為認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和省委、省政府《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學(xué)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2006〕16號），在更高起點上實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，加快推進生態(tài)南通建設(shè)。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標

　　省委、省政府提出的環(huán)保優(yōu)先方針，是新時期我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，也是加速實現(xiàn)“兩個率先”的重要保障。創(chuàng)建生態(tài)市，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求；是落實環(huán)保優(yōu)先，推進生態(tài)南通和生態(tài)江蘇建設(shè)的重要載體和有效途徑；也是搶抓發(fā)展新機遇，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推動南通科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展走在全省前列，實現(xiàn)全面騰飛的必然選擇。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，落實環(huán)保優(yōu)先，積極推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，著力解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。堅持以沿江沿海科學(xué)開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為重點，以推進基層創(chuàng)建為抓手，以創(chuàng)新體制機制為動力，通過積極的環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起抓、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快全面小康、全面騰飛進程。

　?。ǘ┥鷳B(tài)市建設(shè)總體目標。進一步鞏固擴大環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面推進基層綠色創(chuàng)建和生態(tài)環(huán)境建設(shè),力爭2007年建成蘇中蘇北第一個環(huán)保模范城市群，并有1個縣（市）基本達到國家生態(tài)縣（市）標準；到2009年，有4～5個縣（市）建成國家生態(tài)縣（市）；2010年全市基本達到生態(tài)市國家考核標準，做到生態(tài)系統(tǒng)良好并不斷趨向更高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系初步形成；環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度得到有效地貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟為特色的社會經(jīng)濟加速發(fā)展；人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長足發(fā)展；城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高。在此基礎(chǔ)上，進一步提升創(chuàng)建水平和創(chuàng)建成效，循環(huán)經(jīng)濟全面實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，資源配置全面優(yōu)化，人居環(huán)境全面改善，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強。

　　二、主要任務(wù)和工作重點

　　生態(tài)市建設(shè)涉及經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步多個領(lǐng)域，要結(jié)合我市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，圍繞全市創(chuàng)建總體目標，對照國家考核具體標準，明確主要任務(wù)，突出工作重點，扎扎實實地推進環(huán)境和生態(tài)建設(shè)。

　?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。堅持走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的綜合分析，完善產(chǎn)品能源消耗指標和污染排放標準，明確相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)標準，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄。鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的“兩高兩低”工業(yè)項目以及占用資源少、污染少、附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，嚴格限制技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染重的建設(shè)項目，絕不降低發(fā)展門檻。加大對污染排放量大的化工、造紙、印染等行業(yè)的整治力度；加強新建項目引導(dǎo)，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟試點和產(chǎn)業(yè)鏈接為抓手，按照“減量化、再利用、資源化”原則，推進企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈接和資源再生利用、循環(huán)利用，培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟典型，緩解資源供求矛盾，減少污染物排放。建立循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)平臺，加強政策研究、制度建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)；堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面集中力量組織攻關(guān)，切實提高我市環(huán)境保護的科技含量。積極開展清潔生產(chǎn)審核和iso14000環(huán)境管理體系認證，推進傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)保能力建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升技術(shù)水平。應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核比例達到100%，規(guī)模化企業(yè)通過iso14000認證的比率達到20%以上。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢，推進建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、燃氣發(fā)電等綠色能源項目。著力培育第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、社會綜合服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以中心城市為主體、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的商貿(mào)流通體系和信息交換體系，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)和gdp中的占比。

