各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　市外經(jīng)貿(mào)局、市勞動和社會保障局、南通工商局、市公安局、市旅游局、市信訪局《關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)管理的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)管理的通知

　?。ㄊ型饨?jīng)貿(mào)局、市勞動和社會保障局、南通工商局、市公安局、市旅游局、市信訪局 2008年12月）

　　為切實加強對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)的管理，規(guī)范我市對外勞務(wù)中介市場經(jīng)營秩序，有效防范和減少對外勞務(wù)中介糾紛發(fā)生，維護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，依據(jù)《省政府關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕57號）以及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強我市對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)管理的有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實加強對外勞務(wù)中介的準入管理

　　（一）嚴格資格管理。凡在我市從事為具有對外勞務(wù)經(jīng)營和境外就業(yè)中介經(jīng)營資格的企業(yè)提供勞務(wù)的國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)（以下簡稱中介企業(yè)），必須取得國內(nèi)職業(yè)中介許可證和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門核定，方可從事對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介活動。

　?。ǘ┮?guī)范核定程序。依法成立的中介企業(yè)從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣（市）、區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門提出書面申請。各縣（市）、區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)審核完畢，并將核定意見送達申請人。通過核定的中介企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)及時抄送勞動和社會保障、工商等相關(guān)職能部門，并報市外經(jīng)貿(mào)部門備案。

　　（三）明確核定內(nèi)容。中介企業(yè)申請從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)對其國內(nèi)職業(yè)中介許可證和營業(yè)執(zhí)照、信用等級證書、經(jīng)營場所權(quán)屬證明、企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）基本情況、從業(yè)人員和經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格以及與對外勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)或者境外就業(yè)中介企業(yè)簽訂的合作協(xié)議書等相關(guān)材料進行核實；申請人提交的材料為復(fù)印件的，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)與原件進行核對，經(jīng)核對無誤后由申請人或者其經(jīng)辦人員簽字確認。

　　（四）統(tǒng)一審核用語。勞動和社會保障部門在核定國內(nèi)職業(yè)中介許可證服務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用“國內(nèi)職業(yè)中介服務(wù)”，工商部門依照國內(nèi)職業(yè)中介許可證規(guī)定的服務(wù)范圍核定中介企業(yè)經(jīng)營范圍。已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但其經(jīng)營范圍用語與本通知規(guī)定不一致的，各級工商部門要結(jié)合年檢、驗照貼花以及日常管理，依照本通知規(guī)定及時予以規(guī)范。

　　二、嚴格規(guī)范對外勞務(wù)的中介行為

　?。ㄒ唬┮?guī)范中介合同文本。中介企業(yè)從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)工商部門監(jiān)制的《出國勞務(wù)中介（居間）合同》示范文本，與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)中介合同。不得擅自印制合同文本或者使用非示范文本，不得在合同中設(shè)定霸王條款或者使用模糊語言誤導(dǎo)、欺詐合同當(dāng)事人，不得超越經(jīng)營范圍約定職業(yè)中介行為以外的合同事項。

　　（二）規(guī)范中介服務(wù)收費。中介企業(yè)從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)人員公開收費的項目和標(biāo)準，在公布的收費標(biāo)準范圍內(nèi)收取中介傭金，并開具正式發(fā)票。除中介傭金以外，中介企業(yè)不得向勞務(wù)人員收取其他的任何費用。

　?。ㄈ┮?guī)范中介信息發(fā)布。中介企業(yè)發(fā)布對外勞務(wù)中介信息的，應(yīng)當(dāng)保證所發(fā)布信息內(nèi)容的真實性和準確性，并附國內(nèi)職業(yè)中介許可證、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、委托單位對外勞務(wù)經(jīng)營資格證書或者境外就業(yè)中介許可證以及外派企業(yè)提交的外派勞務(wù)人員招工備案表等文件資料；在新聞媒體上發(fā)布對外勞務(wù)中介廣告的，有關(guān)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)查驗上述有關(guān)文件資料，核實廣告內(nèi)容。

