各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，推動(dòng)義務(wù)教育全面均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案

（市科技局、財(cái)政局　2008年11月）

　　為建立對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)考核和評(píng)估制度，保障教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》、《市政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2007〕67號(hào)），制訂南通市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案。

　　一、評(píng)估目的

　　對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)考核和評(píng)估，旨在指導(dǎo)和促進(jìn)縣級(jí)政府牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)義務(wù)教育工作，優(yōu)化教育資源配置，全面實(shí)施素質(zhì)教育，依法規(guī)范辦學(xué)行為，大力促進(jìn)教育公平，在本區(qū)域范圍內(nèi)形成布局合理、城鄉(xiāng)均衡、發(fā)展健康、質(zhì)效優(yōu)良的義務(wù)教育高位均衡發(fā)展新局面。

　　二、評(píng)估原則

　?。ㄒ唬┱w與抽樣相結(jié)合。以縣（市、區(qū)）政府為評(píng)估對(duì)象和評(píng)估結(jié)論單位，對(duì)一個(gè)縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育工作進(jìn)行整體評(píng)估；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其義務(wù)教育階段學(xué)校作為評(píng)估對(duì)象和評(píng)估結(jié)論單位，通過(guò)抽取樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、考證。

　?。ǘ┮?guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合。有機(jī)運(yùn)用先進(jìn)的教育理念和方法，制訂符合政策法規(guī)和教育規(guī)律、符合我市義務(wù)教育實(shí)際的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；充分尊重區(qū)域發(fā)展的客觀差異和辦學(xué)自主權(quán)，推廣區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新舉措，重視品牌學(xué)校和農(nóng)村、薄弱學(xué)校的發(fā)展特色。

　　（三）自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合。構(gòu)建市縣分級(jí)考核評(píng)估、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合、公開(kāi)多元的評(píng)估機(jī)制，即實(shí)行以縣級(jí)政府年度自評(píng)為主，階段性組織市級(jí)考核復(fù)查為輔，以及評(píng)估日程安排與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)的督導(dǎo)評(píng)估制度。

　?。ㄋ模┑燃?jí)評(píng)估與質(zhì)性評(píng)估相結(jié)合。采取以質(zhì)性評(píng)估為主、量性評(píng)估為輔、等級(jí)評(píng)估為結(jié)果的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估內(nèi)容，力求客觀反映各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育的發(fā)展水平和質(zhì)態(tài)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)估在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的導(dǎo)向、激勵(lì)、調(diào)控、促進(jìn)作用。

　　三、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬?duì)縣級(jí)政府依法履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)《南通市縣域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。

　?。ǘ?duì)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展?fàn)顩r的抽樣評(píng)估，參照南通市人民政府教育督導(dǎo)室（以下簡(jiǎn)稱“督導(dǎo)室”）制訂的《南通市義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展性綜合督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施。

　?。ㄈ┑燃?jí)劃分

　　在質(zhì)性評(píng)估與量性評(píng)估（滿分為100分）的基礎(chǔ)上，將評(píng)估結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀—90分以上；良好—80至89分；合格—70至79分；不合格—69分以下。

　　（四）近三年， 縣級(jí)政府如有《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五十二條、第五十三條、第五十四條所列舉的違法情形之一、情節(jié)較為嚴(yán)重的，評(píng)為不合格等級(jí)。

　　四、評(píng)估辦法

　?。ㄒ唬┛h域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r督導(dǎo)評(píng)估，安排在縣級(jí)政府任期內(nèi)的第三年、第五年的第一季度，結(jié)合貫徹落實(shí)省委組織部、省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)《江蘇省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇教辦〔2008〕4號(hào)）規(guī)定的年度考核工作，一并組織實(shí)施?？己嗽u(píng)估人員即為通教督〔2008〕3號(hào)文明確的參加縣級(jí)政府教育工作年度考核評(píng)估的人員。

　?。ǘ┦姓逃綄?dǎo)室在縣級(jí)政府任期內(nèi)的第二年、第四年的第四季度，接受各縣（市、區(qū)）人民政府的評(píng)估申報(bào)。申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下資料：1、《南通市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r考核評(píng)估申請(qǐng)表》一式三份；2、近2～3年縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門制訂的關(guān)于義務(wù)教育工作的文件匯編；3、近2～3年教育事業(yè)年度報(bào)表復(fù)印件和縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)決算報(bào)告復(fù)印件；4、近2～3年義務(wù)教育學(xué)校年度部門預(yù)算表復(fù)印件。

　?。ㄈ┦姓逃綄?dǎo)室接到申報(bào)資料后，約請(qǐng)市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)資料進(jìn)行初步審核，制定考核評(píng)估工作方案，提前10天將考核評(píng)估日程通知縣級(jí)政府，并在市政府教育督導(dǎo)網(wǎng)向社會(huì)公告。

　?。ㄋ模┒綄?dǎo)考核的主要程序：

　　1．縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，回答考核評(píng)估組成員的有關(guān)提問(wèn)；

　　2．查閱與考核指標(biāo)相關(guān)的文件資料；

　　3．召開(kāi)座談會(huì)或進(jìn)行個(gè)別訪談，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；

　　4．隨機(jī)實(shí)地考察兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)抽樣學(xué)校進(jìn)行發(fā)展性綜合督導(dǎo)評(píng)估。

　?。ㄎ澹┛己嗽u(píng)估組在上述工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)的達(dá)成度進(jìn)行量化、評(píng)議。市政府教育督導(dǎo)室分地區(qū)起草督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，向接受評(píng)估的縣（市、區(qū)）印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估報(bào)告書(shū)》。

　　五、結(jié)果使用

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)向市委、市人大、市政府及省市有關(guān)部門呈送縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r考核評(píng)估報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供教育工作決策和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的參考依據(jù)。

　　（二）通過(guò)反饋評(píng)估意見(jiàn)，指導(dǎo)縣級(jí)政府適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)教育工作規(guī)劃、計(jì)劃和策略，促進(jìn)本區(qū)域義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┛h級(jí)政府是否在規(guī)定年限內(nèi)接受本方案規(guī)定的督導(dǎo)評(píng)估并達(dá)到合格以上等級(jí)，將作為該地區(qū)向上級(jí)政府或上級(jí)教育行政部門申報(bào)綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)的必備條件。

　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)媒體公布評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)社會(huì)和公眾對(duì)義務(wù)教育的關(guān)心、支持和監(jiān)督。

　　本方案自2009年1月1日起實(shí)施。