崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)市區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力使市區(qū)成為全市跨越發(fā)展進(jìn)程中速度最快、質(zhì)態(tài)最好、環(huán)境最佳的地區(qū)，走在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)投資環(huán)境提出如下意見：

　　一、提升行政審批效能，進(jìn)一步營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境

　?。ㄒ唬┘涌煊玫貙徟M(jìn)程。按照項(xiàng)目用地出讓招拍掛制度，在相關(guān)部門制定土地使用條件后，在30個(gè)工作日內(nèi)獲取項(xiàng)目用地。其中，掛牌公告時(shí)間20個(gè)工作日，掛牌時(shí)間10個(gè)工作日。對(duì)重大外資項(xiàng)目用地，實(shí)行專人跟蹤推進(jìn)，加快辦理速度。

　?。ǘ?shí)行項(xiàng)目并聯(lián)審批制。根據(jù)《南通市企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批試行方案》，對(duì)市級(jí)審批權(quán)限及審核轉(zhuǎn)報(bào)權(quán)限范圍內(nèi)，適用核準(zhǔn)和備案制管理的投資項(xiàng)目，采用統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)控測(cè)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率，一般項(xiàng)目在45個(gè)工作日、簡(jiǎn)單項(xiàng)目在35個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)審批。

　　1．核準(zhǔn)階段一般項(xiàng)目15個(gè)工作日，簡(jiǎn)單項(xiàng)目10個(gè)工作日。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表5個(gè)工作日，報(bào)告書10個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)10個(gè)工作日；節(jié)能評(píng)估和審查在專家論證后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；項(xiàng)目核準(zhǔn)5個(gè)工作日；外商投資企業(yè)審批發(fā)證3個(gè)工作日；建設(shè)項(xiàng)目用地許可等其它事項(xiàng)10個(gè)工作日；領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日。后3個(gè)事項(xiàng)不占用項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批階段時(shí)間。

　　2．建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核階段10個(gè)工作日。其他相關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核同步進(jìn)行。

　　3．工程設(shè)計(jì)與施工審批階段一般項(xiàng)目17個(gè)工作日，簡(jiǎn)單項(xiàng)目12個(gè)工作日。其中，施工圖設(shè)計(jì)政策性審核2個(gè)工作日；建筑工程消防設(shè)計(jì)審核一般項(xiàng)目7個(gè)工作日，自動(dòng)消防設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可10個(gè)工作日，與施工圖設(shè)計(jì)政策性審核同步進(jìn)行；建設(shè)工程衛(wèi)生審查5個(gè)工作日；抗震設(shè)計(jì)審查3個(gè)工作日；危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)計(jì)審查15個(gè)工作日；核發(fā)施工許可證簡(jiǎn)單項(xiàng)目2個(gè)工作日，一般項(xiàng)目4個(gè)工作日（見附件1）。

　?。ㄈ?shí)行項(xiàng)目審批代辦制。按照境外投資者自愿委托的原則，由項(xiàng)目所在區(qū)外商投資服務(wù)中心指定專人，負(fù)責(zé)為外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批提供無償全程代辦服務(wù)。對(duì)需由上一級(jí)部門審批的事項(xiàng)，由相應(yīng)審批責(zé)任部門指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批推進(jìn)，在最短時(shí)間期限內(nèi)完成核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

　?。ㄋ模?shí)行項(xiàng)目審批公示制。市、區(qū)有行政審批職能的部門和事業(yè)單位，須公開辦事制度、辦事程序、手續(xù)要求以及相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，向來辦事的企業(yè)和個(gè)人一次性告知手續(xù)是否完整、齊全、能否辦理。不能立即辦理的應(yīng)說明原因；予以辦理的要出具回執(zhí)，并按照《南通市企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批試行方案》告知辦理時(shí)限，辦理結(jié)果要在行政審批服務(wù)中心窗口和網(wǎng)站公布。

