崇川、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
近年來，我市高度重視低價位拆遷安置商品房（即原低價位普通住宅商品房，以下簡稱拆遷安置房）的建設(shè)，為推動和諧拆遷，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但拆遷安置房建設(shè)中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟需建立更加健全、快速、高效的推進(jìn)機(jī)制。為確保在新形勢下把拆遷安置房建設(shè)這一民生工程繼續(xù)辦好、辦實，切實保障拆遷群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加快拆遷安置房建設(shè)提出如下意見。
一、科學(xué)論證，進(jìn)一步增強(qiáng)拆遷安置房建設(shè)的前瞻性
?。ㄒ唬┩晟撇疬w需求和建設(shè)計劃的平衡適配機(jī)制。
區(qū)級政府要根據(jù)年度拆遷計劃，全面制定規(guī)模、區(qū)位、進(jìn)度相平衡、適配的拆遷安置房建設(shè)計劃，提前開展拆遷安置房建設(shè)前期工作，縮短拆遷安置過程，減少超期過渡現(xiàn)象。對已拆項目，各區(qū)要在全面梳理的基礎(chǔ)上，列出建設(shè)時間表，集中精力打攻堅戰(zhàn)，全面加快建設(shè)，盡快消除超期過渡現(xiàn)象。
?。ǘ┙∪貕K選址定點的綜合論證機(jī)制。
各區(qū)擬選的拆遷安置房地塊，由市規(guī)劃部門預(yù)劃選址紅線，根據(jù)預(yù)選址紅線，由市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，采取聯(lián)席會議制度和聯(lián)審機(jī)制，組織區(qū)級政府、市環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)環(huán)境影響評價、周邊道路及給排水等配套設(shè)施狀況、地面供電桿線狀況、供電能力等建設(shè)條件，形成《南通市區(qū)拆遷安置房建設(shè)條件綜合論證報告》，提交市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。對具備建設(shè)條件或在可預(yù)見的時間內(nèi)通過努力能夠具備建設(shè)條件的地塊，正式確定為拆遷安置房建設(shè)地塊，納入建設(shè)計劃，由規(guī)劃部門劃定正式選址紅線，啟動基本建設(shè)程序；盡力避免因前期論證不充分、建設(shè)條件不具備而影響拆遷安置房建設(shè)的快速實施。
?。ㄈ┨剿鲙Х桨赋鲎層玫氐牟僮鳈C(jī)制。
市建設(shè)局要會同區(qū)級政府、市規(guī)劃、國土等部門，在廣泛征求被拆遷群眾意見的基礎(chǔ)上，制訂、細(xì)化南通市拆遷安置房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)性規(guī)定，相對統(tǒng)一拆遷安置房的套型標(biāo)準(zhǔn)、建筑形式、施工要求、裝修標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)環(huán)境、景觀建設(shè)要求。區(qū)政府要將拆遷安置房規(guī)劃設(shè)計工作提前到與地塊拆遷同步進(jìn)行，推行帶方案出讓拆遷安置房建設(shè)用地，縮短建設(shè)周期。市建設(shè)局要切實加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)性規(guī)定落實情況的監(jiān)管，提升拆遷安置房整體建設(shè)檔次，保障拆遷群眾的合法權(quán)益。
二、政策扶持，進(jìn)一步激發(fā)加快拆遷安置房建設(shè)的積極性
?。ㄒ唬﹨⒄战?jīng)濟(jì)適用房政策預(yù)征所得稅。
對拆遷安置房項目，經(jīng)市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，用于安置政府指定對象的住宅及政府回購的商業(yè)、辦公用房，其銷售收入優(yōu)先保證拆遷安置房項目建設(shè)，稅務(wù)部門可參照經(jīng)濟(jì)適用房政策預(yù)征所得稅，待項目竣工交付以后，再根據(jù)稅收政策按實結(jié)算征收所得稅。
?。ǘp半并延后征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
自本意見下發(fā)之日起，新掛牌的拆遷安置房地塊，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。征收時間從報建審批環(huán)節(jié)延后至自來水接水環(huán)節(jié)。征收面積以房管部門測繪面積為準(zhǔn)。本意見下發(fā)之日前掛牌出讓的拆遷安置房項目尚未開工的，亦予延后。對減半征收之后可能流拍的拆遷安置房地塊，可采取提高拆遷安置房限定價（同時相應(yīng)提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的方式來吸引開發(fā)企業(yè)。拆遷戶購房時按提高后的限定價購買，原拆遷安置協(xié)議中的限定價與提高后的限定價之間的差額，由區(qū)級政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼給拆遷戶。