　?。ǘ┮越？茖W(xué)開發(fā)為重點，大力推進資源可持續(xù)利用。堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，將生態(tài)環(huán)境保護和資源持續(xù)利用融入江海大開發(fā)全局，努力把沿江沿海地區(qū)建成全市率先發(fā)展主導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護資源、有序開發(fā)的原則，打破行政區(qū)劃界限，從全市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高起點、高水平地規(guī)劃好沿江科學(xué)開發(fā)的總體布局。全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，重點抓好產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、港口經(jīng)濟、岸線利用、土地利用等專項規(guī)劃的環(huán)評工作。加強規(guī)劃引導(dǎo)和實施管理，在利用好原有資源、發(fā)揮好原有優(yōu)勢的同時，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新項目向沿江沿海區(qū)域集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成發(fā)展新優(yōu)勢。將環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)提出更加嚴格的要求。沿江地區(qū)重點發(fā)展船舶修造、精細化工、電力能源、生物醫(yī)藥、新型材料、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，形成國際資本和新興產(chǎn)業(yè)集聚高地。沿海洋口港區(qū)、呂四港區(qū)重點發(fā)展電力、能源、化工、冶金等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和石油、煤炭、天然氣等原材料儲運產(chǎn)業(yè)，成為江蘇沿海地區(qū)主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源儲備基地。推進各類工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加快集中供熱、集中供氣、污染集中治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走集中治理、集約發(fā)展的道路。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進省級以上開發(fā)區(qū)實施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。加強污染總量控制。嚴格執(zhí)行省政府下達的污染物排放總量削減目標，以沿江沿海地區(qū)污染總量控制為重點，層層分解落實責(zé)任，確保到2010年全市cod排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減14.7%，控制在8.4萬噸以內(nèi)；so2排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減29.5%，控制在7.42萬噸以內(nèi)，其中火電行業(yè)so2排放量不超過4.92萬噸。cod總量削減重點要推進污水處理廠建設(shè)；so2總量削減重點要加快禁燃區(qū)建設(shè)，淘汰高污染燃料的爐、窯、灶；按計劃推進實施天生港電廠、華能電廠脫硫工程，削減二氧化硫排污總量；大力發(fā)展市區(qū)及主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園（集中）區(qū)的集中供熱，加快實施熱源點和熱網(wǎng)建設(shè)。推進排污權(quán)交易，將總量控制推向市場，促進企業(yè)以內(nèi)涵求發(fā)展，減少污染物排放，為其他新上項目騰出環(huán)境容量。保護生態(tài)岸線和飲用水源。加強生態(tài)岸線保護，實施生態(tài)功能恢復(fù)性示范工程，抓好啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)、海門蠣蚜山自然保護區(qū)以及其他各類重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護，防止人為破壞，促進濕地自然生態(tài)和陸地自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，增加自然保護區(qū)面積，提高各類生物保護數(shù)量和質(zhì)量。科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，限期清理、集中整治保護區(qū)內(nèi)的污染源，堅決控制有機毒物等污染物排放，切實消除環(huán)境安全隱患。加快城鄉(xiāng)備用水源建設(shè)，把水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的重要河流和地下水源，作為應(yīng)急、戰(zhàn)略儲備水源加以保護。擴大區(qū)域供水覆蓋面，逐步停用供水量小、水質(zhì)安全得不到保障的水源地，確保群眾飲水安全。

　?。ㄈ┮曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，切實履行政府職能，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村改水改廁進程，抓緊推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和生活垃圾集中處理。堅持“以城帶鎮(zhèn)、以區(qū)帶鎮(zhèn)、以園帶鎮(zhèn)、以企帶鎮(zhèn)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連”的原則，結(jié)合各地實際，因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理和污水收集管網(wǎng)，確保到2010年80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)集中處理。以“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”為方向，逐步實行農(nóng)村垃圾集中處理，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾無害化集中處理設(shè)施。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面開展省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）建設(shè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合各地特點大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、集約化、基地化和機械化生產(chǎn)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品基地以及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色安全農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。防治農(nóng)村面源污染。推進“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建，推進農(nóng)村河道的水系溝通、污水截流、清淤疏浚和岸線美化， 2010年前所有河道清淤疏浚一遍。引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，減輕農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染，重視解決畜禽養(yǎng)殖污染。采取有效措施促進秸稈綜合利用。堅持集中整治、重點建設(shè)和長效管理相結(jié)合，建立健全相應(yīng)的工作機制，保證建成一批、鞏固一批，改造一項、保持一項，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理走上規(guī)范化、制度化軌道。

　?。ㄋ模┮陨鷳B(tài)功能修復(fù)為重點，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。堅持整治和修復(fù)并舉，按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，加強環(huán)境綜合整治，促進生態(tài)功能修復(fù)，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強環(huán)境綜合整治。大力推進水、氣、聲、渣環(huán)境整治，構(gòu)建優(yōu)美舒適的人居生態(tài)環(huán)境體系。加快城市污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)，堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行、雨污分流、工業(yè)污水與生活污水分開處理。綜合治理城市內(nèi)河，2010年前做到城市主干內(nèi)河基本消除黑臭，初步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能。加快禁燃區(qū)建設(shè)，加強機動車尾氣污染治理，控制揚塵污染和餐飲業(yè)油煙污染。加強噪聲控制，逐步在城市市區(qū)主要交通要道、商業(yè)區(qū)和人口集中區(qū)域合理設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施；嚴格控制工業(yè)噪聲，推廣使用低噪聲設(shè)備，優(yōu)先解決現(xiàn)有工業(yè)與民居混雜造成的噪聲擾民問題；對造成嚴重環(huán)境噪聲污染和噪聲排放超標的單位、設(shè)施、場所責(zé)令限期整治。加強城市一般工業(yè)固體廢物、危險廢物特別是醫(yī)療廢物的安全轉(zhuǎn)移和交換處置，實施污水處理廠污泥處置。加強流域生態(tài)功能修復(fù)。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系，合理開發(fā)、科學(xué)利用和優(yōu)化配置市域水資源，保障經(jīng)濟發(fā)展和生活用水，逐步改善生態(tài)用水，大力推行節(jié)約用水。以通呂運河、通啟運河流域為重點，加強上下游和交界縣（市）的協(xié)調(diào)，在解決流域性污染問題上取得明顯成效。通過人工生態(tài)修復(fù)、水利工程調(diào)控、控制地下水開采等措施，提高流域水體自凈能力和生態(tài)承載能力，確保市域內(nèi)集中式水源地水質(zhì)達到標準，各主要河道水質(zhì)達到功能區(qū)標準。加強土地生態(tài)資源保護。堅持集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展路子，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。實行嚴格的耕地保護措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。加大土地復(fù)墾力度，增加耕地面積，實現(xiàn)占補平衡。到2010年，確保全市耕地保有量達到45.87萬公頃，受保護地區(qū)占國土資源面積比例達到12%，退化土地恢復(fù)率達到60%。加強植樹造林和城鎮(zhèn)綠化。加快實施綠色南通工程，推進沿海、沿江、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)森林資源10年增倍計劃，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，提高居住區(qū)綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的綠化體系。到2010年，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到18%和42%。

