各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體：

　　為進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部制約和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市委組織部、市編辦、市審計(jì)局《關(guān)于開展縣處級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、編制責(zé)任審核工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開展縣處級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)用人責(zé)任審查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)編制責(zé)任審核工作的意見

（市委組織部 市編辦 市審計(jì)局   2008年10月8日）

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的監(jiān)督，不斷完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，現(xiàn)就開展縣處級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、編制責(zé)任審核工作（以下簡(jiǎn)稱“三聯(lián)審”）提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)“三聯(lián)審”工作的重要意義

　　用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用編權(quán)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的重要權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的監(jiān)督，是當(dāng)前干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在，也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)所在。近年來，全市各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央及省、市委精神，積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了較為明顯的成效。但從總體上看，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的監(jiān)督力度還需進(jìn)一步加大，特別是在工作思路和方法創(chuàng)新、力量和資源有效整合上還需有新的突破。開展“三聯(lián)審”工作，是適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法制觀念，樹立正確政績(jī)觀，提高決策水平的重要舉措；也是將干部監(jiān)督管理的觸角同步拓展到權(quán)力行使的重要方面，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一項(xiàng)新的有益探索，對(duì)于科學(xué)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步提高選人用人公信度，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展“三聯(lián)審”工作的重要意義，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，勇于創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。

　　二、開展“三聯(lián)審”工作的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，按照有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)縣處級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間所在單位選拔任用干部、財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制管理等方面工作的合法性、規(guī)范性、科學(xué)性進(jìn)行聯(lián)審，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用編權(quán)的監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，加快推進(jìn)全面小康、全面騰飛，建設(shè)社會(huì)和諧新南通提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　三、準(zhǔn)確把握“三聯(lián)審”工作的具體要求

　　（一）聯(lián)審對(duì)象。主要是縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)，市級(jí)機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

　?。ǘ┞?lián)審依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（中發(fā)〔2002〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕20號(hào)），國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（2007年國(guó)務(wù)院令第486號(hào)）等政策法規(guī)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行用人責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、編制責(zé)任的情況進(jìn)行聯(lián)審。

　?。ㄈ┞?lián)審內(nèi)容。1．用人責(zé)任審查主要包括：本地、本部門學(xué)習(xí)宣傳《干部任用條例》等法規(guī)性文件的情況，按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、基本條件、資格、程序選拔任用干部的情況，干部群眾對(duì)本地、本部門干部選拔任用工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)可情況，以及聯(lián)審對(duì)象遵守組織人事紀(jì)律情況等。2．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括：本地、本部門財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（指標(biāo)）完成的情況，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策程序、成效的情況，以及聯(lián)審對(duì)象遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等。3．編制責(zé)任審核主要包括：貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的情況，職能配置及履行的情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的情況，有無違反規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的現(xiàn)象，以及聯(lián)審對(duì)象執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律等方面的情況。

　?。ㄋ模┞?lián)審形式。1．離任聯(lián)審。對(duì)因提拔、換崗或“退二線”等原因而離任的主要領(lǐng)導(dǎo)，一般在其離任半年內(nèi)實(shí)施“三聯(lián)審”。2．例行聯(lián)審。凡在同一縣（市）區(qū)擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)3年以上的，或在同一市級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)5年以上的，根據(jù)工作需要，進(jìn)行例行“三聯(lián)審”。3．重點(diǎn)聯(lián)審。對(duì)平時(shí)信訪舉報(bào)比較多、干部群眾反映比較大的地區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際需要，不定期組織開展“三聯(lián)審”。

　?。ㄎ澹┞?lián)審程序。1．聯(lián)審前的準(zhǔn)備和公示。市委組織部、市審計(jì)局、市編辦等部門抽調(diào)專業(yè)力量，組成“三聯(lián)審”工作組，了解掌握聯(lián)審對(duì)象的基本情況，征求紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門的意見，排查有無信訪舉報(bào)問題，有針對(duì)性地制定“三聯(lián)審”工作方案。提前3天向聯(lián)審對(duì)象及其所在單位送達(dá)“三聯(lián)審”通知書。召開聯(lián)審進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，通報(bào)“三聯(lián)審”工作方案，發(fā)放民主測(cè)評(píng)和征求意見表。在一定范圍內(nèi)張貼“三聯(lián)審”公示，公布舉報(bào)電話，將聯(lián)審的對(duì)象、目的、時(shí)間、方法等公諸于眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。2．聯(lián)審中的情況收集和分析。在聯(lián)審對(duì)象按要求進(jìn)行自查、總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入聯(lián)審對(duì)象所在地區(qū)或部門，通過聽取匯報(bào)、個(gè)別訪談、征求意見、問卷調(diào)查、調(diào)閱臺(tái)帳等辦法，多渠道收集情況，廣泛聽取群眾反映。聯(lián)審小組根據(jù)駐點(diǎn)獲取的情況，進(jìn)行匯總研究，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題和不足，提出改進(jìn)的意見和建議，并形成聯(lián)審報(bào)告初稿。3．聯(lián)審后的反饋和通報(bào)。書面征求聯(lián)審對(duì)象及其所在單位對(duì)聯(lián)審報(bào)告初稿的意見。聯(lián)審對(duì)象及其所在單位應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后10日內(nèi)，將書面反饋意見送交“三聯(lián)審”工作組，逾期未交書面意見的，視同無異議。“三聯(lián)審”工作組根據(jù)反饋情況進(jìn)一步修改完善報(bào)告，經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍撕笮纬伞叭?lián)審”正式報(bào)告，送達(dá)聯(lián)審對(duì)象及其所在單位，在一定范圍內(nèi)召開聯(lián)審結(jié)果通報(bào)會(huì)向干部群眾進(jìn)行通報(bào)，并將聯(lián)審結(jié)果上報(bào)市委、市政府。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三聯(lián)審”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、審計(jì)、編制等部門牽頭，有關(guān)部門參加的“三聯(lián)審”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任制，將“三聯(lián)審”工作納入黨建總體工作目標(biāo)。組織、審計(jì)、編制等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，關(guān)心、支持“三聯(lián)審”工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極為“三聯(lián)審”工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

　?。ǘ┙⒔∪w聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織、審計(jì)、編制等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，互相支持，主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)，相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高“三聯(lián)審”工作的水平。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“三聯(lián)審”工作組成員的教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律和廉潔自律等有關(guān)規(guī)定，樹立良好的形象。

　?。ㄈ┙⒔∪Y(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要綜合運(yùn)用“三聯(lián)審”工作結(jié)果，實(shí)現(xiàn)成果共享，充分發(fā)揮其在領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理等工作中的作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時(shí)要積極研究和拓展“三聯(lián)審”結(jié)果運(yùn)用的途徑和方法,“三聯(lián)審”報(bào)告要?dú)w入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案和廉政檔案。

　　（四）建立健全督查整改機(jī)制。在“三聯(lián)審”工作中，要善于發(fā)現(xiàn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)加以推廣，并以制度形式固定下來，進(jìn)一步規(guī)范工作、提升水平。對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要責(zé)成聯(lián)審對(duì)象及其所在單位查找分析原因，拿出整改措施，進(jìn)一步完善制度、堵塞漏洞。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要適時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪，督促整改措施落實(shí)到位。