?。ㄈ┛s短未安置房源回收處置周期。
對竣工交付后6個月仍然沒有落實安置對象的帶閣樓的頂樓，由市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按有關(guān)規(guī)定，抓緊拍賣處置。拍賣不成的，由政府出資回購另行處置。
對竣工交付后6個月仍然沒有落實安置對象的非帶閣樓的頂樓房源，由區(qū)級政府出資回購另行處置。區(qū)級政府回購資金周轉(zhuǎn)確有困難的，市財政酌情出資借款扶持。
回購的房源可辟出一部分，用作“符合經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼的購房群體”的實物銷售。
（四）統(tǒng)一實施供電桿線遷移、道路、管網(wǎng)及供配電等配套工程建設(shè)，優(yōu)化項目開工、竣工條件。
對新出讓的拆遷安置房項目，地塊紅線范圍內(nèi)供電桿線遷移按照市政桿線遷移模式處理：埋地部分由市級負(fù)責(zé)，架空部分由區(qū)級負(fù)責(zé)。對紅線外的供配電方案、供配電工程建設(shè)，由所在區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)提前實施，將供電接口送至拆遷安置房地塊紅線周邊。市從市重點城建項目補(bǔ)助資金中拿出2000萬元，用于對區(qū)級政府實施供電桿線遷移、供配電工程建設(shè)的補(bǔ)助。
紅線外道路、給排水管網(wǎng)等市政設(shè)施的建設(shè)，本著“應(yīng)建盡建、隨報隨建”的原則，按事權(quán)劃分，由市、區(qū)責(zé)任主體分別隨時列入城建項目建設(shè)計劃、隨時足額保證建設(shè)資金、隨時組織實施建設(shè)，不受年度城建項目的建設(shè)計劃和建設(shè)資金的限制。
三、整體聯(lián)動，進(jìn)一步增強(qiáng)工作推進(jìn)的實效性
（一）明確市、區(qū)兩級的工作職責(zé)。
市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對市區(qū)拆遷安置房建設(shè)總體目標(biāo)的完成承擔(dān)扎口管理和監(jiān)督責(zé)任；區(qū)級政府對拆遷安置房的建設(shè)推進(jìn)和目標(biāo)完成負(fù)主要和直接責(zé)任，必須始終以第一人稱姿態(tài)全力推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)的各項工作。拆遷安置房建設(shè)過程中碰到的新問題，由區(qū)級政府先予協(xié)調(diào)，力爭將問題解決在基層、解決在現(xiàn)場；經(jīng)努力協(xié)調(diào)仍難以解決的，應(yīng)形成《南通市區(qū)拆遷安置房建設(shè)情況信息專報》，向市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)具體情況先行與所涉相關(guān)方面溝通、協(xié)商，能形成解決問題建議的，將建議報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理，不能形成一致意見的，將各方意見一并報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)意見辦理，并督促各方落實到位。市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月發(fā)布《南通市區(qū)拆遷安置房建設(shè)情況快報》，及時通報進(jìn)度、分析難點、提出對策建議。要繼續(xù)堅持拆遷安置房建設(shè)的例會制度，及時研究解決拆遷安置房建設(shè)中的新情況、新問題。
?。ǘ╅_辟快速審批驗收的綠色通道。
對拆遷安置房項目，在審批、建設(shè)、配套、驗收等環(huán)節(jié)全面實行“綠色通道”服務(wù)，市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開具《南通市拆遷安置房建設(shè)綠色通道聯(lián)系函》，將需要優(yōu)先快速辦理的具體事項書面函告各相關(guān)部門和單位，各相關(guān)部門和單位要盡最大可能，依法、高效辦成相關(guān)事項；綠色通道事項的聯(lián)系、辦理情況要存檔備查，辦理結(jié)果、辦理進(jìn)度適時書面公布。
?。ㄈ?qiáng)化任務(wù)落實的督查考核。
加強(qiáng)對拆遷安置房建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察巡查和工作進(jìn)度督查，根據(jù)拆遷安置房建設(shè)目標(biāo)完成情況，從城建考核基數(shù)中辟出一定的獎勵額度對區(qū)考核?？己宿k法另行制訂。
本意見自印發(fā)之日起實施。