　　（五）以基層生態(tài)創(chuàng)建為重點，大力推進生態(tài)文化建設(shè)。突出抓好基層生態(tài)創(chuàng)建，大力加強生態(tài)文化建設(shè)，夯實生態(tài)市建設(shè)的工作基礎(chǔ)。全面推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，作為推進全面小康、加快融入蘇南的重要舉措，主動對標找差，明確創(chuàng)建目標和進度要求。以污水集中處理和生活垃圾無害化處理為重點，著力解決制約環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的突出問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部生態(tài)創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以點帶面，比學(xué)趕超，全面推進，確保2010年前80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是深入開展群眾性“綠色創(chuàng)建”活動。動員各行各業(yè)和廣大人民群眾開展創(chuàng)建“綠色工廠”、“綠色飯店”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色家庭”等系列活動，“倡導(dǎo)綠色文明、共建綠色家園”；鼓勵成立民間生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護組織，支持環(huán)保志愿者行動，弘揚生態(tài)倫理，宣傳環(huán)境公德，建設(shè)生態(tài)文化。三是加強環(huán)保法律、知識的宣傳教育。加大環(huán)境保護基本國策和法律法規(guī)宣傳力度，各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保法制培訓(xùn)，努力使環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)成為行政管理和企業(yè)經(jīng)營的自覺行為；新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，積極營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論環(huán)境。加強學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育，開展全民環(huán)?？破栈顒?，普及生態(tài)科學(xué)知識，倡導(dǎo)綠色消費觀念，提高全社會保護環(huán)境的自覺意識，營造全民參與、共同建設(shè)生態(tài)市的良好氛圍。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

　　生態(tài)市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合運用行政、經(jīng)濟、科技等多種手段，確保生態(tài)市建設(shè)取得成效。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)市建設(shè)目標責(zé)任體系。市委、市政府建立生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期研究和會商制度，及時協(xié)調(diào)解決生態(tài)市建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進生態(tài)市、生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，完善考核機制。各地要圍繞生態(tài)市建設(shè)總體目標，明確重點工作的進度要求，加強督促檢查；要結(jié)合環(huán)保目標責(zé)任狀、年度目標考核，實行行政首長年度和任期目標管理，將生態(tài)市建設(shè)列入各縣（市）、各有關(guān)部門年度綜合考核的內(nèi)容，考核結(jié)果作為區(qū)域發(fā)展績效和干部政績評定、選拔任用、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標考核和獎懲的重要內(nèi)容和剛性指標。

　?。ǘ娀?guī)劃引導(dǎo)，確保生態(tài)市建設(shè)按序時進度推進。依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》，在對我市生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化資源進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照高起點、高標準、國際化、具有南通特色和指導(dǎo)性、前瞻性的要求，進一步修改、完善《南通生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，各縣（市）抓緊完成生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃的編制工作，為全面推進生態(tài)市建設(shè)，提供中、遠期規(guī)劃目標依據(jù)。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建、園林城市創(chuàng)建等規(guī)劃有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進；要盡快做好評審，并報人大審議，頒布實施。要細化年度工作任務(wù)，明確相關(guān)工作的時序要求，有計劃、分步驟地推進生態(tài)市建設(shè)工作。

　?。ㄈ┩晟仆度霗C制，拓展生態(tài)市建設(shè)多元化投融資渠道。建立以政府公共財政投入為主的生態(tài)市建設(shè)多元化投入機制。各級財政部門要調(diào)整、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的要求，廣泛吸引外資、民資及其他社會資本參與生態(tài)市建設(shè)。研究制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)扶持政策，利用財政貼息、財政補貼等辦法，扶持和激勵各地的生態(tài)重點工程建設(shè)，著力抓好農(nóng)村生活垃圾的無害化處理和城鎮(zhèn)生活污水的集中處理。建立污染防治專項資金，用于重點流域、區(qū)域的污染治理、污染監(jiān)控等項目建設(shè)，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和開展污染防治。

　?。ㄋ模┳⒅乜萍紕?chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)市建設(shè)科技支撐體系。有效利用國內(nèi)外科技成果，積極引進和推廣應(yīng)用各類新工藝、新產(chǎn)品、特別是適用的綠色制造技術(shù)、先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，加大生態(tài)環(huán)境科技項目交流，支持循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣的服務(wù)平臺建設(shè)。加強相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng)，積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，健全激勵機制，吸納國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在生態(tài)市建設(shè)中的重要作用。學(xué)習(xí)借鑒國際環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和做法，積極開展國際交流與合作，鼓勵外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項目。