　　三、不斷完善中介企業(yè)的信用管理

　?。ㄒ唬┩七M中介企業(yè)信用建設(shè)。各地要依照《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》、《南通市社會信用體系建設(shè)方案》的規(guī)定，建立健全中介企業(yè)信用管理制度。各相關(guān)管理部門在職能管理中應(yīng)當(dāng)要求中介企業(yè)提供經(jīng)市信用管理機構(gòu)認可的征信機構(gòu)評定的信用等級證書，并依照信用等級實行分類監(jiān)管。

　　（二）加強企業(yè)信用征信管理。各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時將與企業(yè)經(jīng)營行為有關(guān)的守信、失信、警示信息上報屬地信用管理機構(gòu)，由屬地信用管理機構(gòu)扎口上報錄入企業(yè)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過南通企業(yè)信用網(wǎng)實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享，形成南通地區(qū)范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的市場聯(lián)動監(jiān)管機制。

　?。ㄈ┙⒔∪庞锚剳蜋C制。對A級以上中介企業(yè)除享受市信用管理機構(gòu)通信辦發(fā)〔2008〕18號文件規(guī)定的各類守信激勵措施外，工商部門對A級以上信用企業(yè)在一年內(nèi)免予簽署審核意見，各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法為其在市場準入、公共服務(wù)等方面簡化辦事手續(xù)，給予政策優(yōu)惠和提供便利；對不服從行政管理，不履行合同義務(wù)，以及具有欺詐、誤導(dǎo)、騙取交易等違法經(jīng)營行為的失信中介企業(yè)建立黑名單制度，通過南通企業(yè)信用網(wǎng)等媒體向社會曝光，各相關(guān)管理部門對其要加大準入限制和加強監(jiān)管。對獲得企業(yè)信用等級后出現(xiàn)嚴重失信行為的，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知企業(yè)信用評級機構(gòu)重新評級，重新評定的結(jié)果必須及時通報公示。

　　四、扎實推進中介行為的規(guī)范建設(shè)

　　各級工商、勞動和社會保障、公安等職能部門要加強對中介行為規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督中介企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。

　?。ㄒ唬┲薪槠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守《就業(yè)促進法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《江蘇省經(jīng)紀人條例》、《經(jīng)紀人管理辦法》以及《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)以及下列行為規(guī)范：

　　1．在經(jīng)營場所的顯著位置明示企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、國內(nèi)職業(yè)中介許可證、經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員情況、服務(wù)項目、收費標(biāo)準、監(jiān)督機關(guān)名稱和監(jiān)督電話；