　　（五）實(shí)行重大項(xiàng)目審批跟進(jìn)制。對(duì)投資額3000萬美元以上的重大項(xiàng)目和市重大項(xiàng)目辦公會(huì)議確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟瑢?shí)行市相關(guān)行政審批部門（單位）和項(xiàng)目所在區(qū)負(fù)責(zé)人掛鉤負(fù)責(zé)制，根據(jù)重大項(xiàng)目所要解決的關(guān)鍵問題，幫助投資者加強(qiáng)與部、省的溝通聯(lián)系，在最短時(shí)間內(nèi)辦妥從項(xiàng)目審批到開工建設(shè)的所有手續(xù)。

　　（六）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。市行政效能監(jiān)察中心對(duì)行政機(jī)關(guān)行政效率與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等情況進(jìn)行督查。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)行政不作為、辦事拖拉、效率低下、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成承諾事項(xiàng)的，按照《南通市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的行政過錯(cuò)責(zé)任。

　　二、加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)惠優(yōu)待的政策環(huán)境

　?。ㄒ唬p免外商投資企業(yè)收費(fèi)事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于取消項(xiàng)目收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠等政策，切實(shí)減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)繼續(xù)按《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)減免收費(fèi)辦法》（通政辦發(fā)〔2007〕138號(hào)）及《省政府關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（蘇政發(fā)〔2008〕78號(hào)）執(zhí)行。崇川區(qū)、港閘區(qū)按《南通市區(qū)外商投資企業(yè)減免收費(fèi)項(xiàng)目表》（見附件2），對(duì)外商投資企業(yè)在設(shè)立、審批及工程建設(shè)中所發(fā)生的行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)予以免收或減收；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所發(fā)生的行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)，自外商投資企業(yè)開業(yè)之日起的5年內(nèi)免收或減收。對(duì)符合條件的外商投資企業(yè)由所在區(qū)發(fā)放《南通市區(qū)外商投資企業(yè)減免收費(fèi)優(yōu)待證》。市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)持有減免收費(fèi)優(yōu)待證的企業(yè)按規(guī)定實(shí)施減免收費(fèi)。其中，需上繳省部分由企業(yè)所在區(qū)繳納。

　?。ǘ?shí)行地方財(cái)政扶持發(fā)展政策。對(duì)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展和我市重點(diǎn)培育的船舶修造與配套、重大裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限在10年以上的，從獲利年度起，對(duì)企業(yè)繳納的所得稅市、區(qū)兩級(jí)地方留成部分，按以下規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步：

　　1．注冊(cè)資本在500萬美元（含）至1000萬美元（含）的項(xiàng)目，第一年和第二年獎(jiǎng)勵(lì)100%；第三年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)50%。

　　2．注冊(cè)資本在1000萬美元至3000萬美元（含）的項(xiàng)目，第一年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)100%。

　　3．注冊(cè)資本在3000萬美元至5000萬美元（含）的項(xiàng)目，第一年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)100%；第六年至第八年獎(jiǎng)勵(lì)50%。

　　4．注冊(cè)資本在5000萬美元以上的項(xiàng)目，第一年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)100%；第六年至第十年獎(jiǎng)勵(lì)50%。

　　其它類型大項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限在10年以上的，從獲利年度起，對(duì)企業(yè)繳納的所得稅市、區(qū)兩級(jí)地方留成部分，按以下規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步：

　　1．注冊(cè)資本在1000萬美元（含）至3000萬美元（含）的項(xiàng)目，第一年和第二年獎(jiǎng)勵(lì)100%；第三年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)50%。

　　2．注冊(cè)資本在3000萬美元至5000萬美元（含）的項(xiàng)目，第一年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)100%。

　　3．注冊(cè)資本在5000萬美元至1億美元（含）的項(xiàng)目，第一年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)100%；第六年至第八年獎(jiǎng)勵(lì)50%。

　　4．注冊(cè)資本在1億美元以上的項(xiàng)目，第一年至第五年獎(jiǎng)勵(lì)100%；第六年至第十年獎(jiǎng)勵(lì)50%。

　　上述市、區(qū)兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)由企業(yè)所在區(qū)審核兌現(xiàn)。屬于市本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)部分，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算給區(qū)財(cái)政。

