùn)行后，再實施二期工程。

　?。ǘο蠓秶?shù)字化城市管理的對象，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（cj/t214-2007）中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，并根據(jù)我市的實際情況進(jìn)行增減。城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的區(qū)域，暫只進(jìn)行網(wǎng)格劃分，不進(jìn)行部件普查，在建設(shè)中逐步完善。

　　四、組織機(jī)構(gòu) 

　　建立南通市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心(以下簡稱“中心”)，該“中心”設(shè)在市城管局，主要是運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺履行對城市管理責(zé)任主體的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指揮職能，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、派遣處置、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)的新的城市管理流程。為確?！爸行摹钡恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，從市城市管理行政執(zhí)法局現(xiàn)有執(zhí)法編制中劃入16名，其中10名連編帶人劃入，其余6名編制按規(guī)定程序招錄專業(yè)技術(shù)人員。聘用12名信息受理員，均為勞務(wù)合同制工人，由“中心”管理。信息采集方式與人員的配備由市編辦會同市城管局、市財政局具體商定。

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立二級指揮中心，為區(qū)政府（管委會）指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)數(shù)字化城市管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)，履行向區(qū)專業(yè)部門和街道（鎮(zhèn)）派遣任務(wù)并監(jiān)督完成情況、向市級平臺反饋問題處理結(jié)果等職能。

　　市各相關(guān)部門必須建立處理終端，配備專門設(shè)備、專門人員進(jìn)行管理，即時接受市級平臺管理信息、協(xié)調(diào)處置問題并按規(guī)定反饋處置結(jié)果。

　　五、加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展數(shù)字化城市管理工作，對提升城市管理水平，改善城市公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的意義。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項系統(tǒng)工程。為加強(qiáng)對數(shù)字化城管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立南通市數(shù)字化城市管理籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，成員由市政府各相關(guān)部門（單位）及崇川、港閘區(qū)政府、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人組成。各區(qū)政府（管委會）和市各相關(guān)部門（單位）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，明確專門的工作人員，具體落實數(shù)字化城市管理區(qū)級平臺建設(shè)和相配套的網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

　?。ǘ┞鋵嵄Ｕ细黜椊?jīng)費

　　數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采取統(tǒng)一設(shè)計、分級建設(shè)，市、區(qū)分別承擔(dān)經(jīng)費的辦法組織實施。整個系統(tǒng)由市級統(tǒng)一設(shè)計，市級平臺、區(qū)指揮中心電子設(shè)備、市級部門（單位）終端由市級組織建設(shè)，區(qū)級平臺以下網(wǎng)絡(luò)與終端由各區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。
所有數(shù)據(jù)普查、軟件開發(fā)經(jīng)費，市、區(qū)兩級平臺建設(shè)經(jīng)費，市級部門（單位）終端建設(shè)經(jīng)費，人員培訓(xùn)經(jīng)費等都由市級財政承擔(dān)；區(qū)級平臺與街辦、區(qū)級部門以及街辦與社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費、區(qū)級平臺以下終端建設(shè)費等由區(qū)級財政承擔(dān)。各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）要認(rèn)真做好開展數(shù)字化城市管理工作的經(jīng)費預(yù)算安排。

　?。ㄈ┩晟瓶己嗽u價體系

　　進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現(xiàn)對各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心要以數(shù)字化城市管理考核評價結(jié)果為依據(jù)，積極引入社會評價，強(qiáng)化社會公眾參與度，建立包括市民評價等內(nèi)容的城市管理綜合考評體系?？己私Y(jié)果要定期通過政府網(wǎng)站、新聞媒體進(jìn)行公布。年度考核結(jié)果納入市政府對各區(qū)、市各職能部門（單位）的責(zé)任制考核體系。考核結(jié)果作為核撥城市管理部件養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)費、監(jiān)察部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察的重要依據(jù)。

　　附件：南通市數(shù)字化城市管理籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

　　附件：

南通市數(shù)字化城市管理籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

　　為強(qiáng)化數(shù)字化城管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和快速推進(jìn)，市政府決定建立南通市數(shù)字化城市管理籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單如下：