　　2．及時將定約機會和交易情況如實告之委托人；

　　3．如實記錄中介業(yè)務(wù)情況，并按有關(guān)規(guī)定保存原始憑證、業(yè)務(wù)記錄、帳簿和中介合同等資料；

　　4．收取傭金應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票，并依法繳納稅費；

　　5．經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在中介合同上簽名；

　　6．全面、及時履行合同約定的義務(wù)；

　　7．自覺服從行政管理和行業(yè)管理；

　　8．建立與行政管理、經(jīng)營行為相關(guān)的各類管理制度和臺帳；

　　9．法律法規(guī)規(guī)定的其他行為規(guī)范。

　?。ǘ┲薪槠髽I(yè)禁止從事下列行為：

　　1．無證、無照或者超出服務(wù)、經(jīng)營范圍從事對外勞務(wù)中介；

　　2．以中介企業(yè)的名義直接與外國企業(yè)、機構(gòu)簽約；

　　3．以中介企業(yè)名義直接與出國人員簽訂出國勞務(wù)合同；

　　4．以公民自費出國旅游、探親、訪友等為名組織人員出國務(wù)工；

　　5．以中介活動為名，蒙騙勞務(wù)人員進行或者協(xié)助他人從事非法移民、色情服務(wù)等非法活動；

　　6．通過騙取護照、偽造證明等手段，組織他人偷越國（邊）境；

　　7．對中介事項作引人誤解的虛假宣傳，利用虛假信息誘人簽訂合同、騙取中介費，以及采取欺詐、脅迫、賄賂、惡意串通等手段損害勞務(wù)人員利益；

　　8．對委托人隱瞞與委托人有關(guān)的重要事項；

　　9．偽造、涂改交易文件和憑證；

　　10．違法或者違反約定泄露委托人的商業(yè)秘密；

　　11．代對外勞務(wù)經(jīng)營公司或者境外就業(yè)中介企業(yè)向勞務(wù)人員收取費用；

　　12．通過詆毀其他經(jīng)紀人或者支付介紹費等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；

　　13．法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性規(guī)定。

　　五、積極推動中介企業(yè)的行業(yè)自律

　　各經(jīng)紀人協(xié)會要依照《江蘇省經(jīng)紀人條例》和《經(jīng)紀人管理辦法》的規(guī)定，切實履行行業(yè)自律管理的職責(zé)。在維護會員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極組織經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格經(jīng)紀執(zhí)業(yè)證發(fā)放；制定完善經(jīng)紀執(zhí)業(yè)準則，加強對經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育和檢查，按照章程對會員進行獎勵和懲罰；探索、推進中介企業(yè)信用保證機制建設(shè)，切實提高中介企業(yè)履約意識和履約能力，有效防范和化解對外勞務(wù)中介糾紛；對中介企業(yè)的違法行為及時向工商或者相關(guān)行政管理部門提出處理意見。

　　六、切實加強對中介企業(yè)的日常監(jiān)管

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼`法行為的查處力度。各級人民政府要按照“屬地管理、歸口負責(zé)”的原則，主動牽頭做好規(guī)范對外勞務(wù)中介市場秩序工作，把長效管理和專項整治結(jié)合起來，把聯(lián)合執(zhí)法與部門監(jiān)管結(jié)合起來，不斷加大對違法違規(guī)活動的查處打擊力度。勞動和社會保障部門要加強對國內(nèi)職業(yè)中介許可的事后監(jiān)管，依法查處未經(jīng)國內(nèi)職業(yè)中介許可以及超出許可服務(wù)范圍從事勞務(wù)中介等違反勞動法律法規(guī)的行為。工商部門要加強對對外勞務(wù)中介合同和廣告的管理，依法查處無照經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告等違反工商法規(guī)的行為。公安部門要加強勞務(wù)人員出入境管理，對以旅游、商務(wù)等名義騙辦護照組織對外勞務(wù)，利用對外勞務(wù)從事各類犯罪的企業(yè)和個人，要依法予以查處和打擊。

　　（二）不斷完善中介糾紛處理機制。對外勞務(wù)中介糾紛處理，堅持“合同有約定的依照約定，合同無約定的依照法定”的原則處理。工商部門要加強對中介合同的指導(dǎo)、檢查，引導(dǎo)合同當(dāng)事人通過簽訂合同約定糾紛的處理方式，預(yù)防和減少用行政手段解決中介合同糾紛，降低當(dāng)事人處理糾紛的成本。合同糾紛處理中如涉及到合同當(dāng)事人違反行政法規(guī)的，各相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)及時依法查處。同時，為積極、穩(wěn)妥處置對外勞務(wù)中介糾紛，各地可在法律許可范圍內(nèi)，積極探索建立信用保證金等糾紛處置保障機制。

　?。ㄈ┙⒔∪珔f(xié)調(diào)配合機制。各級人民政府要切實加強對中介企業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時建立由相關(guān)職能部門組成的對外勞務(wù)中介管理聯(lián)席會議制度，定期會商重點工作，協(xié)調(diào)推進對外勞務(wù)中介管理工作。各相關(guān)職能部門要積極履行法定職責(zé)，在管理中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的事項，要及時移送有管轄權(quán)的部門處理，逐步建立以信用管理為抓手，行政執(zhí)法、行業(yè)管理和自律管理協(xié)同配合的聯(lián)動監(jiān)管機制。

　　七、關(guān)于相關(guān)問題的處理

　　本通知自下發(fā)之日至2009年1月底前，集中完成對外勞務(wù)中介企業(yè)的申報核定工作。從2009年2月開始，對經(jīng)營權(quán)企業(yè)委托但未經(jīng)核定的中介企業(yè)招工的外派勞務(wù)項目，外經(jīng)貿(mào)部門一律不予備案。