　　實(shí)行所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)中所稱“外商投資企業(yè)”，是指自本意見發(fā)布之日起在崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新設(shè)立的外商投資企業(yè)（不含房地產(chǎn)企業(yè)）。

　　對(duì)符合上述條件的內(nèi)資項(xiàng)目，其財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)參照?qǐng)?zhí)行。

　　三、誠(chéng)攬海內(nèi)外專業(yè)人才，進(jìn)一步營(yíng)造招才引智的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　?。ㄒ唬┙⒄猩桃Y與招才引智工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行招商引資與招才引智相結(jié)合，充分發(fā)揮招商引資體制機(jī)制作用，推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)及其技術(shù)項(xiàng)目的落戶和轉(zhuǎn)化。建立南通市招才引智服務(wù)機(jī)構(gòu)，劃出專門人員編制，做好海外高層人才的引進(jìn)與服務(wù)工作。

　?。ǘ┘涌旌Ｍ飧邔尤瞬乓M(jìn)。重點(diǎn)引進(jìn)在海外學(xué)習(xí)并取得碩士以上學(xué)位，學(xué)成后在海外工作5年（博士學(xué)位的在海外工作3年）以上，取得以下科研成果的人才：

　　1．在國(guó)際某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有高技術(shù)含量、市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊的科研成果的海外高層次留學(xué)人才。

　　2．在國(guó)外擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國(guó)際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、具有市場(chǎng)潛力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的海外高層次人才。

　　3．能夠引領(lǐng)我市支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且?guī)Ъ夹g(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才。

　　符合上述條件之一的，都可以通過個(gè)人自薦或單位、行業(yè)推薦等形式，申報(bào)來市區(qū)工作。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。對(duì)列入引進(jìn)計(jì)劃，且承諾在市區(qū)服務(wù)年限不少于5年的海外高層次人才，可以享受以下優(yōu)惠政策：

　　1．優(yōu)先推薦申報(bào)江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，申報(bào)獲得批準(zhǔn)的可享受100萬元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助，市財(cái)政給予30%的配套資助。

　　2．帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來市區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的海外高層次人才，優(yōu)先推薦申報(bào)南通市區(qū)引進(jìn)工程技術(shù)關(guān)鍵人才資金資助，給予最高為100萬元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，所在區(qū)財(cái)政給予最低30%的配套資助。

　　3．以專有技術(shù)、無形資產(chǎn)等非貨幣財(cái)產(chǎn)入股投資的，經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估，可作價(jià)出資，出資額最高可占注冊(cè)資本總額的70%。

　　4．對(duì)列入我市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的海外人才項(xiàng)目，給予100～500萬元科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)海外人才個(gè)人及企業(yè)獲得的省級(jí)以上各類留學(xué)人員科技擇優(yōu)資助項(xiàng)目資金，由市財(cái)政給予1：2的資金匹配。對(duì)注冊(cè)資本在50萬元人民幣以上的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)，可視其孵化項(xiàng)目的質(zhì)量，申請(qǐng)市財(cái)政專項(xiàng)資助。符合海外科學(xué)家江蘇發(fā)展項(xiàng)目條件的，優(yōu)先推薦申報(bào)江蘇科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙千”人才工程。

　　5．設(shè)立市引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，經(jīng)論證、審批，市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金給予不少于創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本15%的風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸引的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)投資金，市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金提供30%的配套投資。

　　6．來市區(qū)創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才可按學(xué)歷、層次分別享受5～60萬元一次性安家補(bǔ)助和每月800～4000元的生活津貼補(bǔ)助。所在區(qū)財(cái)政給予一定的配套資助。