　　組  長：朱  晉   副市長

　　副組長：錢志平   市城市管理局局長

　　　　　　張月梁   市政府辦公室副調(diào)研員

　　成  員：尹建勇   市發(fā)改委副主任

　　　　　　劉洪濤   市公安局調(diào)研員

　　　　　　辛鴻堂   市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長

　　　　　　陳  堅   市民政局副局長

　　　　　　顧宗瑜   市財政局副局長

　　　　　　陸國強(qiáng)   市編辦副主任

　　　　　　朱正春   市人事局副局長

　　　　　　劉建華   市國土資源局副局長

　　　　　　李維賢   市建設(shè)局副局長

　　　　　　張  彤   市規(guī)劃管理局副局長

　　　　　　朱桂華   市城市管理局副局長

　　　　　　黃惠兵   市人防辦副主任

　　　　　　殷  蓓   市政府法制辦副主任

　　　　　　沈  潔   市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長

　　　　　　張  偉   南通質(zhì)監(jiān)局副局長

　　　　　　李  俊   市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心主任

　　　　　　田  樺   崇川區(qū)副區(qū)長

　　　　　　蔣才茂   港閘區(qū)副區(qū)長

　　　　　　陳  強(qiáng)   南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個工作組，由錢志平兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在市地管局內(nèi)。

　　1．綜合協(xié)調(diào)組。由市城管局負(fù)責(zé)日常工作，市政府辦、監(jiān)察局、事務(wù)管理局、信息中心組成。負(fù)責(zé)制定《南通市數(shù)字化城管工作實施方案》。合理確定實施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實用性，在解決城市管理“熱點”、“難點”問題方面實現(xiàn)突破。協(xié)調(diào)項目實施過程中有關(guān)問題，負(fù)責(zé)專家咨詢組的建立以及與各專業(yè)組的銜接。制訂和完善信息受理員、信息采集員工作規(guī)范、監(jiān)督考核制度，數(shù)字化城市管理工作流程規(guī)范，城市管理問題處置評價考核等制度。提出城市管理綜合考核體系建議方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理軟、硬件系統(tǒng)的環(huán)境建設(shè)。

　　2．技術(shù)支持組。由市城管局牽頭，市政府辦、發(fā)改委、公安局、財政局、規(guī)劃局、國土局、事務(wù)管理局、信息中心、各區(qū)政府（管委會）組成，負(fù)責(zé)建設(shè)技術(shù)方案的制定、硬件采購、軟件系統(tǒng)開發(fā)等。創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式，合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮管理體系。進(jìn)一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動和互動服務(wù)方式，提高城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提高城市管理效能。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。同時，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級換代預(yù)留發(fā)展空間。

　　3．?dāng)?shù)據(jù)采集組。由市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、公安局、國土局、建設(shè)局、城管局、民政局、信息中心、三區(qū)政府（管委會）組成，負(fù)責(zé)城市地理數(shù)據(jù)普查、部件（事件）普查與現(xiàn)場調(diào)研、網(wǎng)格劃分、部件測繪定位等工作。要依照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理、地理編碼、系統(tǒng)運(yùn)行等方面的數(shù)據(jù)，滿足數(shù)字城管信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要。

　　4．機(jī)構(gòu)編制組。由市編辦牽頭，市財政局、人事局、城管局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府（管委會）組成，制定機(jī)構(gòu)、編制和人員方案，組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，界定資金渠道以及對現(xiàn)有的城管執(zhí)法體系進(jìn)行調(diào)整。負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確事件（部件）責(zé)任主體，編制《指揮手冊》。要加強(qiáng)信息受理員與信息采集員的培訓(xùn)，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

　　各區(qū)政府（管委會）和市城市管理相關(guān)部門要從數(shù)字化城市管理工作需要出發(fā)，組建相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門工作人員，負(fù)責(zé)組織實施數(shù)字化城市管理建設(shè)工作。