　　7．在我市工作并長(zhǎng)期居留的外籍高層次人才，可發(fā)給2～5年有效的外國(guó)人居留證件以及相同期限的多次返回“Ｚ”字（工作類）簽證。

　?。ㄋ模┙∪肆Y源服務(wù)體系。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)建設(shè)，為外商投資企業(yè)提供高層次專業(yè)技術(shù)人才。完善人才培養(yǎng)體系，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推動(dòng)外商投資企業(yè)與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，建立勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地開展定單式培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)力招聘工作，積極舉辦面向外商投資企業(yè)的專場(chǎng)招聘會(huì)，滿足外商投資企業(yè)對(duì)不同層次、不同類型人才的需求。

　　四、深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步營(yíng)造文明誠(chéng)信的法治環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)政府信用建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用，提高政府運(yùn)作透明度，增強(qiáng)政府公信力，發(fā)揮政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的主導(dǎo)、示范作用。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，嚴(yán)厲查處各種侵權(quán)行為，及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ǘ﹪?yán)格控制對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)比活動(dòng)。市有關(guān)部門組織對(duì)外商投資企業(yè)的各種檢查，要依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制，并報(bào)市行政效能監(jiān)察中心備案，禁止多頭重復(fù)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以糾正違法行為、教育當(dāng)事人為主，督促和幫助整改。

　　（三）加強(qiáng)外商投訴協(xié)調(diào)與處理。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)和各類商會(huì)的橋梁紐帶作用，及時(shí)了解外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾和問題，積極幫助協(xié)調(diào)解決。健全外商投訴受理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)外商投訴的調(diào)解力度，對(duì)直接受理的投訴在10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)投訴人，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的投訴在15個(gè)工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)交辦機(jī)關(guān)。

　?。ㄋ模┮?guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的中介服務(wù)。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的中介市場(chǎng)。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇有資質(zhì)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、評(píng)估、咨詢、職業(yè)介紹、人才信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何部門和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。引進(jìn)省外、市外中介機(jī)構(gòu)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步整頓中介市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)不守信的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律和輿論等手段予以規(guī)范和制裁。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站功能，加強(qiáng)外商投資企業(yè)相關(guān)政策和資訊的發(fā)布，為投資者提供最新信息。在政府網(wǎng)站上收集外商和旅游者提出的問題，對(duì)其中有代表性的問題，以問答的形式在網(wǎng)上公布，方便來訪者查詢。健全外商投資網(wǎng)上服務(wù)體系和工作機(jī)制，加快推行外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、年檢、備案、咨詢和投訴等在線服務(wù)。

　　五、完善生活配套服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造和諧便捷的人居環(huán)境

　　（一）增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。加快市區(qū)市政、公交、賓館、住房、酒店、大型超市、現(xiàn)代物流、商業(yè)街、醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。

　?。ǘ橥馍套优雽W(xué)提供便利。外商子女可以在市區(qū)范圍內(nèi)選擇就讀學(xué)校。加快南通國(guó)際學(xué)校建設(shè)，為外籍人員子女提供更好的教育。

　?。ㄈ橥馍叹歪t(yī)問診提供便利。建立外商就醫(yī)“綠卡”制度，市區(qū)醫(yī)院設(shè)立就醫(yī)“綠色通道”，外商憑綠卡在市區(qū)內(nèi)任一醫(yī)院就診，實(shí)行就診預(yù)約登記，并指派專業(yè)醫(yī)護(hù)人員全程陪同，幫助辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄋ模橥馍碳巴赓Y企業(yè)員工提供住房便利。各所在區(qū)外商投資服務(wù)中心對(duì)有租賃或購(gòu)買住房需求的外商提供全方位服務(wù)，幫助聯(lián)系房源，辦理相關(guān)手續(xù)。加快人才公寓建設(shè)，為到外商投資企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生和高層次人才提供租賃住房。市區(qū)各開發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，劃出適當(dāng)比例的配套居住用地，建造“外來務(wù)工人員居住樓”，解決外來務(wù)工人員后顧之憂。在建設(shè)“外來務(wù)工人員居住樓”過程中，要規(guī)范土地的用地性質(zhì)，不得隨意上市交易。